19 декабря 2021 года, впервые после вспышки COVID-19, министры иностранных дел Индии и государств Центральной Азии встретились в Нью-Дели на третьей встрече Диалога Индия-Центральная Азия. Встреча-диалог проходила под председательством министра иностранных дел Индии д-ра С. Джайшанкара. Среди ключевых моментов встречи можно отметить приглашение глав государств Центральной Азии присоединиться к Дню Республики Индии 2022 в качестве главных гостей [Хайдар, 2021], которое показывает степень важности региона Центральной Азии во внешней политике Индии.
В ходе встречи стороны подчеркнули «цивилизационные, культурные, торговые и межчеловеческие связи» и высоко оценили подписание Меморандума о взаимопонимании по реализации высокоэффективных проектов развития сообществ (HICDP) для социально-экономического развития стран Центральной Азии, финансируемая индийским правительством. Стороны также одобрили намерение Индии предоставить кредитную линию в размере 1 миллиарда долларов США для инфраструктурных проектов в Центральной Азии. В дополнении, фармацевтика, информационные технологии, сельское хозяйство, энергетика, текстиль, драгоценные камни и ювелирные изделия были отмечены как приоритетные сектора для расширения сотрудничества и инвестиций, для реализаций которого поощряется сотрудничество между регионами Центральной Азии и штатами Индии [МИД Индии, 2021].
Текущая ситуация в Афганистане была одним из острых вопросов встречи. Если на предыдущих двух диалоговых встречах афганские коллеги присутствовали в качестве специальных приглашенных, то на этот раз без их присутствия министры диалога обсудили текущую ситуацию в Афганистане. Обеспокоенность в отношении Афганистана была подчеркнута всеми членами, в то время как была затронута необходимость широкого «регионального консенсуса», включая тесные консультации по Афганистану, разработку постконфликтной стратегии и важность гуманитарной помощи. Встреча-диалог также совпала с обсуждением ситуации в Афганистане в рамках встречи Организации исламского сотрудничества (ОИК), организованной Пакистаном. Несмотря на то, что все страны Центральной Азии являются членами ОИК, министры иностранных дел стран Центральной Азии решили принять участие в диалоговой встрече с Индией в этот день.
Тем временем, захват Афганистана талибами повысил важность региона Центральной Азии во внешней политике Индии. Поддержание региональной безопасности входит в число ключевых забот Индии, которое угрожает распространением экстремизма и терроризма в регионе через Афганистан. Индия стремится усилить свою активную дипломатию, в том числе в Центральной Азии, где Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан имеют общие границы с Афганистаном. Накануне диалога, 10 ноября 2021 г., советник по национальной безопасности Индии Аджит Довал провел Делийский диалог по региональной безопасности по Афганистану, на котором, помимо министров обороны стран Центральной Азии, к обсуждению многоаспектного кризиса в Афганистане присоединились министры России и Ирана [Чаулия, 2021]. Примечательно, что государства Центральной Азии по-разному подходят к талибскому вопросу. Если Таджикистан занимал самую жесткую позицию по отношению к правительству талибов, выступая за создание пояса безопасности вокруг афганских границ, то Узбекистан и Туркменистан возобновили свои миссии в Афганистане. Стороны также поднимают афганский вопрос в рамках Шанхайской организации сотрудничества, членами которой все являются.
В отсутствие общих границ партнеры по диалогу также заинтересованы в улучшении таких инициатив, как Ашхабадское соглашение и Международный транспортный коридор Север-Юг (INSTC). Кроме того, был упомянут терминал Шахид Бехешти в порту Чабахар, который способствует развитию торговых и логистических возможностей регионального сотрудничества. В ходе встречи стороны договорились о создании совместных рабочих групп для углубления связей между государствами и развития деловых контактов.
Индия, несмотря на установление стратегических партнерских связей с Казахстаном, Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном, по-прежнему имеет небольшой товарооборот. Общий товарооборот между Индией и Центральной Азией составляет около 3 млрд долларов, при этом на долю Казахстана приходится более 2,5 млрд долларов [Сачдева, 2021]. Таким образом, укрепление деловых и инвестиционных связей является одним из ключевых вопросов для улучшения двусторонних и региональных связей. Группа развития Индия-Центральная Азия и Деловой совет Индия-Центральная Азия, предложенные в ходе первого Диалога Индия-Центральная Азия в Самарканде, были созданы для устранения таких разрывов. Встречи B2B в рамках диалога также призваны стать площадкой для взаимодействия предпринимателей и привлечения взаимных инвестиций. На нынешнем диалоговом заседании стороны также предложили установить конкретные направления сотрудничества в сфере возобновляемой энергетики, финансов, цифровых и других технологий.
Деятельность Индии в Центральной Азии была сформирована в рамках политики «Соединим Центральную Азию», запущенной в 2012 году и направленной на укрепление сотрудничества и защиту интересов Индии в области экономики, энергетики и безопасности. Однако в силу «бюрократических формальностей и бездействия политики» трудно утверждать, что региональные связи успешно реализуются в рамках данной политики [Стобдан, 2020]. Визит премьер-министра Нарендры Моди во все государства Центральной Азии в июле 2015 года между тем оживил региональное сотрудничество между государствами и повлиял на динамику торговли. С тех пор институциональные усилия увенчались успехом в организации встречи диалога между министрами иностранных дел, другими регулярными встречами между министрами и представителями бизнеса.
В совместном заявлении также подчеркнута важность Индийской программы технического и экономического сотрудничества (ITEC). Учитывая успех программ по наращиванию потенциала, Индия предложила увеличить количество мест для выходцев из Центральной Азии и организовать индивидуальные программы обучения для специалистов из Центральной Азии в рамках программы ITEC [МИД Индии, 2021].
В целом встреча-диалог между министрами иностранных дел свидетельствует о возросшей важности сотрудничества между Индией и государствами Центральной Азии. Особенно с учетом регионального охвата — приглашение всех государств Центральной Азии на День Республики в январе 2022 года — демонстрирует намерение Индии углублять существующие связи. Ранее такая привилегия была предоставлена лидерам АСЕАН в 2018 году [Хайдар, 2021]. Следовательно, центральноазиатский вектор во внешней политике Индии усиливается, однако без пересмотра стратегии Индии в отношении Центральной Азии трудно ожидать поступательных изменений в региональном и двустороннем взаимодействии. Следует отметить, что, по мнению индийских экспертов, основным препятствием для полной реализации потенциала регионального взаимодействия является отсутствие границ и враждебность Пакистана, и нестабильность Афганистана в обеспечении этой связи [Стобдан, 2020]. Однако можно предположить, что Индия могла бы рассмотреть и другие возможности взаимодействия, поскольку отсутствие границ никогда не становилось препятствием для сотрудничества, например, для европейских государств. Учитывая геополитическую конкуренцию в регионе, стремление Индии диверсифицировать влияние Китая, а также историческое наследие регионального сотрудничества, можно предположить, что более решительные усилия индийского правительства вкупе с доброжелательной политикой центральноазиатских стран могли бы привести к более расширенному и инклюзивному сотрудничеству между Центральной Азией и Индией. Богатые энергоресурсами государства Центральной Азии также заинтересованы в диверсификации рынков и реализации двустороннего и регионального сотрудничества с крупным индийским рынком. Такие области, как ИТ-услуги, в значительной степени неизведанные ИТ-специалистами из Центральной Азии, например, являются потенциальными областями углубления сотрудничества.
Источники:
Хайдар, С. (2021). В качестве главных гостей Дня Р были приглашены пять лидеров Центральной Азии. Доступен по адресу: https://www.thehindu.com/news/national/five-central-asian-leaders-invited-as-r-day-chief-guests/article37947174.ece. Дата обращения: 21.12.2021.
МИД Индии (2021). Совместное заявление 3-го заседания Диалога Индия-Центральная Азия. Доступен по адресу: http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/34705/Joint+Statement+of+the+3rd+meeting+of+the+IndiaCentral+Asia+Dialogue. Дата обращения: 21.12.2021.
Чаулия, С. (2021). Что дал Делийский диалог по региональной безопасности по Афганистану? Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2021/11/what-did-the-delhi-regional-security-dialogue-on-afghanistan-accomplish/. Дата обращения: 21.12.2021.
Сачдева, Г. (2021). Почему Индия должна пересмотреть свою стратегию в Центральной Азии. Доступен по адресу: https://www.moneycontrol.com/news/opinion/why-india-must-re-work-its-central-asia-strategy-7854911.html. Дата обращения: 21.12.2021.
Стобдан, П. (2020). Индия и Центральная Азия. Стратегическое измерение. Институт оборонных исследований и анализа им. Манохара Паррикара, Нью-Дели.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.