В апреле 2020 года, Китай и Индия отметили 70-летие установления дипломатических отношений. Однако планы отпраздновать годовщину, организовав 70 мероприятий в рамках индийско-китайского года культурных и межкультурных обменов, были омрачены очередным столкновением на границе.
Хотя столкновения в приграничных районах между Китаем и Индией не являются новыми из-за неопределенных границ, частота вторжении дают повод задуматься над дальнейшими отношениями между двумя растущими гигантами. Похоже, что прогнозы Центра совместных военных исследований Министерства обороны Индии в отчете, опубликованном после событии лета 2017 года, о том, что «Доклам, вероятно, станет новой нормой», стали реальностью [Сингх, 2020a].
В очередной раз границы Гималаев стали ареной борьбы, когда военнослужащие китайской и индийской армии вступили в рукопашный бой и забросали камнями друг друга в Восточном Ладакхе и Северном Сиккиме 5-6 мая и 10 мая 2020 года. Чжао Лицзяню, официальный представитель китайского МИДа, сообщил, что 6 мая пограничные войска Индии пересекли линию фактического контроля (ЛФК) у озера Пангонг для строительства укрепление и баррикады, препятствующие патрулированию китайских пограничников. Китайские войска были вынуждены отреагировать, в результате чего солдаты с обеих сторон получили легкие ранения [Посольство КНР в Индии, 2020]. В то же время, начальник штаба армии Индии генерал Манодж Мукунд Нараване подтвердил, что индийские войска сохраняют свое «положение» вдоль границы и продолжают развивать свои инфраструктурные проекты в приграничных районах [News 18, 2020]. Подобные рукопашные столкновения повторились несколько дней спустя в Северном Сиккиме.
Несмотря на то, что стороны провели несколько раундов переговоров по урегулированию этих пограничных инцидентов, 15 июня 2020 года в ЛФК в долине Галван в восточной части Ладакха произошло еще одно столкновение между пограничными войсками Китая и Индии. По данным индийских СМИ, Индия потеряла 20 солдат, и 76 получили ранения, тогда как Китай не предоставляет информацию о точном количестве жертв [Livemint, 2020]. Хотя стороны следовали инструкциям соглашения 1996 года, по которому не разрешается стрелять в пределах 2 км от ЛФК, в результате инцидента впервые с 1975 года погибли солдаты. Китайские официальные лица заявили, что индийские войска пересекли ЛФК и напали на китайцев, тогда как индийское правительство считает, что китайские войска преднамеренно заманили индийских солдат в ловушку для давления на Дели для получения статус-кво [Габуев, 2020].
В целом, только в течение мая-июня 2020 года, по крайней мере, четыре столкновения произошли одновременно в нескольких разных местах вдоль ЛФК в восточной части Ладакха: возле северного побережья озера Пангонг, в Хот-Спрингс, в долине Галван и возле перевала Наку Ла в Северном Сиккиме.
Для сохранения мира и спокойствия вдоль ЛФК четыре раунда переговоров на уровне командующего Корпуса были проведены 6 июня, 22 июня, 30 июня и 14 июля 2020 года [Financial Express, 2020]. Ожидается, что переговоры помогут ослабить напряженность в приграничных районах путем реализации плана деэскалации, отдаляя пограничные посты и уменьшая количество пограничных войск в районах столкновения. Телефонный разговор между министром иностранных дел Китая Ван И и советником по национальной безопасности Индии Аджитом Довалом 5 июля также позитивно повлиял на процесс снятия напряжения [Бхаскар, 2020].
Одним из возможных причин недавней эскалации является деятельность Индии по развитию инфраструктуры в приграничных районах. Строительство дороги Дарбук-Шёк- Даулат-Бег-Олди (ДБО), которая проходит рядом с ЛФК, позволит после завершения строительства сократить расстояние между столицей Ладакх городом Лех и постом ДБО около границ Китая с двух дней до шести часов. Дорога предоставит Индии удобный доступ к перевалу Каракорум, который отделяет Ладакх от Синьцзянского автономного района Китая. Военные эксперты считают, что строительная активность Индии подтолкнула Китай к обвинению Индии в изменении позиции ЛФК, поскольку Индия продвигает улучшение своих дорог и аэродромов для устранения отставании своей инфраструктуры вдоль ЛФК [Reuters, 2020]. В любом случае, индийское правительство отправило еще 12 000 рабочих на строительные площадки вблизи китайских границ в Ладакхе, чтобы уложиться в сроки, поскольку рабочий сезон в этих районах длится только с мая по ноябрь. Организация пограничных дорог (ОПД) планирует завершить все 61 стратегических дорог вдоль границ Китая к декабрю 2022 года, что позволит при необходимости быстро мобилизовать войска и артиллерию [Сингх и Чоудхури, 2020].
Аналогичные планы реализует и Пекин, китайская сторона почти завершила строительство всех 47 тоннелей, 119 мостов из 120 и около 115 км железнодорожной линии Лхаса – Ньинчи – Чэнду. После запуска в 2021 году, линия станет первой электрической железной дорогой в регионе. Ожидается, что она также принесет много преимуществ экономике региона. В частности, открытие этой железной дороги, с одной стороны, откроет туристические возможности Тибета, а с другой стороны, обеспечит быструю переброску подкреплений из военного района Чэнду, где производится большая часть военной продукции и имеются значительные военные силы [Десаи, 2020].
Таким образом, и Китай, и Индия наращивают свою транспортную сеть и военную инфраструктуру в своих пограничных районах для обеспечения быстрой мобилизации и развития самой армии. Важность инфраструктуры и дорожных сооружений была продемонстрирована во время противостояния в Докламе летом 2017 года, когда индийские войска сформировали человеческую стену из 300 солдат на плато Доклам на стороне Бутана, чтобы протестовать против китайской строительной деятельности на территории Бутана. После конфликта оба правительства повысили важность объектов пограничной инфраструктуры и активизировали программы развития приграничных районов. Пекин, который превосходит пограничными и военными возможностями, сконцентрировался на строительстве новой модели деревень на тибетской стороне границ. Официально объявлены как с «борьбой нищетой» и «защитой границ», коренные жители стали «стражами священной земли и строителями счастливых домов» [Арпи, 2018]. Одновременно, Китай продолжает совершенствовать пограничную инфраструктуру, строя новые транспортные связи, аэропорты и мосты вдоль своего ЛФК.
Инфраструктура Индии в приграничных районах заметно отстает от Китая. После инцидента в Докламе, выступая перед Постоянным комитетом парламента Индии по обороне в марте 2018 года, заместитель начальника штаба армии Индии генерал-лейтенант Сарат Чанд выразил серьезную озабоченность по поводу плохой транспортной инфраструктуры и отсутствия адекватного выделения средств для армии в сравнении с Китаем [Гурунг, 2018] , Учитывая стратегическое значение дорог в труднодоступных топографических районах для обеспечения быстрой мобилизации войск перед лицом более непосредственной угрозы, чем предполагалось ранее, индийское правительство всерьез пересмотрело возможности индийско-китайских пограничных дорог (ИКПД). В результате была разработана программа по ИКПД для укрепления способностей Индии противостоять китайским вторжениям. Если раньше труднопроходимая местность и стихийные бедствия приводили к задержкам в завершении строительства дорог, то предполагаемая угроза со стороны Китая убедила правительство Индии выделить дополнительный бюджет для преодоления этих препятствий и ускорить процесс строительства дорог. В результате, если в 2014 году число завершенных ИКПД составляло только 17, в 2017 году оно увеличилось до 28, а в 2019 году – до 36. Также, постдокламские реформы позволили увеличить ИКПД с 962 км в декабре 2017 года до 2,501 км в декабре 2019 года. [Дубей, 2020]. По состоянию на январь 2020 года, ОПД построил 75% запланированных ИКПД с планом окончания еще 11 дорог в 2020 году и 9 в 2021 году [Гурунг, 2020]. После инцидентов в Восточном Ладакхе, правительство попросило завершить стратегическую дорогу Дарбук-Шёк-ДБО к октябрю 2020 года до конца рабочего сезона. Таким образом, правительство и ОПД работают над улучшением пограничных дорог для сокращения расстояние вдоль ЛФК и устранения отставания от Китая.
Кроме того, из-за неопределенного ЛФК, который отличается от нескольких метров в одних местах до десятков километров в других, стороны имеют разные представления о протяженности своих территорий. Вторжения на другую территорию рассматриваются как нарушения, которые затрудняют взаимодействие на границе и влекут за собой последствия для безопасности как Китая, так и Индии. Хотя частота нарушений затрагивает обе стороны, если мы посмотрим на статистику за последние 10 лет, с тех пор как Индия начала считать вторжения китайцев, колебания количества вторжении существенно не изменились. Нарушения Китая в Индии показаны в таблице 1, в то время как китайцы публично не сообщают о вторжениях со стороны Индии.
Таблица 1. Количество китайских вторжении
| Год | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
| Количество | 250 | 220 | 430 | 340 | 500 | 428 | 296 | 473 | 404 | 663 |
Ресурс: Сандх, (2016); Сингх, (2020b).
Поскольку и Китай, и Индия стремятся к глобальному влиянию и постоянно демонстрируют свои геополитические амбиции, пограничные столкновения, очевидно, стали одним из наиболее уязвимых пунктов сотрудничества между конкурирующими державами. Поэтому, с одной стороны, обе страны конкурируют за улучшения пограничной инфраструктуры, с другой стороны, пытаются решить или смягчить существующие пограничные проблемы. В качестве примера можно упомянуть «стратегическое руководство» для военных, предоставленного в «уханьском духе» между президентом Си и премьер-министром Моди. Высокопоставленные неофициальные встречи на высшем уровне между двумя лидерами в Ухане и в Мамаллапураме после кризиса в Докламе дали надежду на новое видение существующих проблем институционально. 22-е совещание специальных представителей по пограничному спору и 16-е совещание Рабочего механизма по консультациям и координации по китайско-индийским пограничным вопросам также пытаются найти общее решение для урегулирования границы и смягчить последствия пограничных столкновений [МИД Индии, 2020]. Тем не менее, решения зависят от политической воли, а не от технической готовности приграничных вопросов.
Стоит упомянуть, что Китай стал гораздо более самоуверенным, если учесть небольшие, но агрессивные реакции в Южно-Китайском море. Претензии Китая на вторжение в ее границы можно также рассматривать в сочетании с глобальной напористой дипломатией, которая в настоящее время принял политику триумфализма. Принятие жесткого закона о национальной безопасности Гонконга, одностороннее объявление о создании двух новых административных структур в Южно-Китайском море – кейсы, которые также иллюстрируют самоуверенность китайской политики. В то же время, на международном уровне, Китай играет две роли в условиях пандемии COVID-19: является глобальным донором помощи развивающимся странам в борьбе с болезнью и боевой силой, готовой ответить разным оппонентам, включая США [The Economic Times, 2020].
Индия также позиционирует себя как более уверенного игрока в глобальной политике, выстраивая стратегические отношения с конкурентами Китая – США и Японией и укрепляя позиции в Индо-Тихоокеанском регионе. Отмена особого автономного статуса Кашмира и разделение его на две федеральные территорий (Джамму и Кашмир, и Ладакх) в 2019 году также является напористым маневром правительства Моди, которое имеет последствия как внутри страны, так и за рубежом. Решающая позиция Индии, выраженная, среди прочего, в амбициозных строительных работах вдоль китайских границ является еще одним свидетельством укрепления позиции Индии.
В целом, из недавних пограничных столкновений можно сделать несколько выводов. Основное отличие – это более зрелая позиция Индии. Если раньше индийская сторона участвовали в пограничных столкновениях в большинстве своем защищая свои территории, последние инциденты демонстрируют, что именно Индия строила свое укрепление возле спорных территории. Таким образом, Индия, наконец, после кризиса в Докламе в соответствии со своей амбициозной политической повесткой понимает важность защиты границ, которое отражено в обширных планах по строительству инфраструктуры. Китай развивает свои пограничные объекты с 2000-х годов с целью развития регионов Тибета и Синьцзяна, одновременно развивая свою связность в Гималаях и укрепляя границы. Индия до кризиса в Докламе уделяла меньше внимания важности связности своих приграничных территорий, хотя и развивала посты для пограничных торговых и паломнических обменов. Несмотря на то, что объем приграничной торговли никогда не превышал отметки в 1 миллион долларов, для Индии приграничная торговля была одним из мер по укреплению доверия и средством обеспечения необходимыми товарами своих изолированных пограничных районов. При этом пограничная инфраструктура считалась необходимостью для поддержания выживания приграничных резидентов, а не стратегически важным объектом для быстрого военного реагирования.
Обновление пограничной инфраструктуры Индии также совпадает с ее растущими глобальными и региональными устремлениями. Утверждая себя в качестве уравновешивающей силы Китая, нынешнее правительство Бхаратия джаната парти более настойчиво усиливает свои позиции в попытке противостоять Китаю. Развитие границ также повысило свою значимость в качестве одного из факторов национальной безопасности.
В конечном итоге, главный актуальный вопрос в китайско-индийских отношениях – это приграничное урегулирование. Последние пограничные столкновения продемонстрировали, что пограничное урегулирование далеко от решения, чем когда-либо. В дополнение к важности территориальной целостности и суверенитета, геополитическое соперничество на региональном и глобальном уровнях будет одним из основных факторов, влияющие на решение пограничного спора. Иронично, что после 70 лет дискуссий и переговоров по пограничному урегулированию с периодами взлетов и падений, Китай и Индия вернулись к своим первоначальным проблемам, мешающим процессу – персонализации политики, напористой дипломатии и конкурирующим глобальным и региональным амбициям обоих правительств.
Источники:
Арпи Клод (2018). После Доклама, как Китай открывает новый фронт на границе с Гималаями. Доступен по адресу: https://www.dailyo.in/politics/doklam-china-himalaya-xi-jinping/story/1/26669.html. Дата обращения: 15.07.2020.
Бхаскар С.Удай (2020). Индийско-китайские отношения после Галвана. Доступен по адресу: https://lkyspp.nus.edu.sg/cag/publications/details/china-india-brief-162. Дата обращения: 20.07.2020.
Десаи Швета (2020). За пределами Ладакха: Китай расширяет свои активы вдоль границы между Индией и Тибетом. Доступен по адресу: https://www.newslaundry.com/2020/06/03/beyond-ladakh-heres-how-china-is-scaling-up-its-assets-along-the-india-tibet-frontier. Дата обращения: 15.07.2020.
Дубей Амитабх (2020). Насколько правдиво утверждение о том, что правительство Моди является архитектором проекта приграничных дорог? Доступен по адресу: https://thewire.in/security/fact-check-india-china-border-roads. Дата обращения: 15.07.2020.
Посольство КНР в Индии (2020). Пресс-секретарь Министерства иностранных дел рассказал о происшествии в долине Галван. Доступен по адресу: http://in.china-embassy.org/eng/gdxw/t1790579.htm. Дата обращения: 10.07.2020.
Financial Express (2020). Индийско-китайский пограничный спор: в Чушуле начались переговоры на уровне командира корпуса о развязке. Доступен по адресу: https://www.financialexpress.com/defence/india-china-border-dispute-corps-commander-level-talks-for-disengagement-begin-at-chushul/2023480/. Дата обращения: 20.07.2020.
Габуев Александр (2020). Дайджест новостей Китая № 64. Доступен по адресу: https://chinadigest.substack.com/p/–645. Дата обращения: 10.07.2020.
Гурунг Шаурья Каранбир (2018). Нехватка средств вызывает большое беспокойство считает армейский парламентский совет. Доступен по адресу: https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/shortage-of-funds-a-big-worry-says-army-to-parliamentary-panel/articleshow/63289102.cms?from=mdr. Дата обращения: 15.07.2020.
Гурунг Шаурья Каранбир (2020). В конечном итоге 75% дорог на границе с Китаем готовы. Доступен по адресу: https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/in-ramp-up-75-roads-on-china-border-ready/articleshow/73409778.cms. Дата обращения: 15.07.2020.
Livemint (2020). Индия пересматривает свои правила по взаимодействию с Китаем на границе. Доступен по адресу: https://www.livemint.com/news/india/india-redraws-its-rules-to-engage-china-on-border-11592767121834.html. Дата обращения: 10.07.2020.
МИД Индии (2020). 16-е заседание рабочего механизма для консультаций и координации по индийско-китайским пограничным вопросам. Доступен по адресу: https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/32820/16th_Meeting_of_the_Working_Mechanism_for_Consultation_amp_Coordination_on_IndiaChina_Border_Affairs. Дата обращения: 15.07.2020.
News 18 (2020). MИД заявляет, что Индия стремится к миру и спокойствию на границе с Китаем. Доступен по адресу: https://www.news18.com/news/india/india-committed-to-peace-and-tranquillity-along-border-with-china-says-mea-2620393.html. Дата обращения: 10.07.2020.
Reuters (2020). Объяснительная: Почему китайские и индийские войска сражаются в отдаленной гималайской долине? Доступен по адресу: https://www.reuters.com/article/us-india-china-explainer/explainer-why-are-chinese-and-indian-troops-fighting-in-a-remote-himalayan-valley-idUSKBN23O1AN. Дата обращения: 15.07.2020.
Сандх Камалджит Каур (2016). Эксклюзив: как Китай нарушил границы Индии за 7 лет. Доступен по адресу: https://www.indiatoday.in/india/story/chinese-pla-india-transgression-359662-2016-12-26. Дата обращения: 15.07.2020.
Сингх Амейя Пратап (2020a). Что делать с Индией и последним пограничным столкновением Китая. Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2020/05/what-to-make-of-india-and-chinas-latest-border-clash/. Дата обращения: 10.07.2020.
Сингх Рахул и Сунетра Чоудхури (2020). В условиях противостояния в Ладакхе 12 000 рабочих будут переведены для завершения проектов вблизи границы с Китаем. Доступен по адресу: https://www.hindustantimes.com/india-news/labourers-from-j-khand-to-lay-roads-on-china-border/story-1Hyh3KBaBwgEZ9eK5KhuFM.html. Дата обращения: 15.07.2020.
Сингх Сушант (2020b). Большой всплеск китайских нарушений, большинство из них в Ладакхе. Доступен по адресу: https://indianexpress.com/article/india/aksai-chin-army-big-surge-in-chinese-transgressions-most-of-them-in-ladakh-6421674/. Дата обращения: 15.07.2020.
Теллис Эшли Дж. (2020). Суета в Гималаях: китайско-индийская пограничная конфронтация. Фонд Карнеги за Международный Мир (Доклад). Доступен по адресу: https://carnegieendowment.org/2020/06/04/hustling-in-himalayas-sino-indian-border-confrontation-pub-81979. Дата обращения: 15.07.2020.
The Economic Times (2020). Вирусная дипломатия Китая: глобальный спаситель или «воин-волк»? Доступен по адресу: https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/chinas-virus-diplomacy-global-saviour-or-wolf-warrior/articleshow/75997523.cms. Дата обращения: 15.07.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.