В августе 2020 года, Министерство иностранных дел Казахстана объявило, что некоммерческое акционерное общество “Казахстанское агентство содействия международному развитию KazAID” планирует начать работу в сентябре [Абдуллаева, 2020]. Хотя намерение создать KazAID было инициировано еще в 2016 году, а проект постановления правительства был открыт для общественного обсуждения в 2018 году, общественность негативно восприняла эту новость. Причиной послужило то, что внутреннее развитие Казахстана, особенно во время пандемии COVID-19, ставит под сомнение актуальность инициативы по оказанию помощи другим, когда стране самой необходимо поддерживать свои социально-экономические условия. Несмотря на это, МИД считает, что пандемия, с другой стороны, продемонстрировала потребность в международном сотрудничестве, поэтому ожидается, что агентство станет одним из ключевых инструментов внешней политики Казахстана. В связи с этим, в статье анализируются механизмы помощи Казахстана и цели, поставленные в основе данной инициативы.
После распада Советского Союза, как и другие постсоциалистические государства, Казахстан столкнулся с последствиями перехода к рыночной экономике, страна нуждалась в финансовой поддержке для создания своих суверенных институтов и экономической системы. Казахстан был включен в список стран-получателей официальной помощи развития (ОПР) в 1992 году и начал взаимодействовать с различными международными донорами, которые внесли свой вклад в социально-экономическое развитие страны. Как показано на рисунке ниже, с первых лет независимости Казахстан привлек значительный объем ОПР, в то время как доход от ОПР коррелируется с уровнем роста ВВП и ценами на нефть.
При этом, благодаря динамичному росту ВВП за счет экспорта нефти, урана, пшеницы и других природных ресурсов, Казахстан одновременно становится страной-донором. В 1999 году, тогдашний президент Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил о намерении снизить зависимость от международных институтов и сократить количество кредитов. В результате, с 1999 по 2013 годы, Казахстан выделил 64,6 миллиона долларов на деятельность по оказанию помощи по сравнению с 5,27 миллионами долларов полученной помощи [Де Кордье, 2014]. Судя по статистике полученной ОПР, с 2010-х годов страна планомерно сокращает объем получаемой помощи.
Между тем, согласно классификации Всемирного банка, в 2006 году Казахстан вошел в число стран с уровнем дохода выше среднего и занял 51-ое место в отчете Всемирного банка о конкурентоспособности мировой экономики в 2012 году. Эти достижения подтолкнули правительство к объявлению новой «Стратегии Казахстана – 2050», которая ставит целью войти в число 50 ведущих развитых стран мира и вступить в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) [Шарифзода и Темиров, 2019]. Одним из основных требований для этого было создание и предоставление ОПР.
Для этого, в 2011 году, правительство начало консультации с Организацией Объединенных Наций, национальными и международными партнерами и донорами для создания механизмов ОПР, чтобы стать страной-донором. В результате, в апреле 2013 года была утверждена Концепция Республики Казахстан в области официальной помощи развитию. Концепция включает четыре раздела: видение развития ОПР; основные принципы и общие подходы; нормативные акты и правовая база; и финансирование ОПР [Zakon.kz, 2013]. Кроме того, в 2014 году правительство приняло Закон об ОПР, в котором определены основные цели и задачи, принципы, отраслевые приоритеты, нормативные положения и организационные вопросы деятельности Казахстана по ОПР [Zakon.kz, 2014]. Закон также обеспечил правовую основу для создания агентства по международному развитию – KazAID, деятельность которого координируется Министерством иностранных дел. В целом, Казахстан обязался предоставлять 0,01% своего валового национального дохода (ВНД) на ОПР, в первую очередь, странам ближайшего соседства [Инсебаева, 2020].
Поскольку Казахстан не является членом Комитета содействия развитию ОЭСР (КСР) и как бывшая страна-получатель, продвигает себя в рамках сотрудничества Юг-Юг, основанное на взаимной солидарности и равенстве партнеров. Кроме того, ключевое отличие ОПР Казахстана заключается в ее политическом нейтралитете: страна не учитывает демократию, права человека и другие вопросы при оказании помощи стране-получателю.
Казахстан также уделяет приоритетное внимание техническому сотрудничеству, которое включает передачу знаний и опыта [Инсебаева, 2020]. Основным географическим направлением помощи в целях развития являются страны Центральной Азии, Афганистана и Кавказа. Приоритетные области сотрудничества определены как сельское хозяйство и продовольственная безопасность; защита окружающей среды; разрешение конфликтов и безопасность; образование и здравоохранение; совершенствование системы государственного управления; развитие торговли [Zakon.kz, 2013]. Казахстан предпочитает двустороннее сотрудничество, к примеру, в 1999-2013 гг. 85% помощи были предоставлены на двусторонней основе [Де Кордье, 2014]. Аналогичным образом, по данным ОЭСР, в 2018 г. 73% от общего объема ОПР было выделено в рамках двусторонних переговоров по сравнению с 27% помощи через многосторонние организации [ОЭСР, 2020]. Тем не менее, также реализованы проекты в партнерстве с Израильским агентством международного сотрудничества в целях развития Машав, Японским агентством международного сотрудничества (JICA) и Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Стоит отметить, что, в отличие от развитых стран, Казахстан не предпочитает направлять помощь через организации гражданского общества.
В практическом плане, Казахстан с 2006 по июль 2011 года выделил 53,7 миллиона долларов на гуманитарную помощь, большая часть которой была направлена в страны Центральной Азии [Zakon.kz, 2013]. Афганистан, Монголия, Кыргызстан и Таджикистан являются основными странами-получателями казахстанской помощи [ОЭСР, 2020]. В целом, за последние 20 лет, по словам заместителя министра иностранных дел Ержана Ашикбаева, Казахстан выделил более 500 миллионов долларов на ОПР [Sputnik.kz, 2020].
Следовательно, с учетом опыта предоставления ОПР и объема выделенной помощи, создание KazAID формализует и систематизирует усилия Казахстана в области сотрудничества в целях развития. Планируется, что KazAID начнет функционировать на трехсторонней основе, а Казахстан на начальном этапе будет выступать в качестве исполнителя. Перед запуском собственных проектов, агентство будет сотрудничать с международными организациями и правительствами стран Центральной Азии. Из бюджета выделено 138 миллионов тенге на создание агентства, которое стало предметом обсуждения в социальных сетях [Sputnik.kz, 2020].
Подводя итог, можно отметить, что создание KazAID, несомненно, является новым этапом развития Казахстана в соответствии с его национальной стратегией. Учитывая, что страна постоянно оказывает гуманитарную помощь региональным партнерам, систематизация процесса является важным для эффективного оказания помощи. С созданием агентства есть надежда, что оно станет более открытым для общественности, по крайней мере, начнет публиковать статистику гуманитарной деятельности Казахстана. Хотя общественность демонстрирует скептицизм в социальных сетях, отрицательно относясь к созданию KazAID из-за незнания деятельности Казахстана по оказанию помощи, глядя на опыт других агентств доноров КСР, таких как GIZ (Немецкое агентство международного сотрудничества), JICA, USAID (Государственное агентство по международному развитию Соединенных Штат) и др., очевидно, что создание агентства по оказанию помощи не только поддержит положительный международный имидж страны, но и поможет соседям в трудных ситуациях, которые влияют на стабильность в регионе. Помощь в целях развития не только служит геополитическим и экономическим интересам страны-донора как один из эффективных инструментов внешней политики, но также поддерживает местные сообщества стран-получателей, развивая их социально-экономический, гуманитарный или образовательный потенциал.
Источники:
Абдуллаева, Диана (2020). МИД: Агентство содействия международному развитию KazAID должно начать работу в сентябре. Доступен по адресу: https://informburo.kz/novosti/mid-agentstvo-sodeystviya-mezhdunarodnomu-razvitiyu-kazaid-dolzhno-zarabotat-v-sentyabre-.html. Дата обращения: 08.10.2020.
Де Кордье, Бруно (2014). Казахстан и Азербайджан как доноры гуманитарной помощи: достигли ли диверсификации каналов помощи доноров южной части Евразии? Central Asia and the Caucasus, 15(4), с. 117-130.
Инсебаева, Нафисса (2020). О том, как стать партнером по сотрудничеству в целях развития: внешняя политика, идентичность и международные нормы Казахстана. Journal of Eurasian Studies, Vol. 11(2), с. 158–173.
ОЭСР (2020). «Казахстан», в «Профили сотрудничества в целях развития», Издательство ОЭСР, Париж, https://doi.org/10.1787/7da178e1-en.
QWIDS OECD (2020). Доступен по адресу: https://stats.oecd.org. Дата обращения: 08.10.2020.
Шарифзода, Хамза и Темиров, Ануар (2019). Насколько дорого обходится внешняя политика Казахстана? Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2019/02/how-costly-is-kazakhstans-foreign-policy/. Дата обращения: 08.10.2020.
Sputnik.kz (2020). Казахстан хочет помочь развивающимся странам – сколько нужно для этого денег. Доступен по адресу: https://ru.sputnik.kz/economy/20200819/14743689/kazakhstan-kazaid-mfa.html. Дата обращения: 08.10.2020.
Zakon.kz (2013). Указом Президента утверждена Концепция Казахстана в сфере официальной помощи развитию. Доступен по адресу: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31375339#pos=26;-46. Дата обращения: 08.10.2020.
Zakon.kz (2014). Закон Республики Казахстан. Об официальной помощи развитию. Доступен по адресу: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31639794#pos=3;-116. Дата обращения: 08.10.2020.