Сельское хозяйство играет важную роль в мировой экономике. Его функции широки и включают обеспечение продовольственной безопасности, стимулирование экономического и промышленного роста, снижение бедности, сокращение неравенства доходов, оказание экологических услуг и структурные преобразования [Байерли и соавторы, 2009]. В период экономических и политических потрясений продовольственная безопасность остается главной целью любого правительства. Недавняя пандемия показывает важность торговли сельскохозяйственной продукцией для глобальной продовольственной безопасности, что повышает роль и ответственность стран-экспортеров продовольствия.
Пшеница, имеющая глубокую историю в человеческой цивилизации, остается одним из самых важных продуктов в мировой торговле. В настоящее время это самый культивируемый злак в мире. Его посевная площадь превышает 220 миллионов гектаров. И развивающиеся, и развитые страны участвуют в производстве пшеницы. На развивающиеся регионы приходится 53% общей убранной площади и 50% производства. Пшеница обеспечивает более 35% калорий, потребляемых зерновыми в развивающихся странах, 74% в развитых странах и 41% во всем мире за счет прямого потребления. Почти 70% пшеницы используется в пищу, а доля кормов для животноводства и промышленной переработки составляет 20% и 2–3%, соответственно [Шиферо и соавторы, 2013].
Согласно данным Международного совета по зерну (МСЗ, 2021), оценочное производство пшеницы в период 2019/2020 годов составило 763.7 миллионов тонн, из которых более 523.3 и 137.4 миллионов тонн было использовано на продукты питания и корм для скота, соответственно. Объем пшеницы для промышленной переработки достиг 24 миллионов тонн. Мировой экспорт пшеницы составил 184.3 миллионов тонн. МСЗ прогнозирует, что производство пшеницы в 2020/2021 годах достигнет 768 миллионов тонн, а потребление и экспорт увеличатся до 531 и 186.8 миллионов тонн, соответственно. На Рисунке 1 показаны тенденции мирового производства и экспорта пшеницы. Согласно представленным данным, в 1961 году производство и экспорт пшеницы составило 222 и 40 миллионов тонн, соответственно. В 2019 году производство достигло 766 миллионов тонн, увеличившись в 3.5 раза. В том же году экспорт пшеницы составил 180 миллионов тонн, увеличившись в 4.5 раза. В стоимостном выражении мировая торговля пшеницей показала значительный рост. Если в 1961 году мировой экспорт составлял $2.5 миллиардов, то в 2019 году он увеличился до $39.6 миллиардов. На рисунке 2 показаны основные экспортеры пшеницы. Россия занимает первое место в списке основных стран-экспортеров пшеницы. В 2019 году ее экспорт составил 32 миллиона тонн. Поставки пшеницы из США составили 27 миллионов тонн, а экспорт Канады достиг 23 миллионов тонн.
Рисунок 1. Мировое производство и экспорт пшеницы, миллионы тонн
Источник: Составлено автором на основе данных FAOSTAT (2021).
Рисунок 2. Основные экспортеры пшеницы, миллионы тонн
Источник: Составлено автором на основе данных FAOSTAT (2021).
Украина заняла пятое место и в 2019 году экспортировала 13 миллионов тонн. Казахстан, в свою очередь, поставил 5 миллионов тонн пшеницы. В 2019 году доходы России от экспорта пшеницы составили $6.4 миллиардов. США и Канада экспортировали пшеницу на сумму $6.3 и $5.4 миллиардов, соответственно. Украина и Казахстан, в свою очередь, заработали, соответственно, $3.1 и $1 миллиард. Это означает, что экспорт пшеницы составляет значительную долю несырьевого экспорта стран Евразии.
Следовательно, страны евразийского региона играют важную роль в мировом экспорте пшеницы. Различные исследования показывают важность России, Украины и Казахстана для международных рынков зерна и глобальной продовольственной безопасности. В частности, урожай в этих странах или их политика в отношении регулирования рынков зерна оказывают значительное влияние на мировые рынки. Например, низкий урожай, ограничения или запреты на экспорт приводят к повышению мировых цен. Более высокие цены убыточны для потребителей, но в то же время могут быть выгодны для производителей. Повышение цен обычно не влияет на продовольственную безопасность в странах с высоким уровнем доходов. Однако экономические издержки для нетто-импортеров зерна с низкими доходами высоки, несмотря на то, что их фермеры могут получить выгоду от более высоких цен [Феллманн и соавторы, 2014].
Недавняя пандемия нарушила глобальные цепочки поставок во многих секторах, включая сельское хозяйство. Несмотря на ожидаемые высокие уровни производства пшеницы, существует опасение, что по политическим причинам правительства могут отреагировать на неопределенность общей ситуации ограничением или запретом экспорта пшеницы, а также созданием предупредительных резервов. Такие меры могут повлиять на глобальные торговые потоки и нанести ущерб всем вовлеченным сторонам, будучи контрпродуктивными [Гутьеррес-Мойя и соавторы, 2020].
Следует отметить, что зависимость от пшеницы в странах с низкими доходами началась после Второй мировой войны и усилилась после 1970-х годов. Однако зависимость от импорта продуктов питания не обязательно означает отсутствие продовольственной безопасности. В то же время зависимость от пшеницы вполне может быть значительным источником отсутствия продовольственной безопасности в сочетании с другими факторами, в частности уровнем дохода. Следовательно, высокая зависимость от импорта пшеницы может рассматриваться как вопрос продовольственной безопасности в странах с низким уровнем дохода, поскольку продукты на основе пшеницы составляют относительно высокий процент их общего потребления зерновых [Гонсалес-Эстебан, 2018].
Например, страны Центральной Азии тратят большую часть своих доходов на потребление продуктов питания. В Таджикистане эта доля составляет 63%, а пшеница, в основном в виде хлеба, составляет от 40% до 60% от общего количества дневных калорий. В результате рост цен на продукты питания приводит к социальным и политическим волнениям. Например, рост цен вызвал общественные протесты в Узбекистане в сентябре 2007 года, в Таджикистане в феврале 2008 года и в Кыргызстане в апреле 2010 года. Таким образом, самообеспеченность пшеницей имеет важное значение для местных органов власти. Местное производство в большинстве стран не удовлетворяет их внутренний спрос. Следовательно, в среднем на импорт приходится 41% потребления пшеницы в Центральной Азии, и Казахстан остается эксклюзивным поставщиком. Издержки торговли пшеницей в регионе высоки из-за высоких транспортных расходов и неофициальных платежей [Сванидзе и соавторы, 2019].
Цены на пшеницу существенно изменились. В декабре 1990 года цена за метрическую тонну пшеницы составляла $113.2 долларов. В декабре 2000 года они выросли до $128 долларов. С начала 2000-х цены начали расти и достигли пика в марте 2008 года, составив почти $440 долларов. Мировой финансовый кризис и значительное снижение цен на нефть негативно отразились на ценах на пшеницу. В сентябре 2020 года они составили $198.4 долларов [IndexMundi, 2021].
Большинство стран сопротивлялись либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, и этот сектор был включен только в восьмой раунд многосторонних торговых переговоров, который известен как Уругвайский раунд. Доля сельского хозяйства в мировой торговле остается низкой, но сектор сильно искажен. Однако из-за относительно высокого уровня защиты на сектор приходится почти 70% потенциальных реальных доходов от торговой реформы. Таким образом, экономические издержки импортных тарифов и тарифных квот остаются значительными [Лаборде и Мартин, 2012].
Понимая важность торговли сельскохозяйственной продукцией, многие страны либерализовали свою торговую политику. Несмотря на то, что тарифы на сельскохозяйственную продукцию остаются самыми высокими, применяемые тарифы были существенно снижены. В частности, средний сельскохозяйственный тариф во всем мире был снижен на 27.4% за счет многосторонних, односторонних и региональных уступок. Следует отметить, что применяемая защита сельского хозяйства намного ниже, чем допускается многосторонней дисциплиной в рамках Всемирной торговой организации. Более того, это сокращение было вызвано в основном добровольным снижением тарифов и региональными торговыми соглашениями [Бюро и соавторы, 2019].
Таким образом, пшеница играет важную роль во многих странах и обеспечивает значительную долю ежедневных калорий. И развивающиеся, и развитые страны производят пшеницу. Поскольку местное производство в большинстве стран не удовлетворяет внутренние потребности, импорт пшеницы остается ключевым для продовольственной безопасности. Страны евразийского региона, такие как Россия, Украина и Казахстан, играют важную роль на мировом рынке пшеницы. Их решения в отношении экспорта пшеницы влияют на мировые цены и потребление. Более высокие цены на пшеничную продукцию вызывают политические волнения во многих странах. Следовательно, эти страны и другие экспортеры пшеницы должны учитывать экономические и политические последствия своих решений. Важно отметить, что страны начали либерализацию своей торговой политики в отношении продовольствия и добились снижения тарифных и нетарифных барьеров. Эта политика может привести к снижению цен и повышению их продовольственной безопасности.
Источники:
Байерли, Дерек, де Жанври, Ален и Элизабет Садуле (2009). Сельское хозяйство в интересах развития: к новой парадигме. Ежегодный обзор экономики ресурсов, 1: 15–31.
Бюро, Жан-Кристоф, Гимбар, Хуссейн и Себастьян Жан (2019). Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией в 21 веке: пошло ли оно на пользу? Журнал экономики сельского хозяйства, 70 (1): 3-25.
Гонсалес-Эстебан, Анхель Луис (2018). Модели мировой торговли пшеницей, 1945–2010 годы: долгое наследие от второго продовольственного режима. Журнал аграрных изменений, 18 (1): 87–111.
Гутьеррес-Мойя, Эстер, Аденсо-Диас, Белармино и Себастьян Лосано (2020). Анализ и уязвимость международной торговой сети пшеницы. Продовольственная безопасность. https://doi.org/10.1007/s12571-020-01117-9.
Лаборде, Дэвид и Уилл Мартин (2012). Торговля сельскохозяйственной продукцией: что имеет значение в Доха раунде? Ежегодный обзор экономики ресурсов, 4: 265–160.
Международный совет по зерну (2021). Спрос и предложение. Пшеница. Доступно по адресу https://www.igc.int/en/markets/marketinfo-sd.aspx. Дата обращения 23.01.2021.
Сванидзе, Миранда, Гётц, Линде, Джурич, Иван и Томас Глаубен (2019). Продовольственная безопасность и функционирование рынков пшеницы в Евразии: сравнительный анализ трансмиссии цен для стран Центральной Азии и Южного Кавказа. Продовольственная безопасность, 11: 733–752.
Феллманн, Томас, Элен, Софи и Александр Нехай (2014). Неурожаи, временные ограничения на экспорт и глобальная продовольственная безопасность: пример ограниченного экспорта зерна из России, Украины и Казахстана. Продовольственная безопасность, 6: 727–742.
Шиферо, Бекеле, Смейл, Мелинда, Браун, Ханс-Иоахим, Дювейлер, Этьен, Рейнольдс, Мэтью и Джеффри Муричо (2013). Культуры, которыми питается мир 10. Прошлые успехи и будущие вызовы роли пшеницы в обеспечении глобальной продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность, 5: 291–317.
FAOSTAT (2021). Производство и торговля. Посевы. Доступно по адресу http://www.fao.org/faostat/en/#data. Дата обращения 20.01.2021.
IndexMundi (2021). Ежемесячная цена на пшеницу – доллары США за метрическую тонну. Доступно по адресу https://www.indexmundi.com/commodities/?commodity=wheat&months=360. Дата обращения 20.01.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.