Акимжан Арупович, в начале нашего интервью не могли бы Вы рассказать читателям немного о себе?
Я являюсь доктором экономических наук, профессором, академиком международной академии информатизации, член Национальной комиссии по структурным реформам в системе образования Центра Болонского процесса и академической мобильности Министерства образования и науки Республики Казахстан, членом Бюро правления республиканского этно-культурного объединения уйгуров Казахстана, членом Наблюдательного совета благотворительного фонда «Инайят», а также директором Института мировой экономики и международных отношений. Окончил экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Прошел все ступени преподавательской работы в вузе: преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор. Работал заместителем декана факультета международных экономических связей, заведующим кафедрой мировой экономики, деканом, проректором по научной работе, проректором по учебной и методической работе.
В 1991 году защитил кандидатскую диссертацию в Казахском государственном университете им. С.М. Кирова (ныне КазНУ им. аль Фараби). В 2000 году успешно защитил в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов докторскую диссертацию на тему: «Приватизация государственной собственности: сравнительный анализ мирового опыта и Республики Казахстан». Таким образом, в настоящее время я имею два диплома доктора экономических наук – Российской Федерации и Республики Казахстан. Я являюсь первым в Республике Казахстан доктором экономических наук по специальности 08.00.14 – мировое хозяйство и международные экономические отношения.
Проходил стажировки в ряде стран мира: США, университет штата Кентукки (май-июнь 1993 г.); Германия, Банковская Академия (март 1995 г.); Япония, Банк Токио (октябрь-ноябрь 1995 г.); Ирландия, А1В банк (октябрь-ноябрь 1998 г.); Италия; Франция, Россия, МГУ им. М.В. Ломоносова (экономический факультет). Неоднократно приглашался для чтения курса лекции в Национальный банк Кыргызской Республики и в Самаркандский государственный университет. В настоящий момент имею более 200 публикаций научного, учебно-методического характера. Мною опубликованы 7 монографий и учебник: «Казахстан в системе международных экономических отношений», «Мировой опыт в приватизации государственной собственности», «Республика Казахстан в системе товарных рынков», «Экономическая теория» и др. В 2007 году мне было присвоено звание «Почетный работник образования Республики Казахстан». Дважды (в 2006 и в 2014 гг.) я становился обладателем гранта и звания «Лучший преподаватель ВУЗа» Республики Казахстан.
По итогам 2017 года товарооборот между странами-членами Евразийского экономического союза вырос почти на 30%, и это позволяет говорить о том, что прошедший год стал наиболее успешным в трехлетней истории существования союза, в особенности на фоне снижения объемов торговли в предыдущие годы. В связи с этим каковы Ваши прогнозы относительно перспектив наращивания товарооборота в 2018 году как внутри ЕАЭС, так и между странами-членами союза и их внешними партнерами?
Интеграционные процессы в ЕАЭС развиваются в целом устойчиво, Вы сами отметили позитивную динамику. И это все несмотря на относительно дестабилизирующие явления: нарастающие санкции по отношению к крупному участнику экономического союза в лице России, сложный процесс взаимного учета экономических интересов участников ЕАЭС, неодинаковый уровень потенциалов и уровней экономического развития. Мы видели определенные конфликты интересов в развитии экономических связей России и Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана и др.
Думаю, что это нормальный, объективный процесс адаптации суверенных экономик. Идет длительный процесс поиска компромиссов между интеграционными и протекционистскими тенденциями, что характерно для всей мировой экономики. Это же мы наблюдаем и в Европейском союзе. Причем как внутри соединения, так и во взаимоотношениях со стратегическим партнером – Соединенными Штатами Америки.
Санкции по отношению к России и возможное их распространение на ее ближайших партнеров только ускорят и увеличат объемы товарооборота как внутри ЕАЭС, так и с внешними партнерами, которые увидят очевидные экономические преимущества от развития экономических связей со странами Евразийского экономического союза. Например, Южная Корея, Вьетнам, Иран, Турция, КНР, Узбекистан и Таджикистан будут и впредь только наращивать объемы экономического взаимодействия.
Не исключается, что усиление санкционного режима по отношению к России может стимулировать процесс переноса реального производства ряда промышленной продукции в Республику Казахстан. По крайней мере производств, имеющих очень важное значение для всей мировой экономики. Мировая экономика вышла из кризиса и уверенно показывает все увеличивающуюся положительную динамику роста. Уже сейчас темпы роста промышленности Казахстана превысили прогнозные значения.
Рост мировой экономики приведет к увеличению спроса на энергоресурсы, которые являются основными статьями экспорта двух крупнейших экономик ЕАЭС – России и Казахстана. Соответственно, следует ожидать роста цен на основные экспортные товары Казахстана и России. По нефти такая тенденция уже достаточно четко проявляется.
В настоящее время общий объем валового внутреннего продукта ЕАЭС составляет около 2,2 трлн. долл. США (3,2% в структуре мирового ВВП), промышленное производство государств-членов составляет приблизительно 1,3 трлн. долл. США (3,7% от мирового промышленного производства), численность экономически активного населения – 92,9 млн. человек (2,8% от мировой численности). Сферы экономики, в которых ЕЭАС уже входит в число мировых лидеров – это, в частности: добыча нефти – около 15 % от мировой добычи; добыча газа – более 18 % от мировой добычи; производство электроэнергии – более 5 % от мировой выработки; металлургическое производство – более 3 % от мирового производства; производство минеральных удобрений – более 10 % от мирового производства; производство стали – более 4 % от мирового производства; сельскохозяйственное производство – более 5 % от мирового производства.
1 января 2018 года вступил в силу Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11 апреля 2017 года, содержащий ряд новых положений, которые призваны существенно упростить экспортные и импортные операции на пространстве союза. Можно ли говорить об успешной имплементации нововведений и их практической целесообразности?
Несомненно, принятие Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС отвечает требованиям времени, оно призвано способствовать дальнейшей экономической интеграции участников объединения. Не все вопросы успешно решены, имеются неоднозначные оценки норм и положений Кодекса. Но, уверен, все это может постепенно разрешаться и совершенствоваться. Главное, они не носят антагонистический характер, и могут в процессе дальнейших переговоров постепенно находить оптимальный и взаимовыгодный баланс национальных интересов государств-участников ЕАЭС.
Таможенный Кодекс ЕАЭС вступил в силу с 1 января 2018 года. Осенью 2017 года прошел заключительный раунд переговоров по Соглашению о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китайской Народной Республикой. Продолжается работа по сопряжению Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути, а также форматам взаимодействия с другими интеграционными объединениями – ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР и др.
Таможенное регулирование в виде нового Таможенного кодекса призвано реализовывать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защищать национальную экономику, но и способствовать проведению ее структурной перестройки с целью оживления, оздоровления и последующего подъема.
Наиболее значимые изменения и новшества, содержащиеся в новом Таможенном кодексе:
- Электронное (безбумажное) таможенное декларирование станет основой для ускоренного прохождения таможенных формальностей и снятия бюрократических барьеров.
- По новому Кодексу предварительную информацию таможенным органам можно подписывать электронной цифровой подписью и использовать для нескольких таможенных операций, что значительно ускорит прохождение всего процесса контроля на границе.
- Предусмотрено ускорение процесса совершения таможенных формальностей и внедрения альтернативного выбора путем возможности заполнения таможенной декларации таможенным органом, без участия брокерских компаний.
- Сокращен срок выпуска товаров с 1 рабочего дня до 4 часов рабочего времени.
- Внесено новое упрощение в виде предоставления отсрочки по уплате таможенных пошлин сроком до 1 месяца всем участникам внешнеэкономической деятельности с уплатой процентов, а также до 6 месяцев для товаров, необходимых для промышленной переработки и необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, ввозимых в рамках государственного заказа.
- Расширен перечень товаров, для которых применяется выпуск до подачи декларации. Для товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, свободного склада, свободной таможенной зоны может применяться выпуск до подачи декларации.
- В новом Кодексе значительно преобразован институт уполномоченных экономических операторов. Основные упрощения для операторов – это ускоренное и упрощенное проведение таможенных операций, первоочередной порядок таможенных операций, не предоставление обеспечения при транзите, не установление маршрута перевозки, выпуск до подачи деклараций, хранение и проведение таможенных операций в помещениях УЭО, приоритетное участие в пилотных проектах и т.д.
- Из мировой практики позаимствована реализация товаров в магазинах DUTY FREE лицам, прибывающим из третьих стран и стран Евразийского экономического союза.
- Новый кодекс содержит более 300 отсылочных норм на национальное законодательство Сторон, которые в основном касаются процедурных вопросов не в рамках общих процессов.
Одним из ключевых направлений развития ЕАЭС является формирование единого рынка труда и услуг. Как известно, единый рынок трудовых ресурсов ЕАЭС заработал с 2015 года, обеспечивая доступ работников ко всем системам социального обеспечения стран-членов, кроме пенсионной. Как бы Вы оценили достигнутый прогресс в отношении разработки договора о пенсионном обеспечении, ведущейся в рамках деятельности Евразийской экономической комиссии?
Проект Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС разрабатывается в соответствии с пунктом 3 статьи 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. При разработке проекта договора ЕЭК и государства-члены руководствовались Концепцией международного договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, одобренной Решением Совета ЕЭК от 12 ноября 2014 года № 103.
На площадке ЕЭК сторонам удалось выработать единую позицию по урегулированию разногласий в сфере пенсионного обеспечения в ЕАЭС. Рассматривались проекты двух документов – Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС и Порядка взаимодействия между уполномоченными, компетентными органами и ЕЭК в сфере пенсионного обеспечения.
Основной целью Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС является формирование пенсионных прав трудовых мигрантов на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства – вне зависимости от мест предыдущей работы и проживания, решение вопросов о назначении и экспорту пенсий трудящихся, а также развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между странами-участницами.
После вступления договора в силу граждане государств-членов получат право формировать, сохранять и реализовывать пенсионные права, приобретенные ими в рамках трудовой деятельности в странах Союза. Предполагается, что договор решит вопрос по экспорту пенсий и учету стажа работы в другом государстве-члене.
Реализация социального и пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов является важным социальным вопросом. Принятие Договора о пенсионном обеспечении способствует повышению уровня социальной защищенности граждан стран Союза, устойчивому развитию государств-членов и в целом углублению интеграции в ЕАЭС.
Следует иметь в виду, что в настоящее время в странах ЕАЭС имеется существенная разница в уровне пенсионного обеспечения, различаются и возраст выхода на пенсию, да и сами пенсионные системы. Договор о пенсионном обеспечении в ЕАЭС смог бы решить многие вопросы и был бы достаточно компромиссным.
Продолжающаяся конфронтация между Россией и странами Запада, выражающаяся в обоюдных экономических ограничениях, не только существенным образом повлияла на темпы роста российской экономики, но и оказала негативное воздействие на экономики партнеров Москвы в рамках ЕАЭС. Каковы, на Ваш взгляд, перспективы развития ситуации? Существует ли вероятность ухудшения макроэкономических показателей стран-членов ЕАЭС в случае нового витка санкционного противостояния России и Запада?
Действительно, ситуация достаточно сложная и малоприятная. По прогнозу Всемирного банка внешнеэкономическая конъюнктура России в ближайшей перспективе будет оставаться высокорисковой в связи с продлением экономических санкций и ухудшением перспектив у основных торговых партнеров страны.
В первой декаде апреля 2018 года, российские крупнейшие компании в результате новых санкции США испытали очередной шок. Акции ряда компании потеряли в стоимости десятки процентов. Резко снизился курс рубля. В Казахстане эхом отразилось ослабление нашей национальной валюты тенге. Все это свидетельствует о рисках ухудшения макроэкономических показателей близких партнеров России. Казахстан не находится под санкционным режимом, однако косвенно мы будем зависеть от экономической ситуации соседей. Надо сказать, что от санкции страдают все, в том числе и в целом мировая экономика, и страны инициаторы санкции.
В нашей стране даже разработаны специальные программы, призванные минимизировать наши возможные потери: план на случай негативного влияния санкций в отношении России на Казахстан.
Подготовлены три сценария – при обменном курсе рубль/доллар 70, 80 и 90 рублей за доллар. Все три сценария следует назвать пессимистичными, поскольку в последние 17 месяцев курс рубля оставался ниже отметки 65,00. В сценариях учтены макроэкономические (ВВП, инфляция, безработица) и отраслевые эффекты от изменения курса.
План включает меры регуляторного, финансового и фискального характера. Возможна прямая государственная поддержка ключевых компании, или система льгот.
В тоже время, накопившийся отрицательный опыт предыдущих лет, переход в 2015 году на политику валютного таргетирования, уже заложил определенную «подушку безопасности». Снижается уровень долларизации казахстанской экономики: которая снизилась вдвое по сравнению с 2015 годом, когда 80% депозитов было размещено в долларах. В настоящее время доля долларовых вкладов составляет 40%.
В 2020 году для Казахстана закончится переходный период вступления во Всемирную торговую организацию, а вместе с ним и срок действия ряда предоставленных стране послаблений. При этом у Казахстана сохранятся обязательства перед партнерами в рамках ЕАЭС, стратегия развития которого предполагает дальнейшую экономическую интеграцию. На Ваш взгляд, возникнет ли проблема соотношения правовых режимов ВТО и ЕАЭС и каким образом Казахстан может устранить возможную коллизию?
Правовой режим ВТО и правовой режим ЕАЭС являются частью международного права, они входят в автономный комплекс норм, регулирующих международные торговые отношения в рамках многосторонней торговой системы. Правовой режим ВТО и правовой режим ЕАЭС не существуют изолированно от системы международного права.
Вообще следует отметить, что практически все страны, в том числе и мировые лидеры экономического развития в современных условиях увлекаются протекционизмом. Увеличивается количество взаимных жалоб в ВТО. Поэтому, думаю, актуальной мировой проблемой является, прежде всего гармонизация правовых режимов в самой ВТО.
Региональная экономическая интеграция способствует либерализации торговли, которая, в свою очередь, является одной из целей Соглашений ВТО. С другой стороны, региональные (преференциальные) торговые соглашения являются способом «обхода» обязанностей, предусмотренных соглашениями ВТО.
В настоящее время все государства-члены ВТО являются участниками региональных торговых соглашений. На сегодняшний день 267 РТС были нотифицированы в ВТО и вступили в силу. Среди них и Договор о Евразийском экономическом союзе от 2014 года. В связи с присоединением к ВТО всех (за исключением Беларуси) государств-членов Евразийского экономического союза на повестке дня стоит вопрос о соотношении правовых режимов ВТО и ЕАЭС. Представляется, что возможная коллизия может быть устранена, так как Экономический суд Евразийского экономического союза полномочен толковать нормы права ЕАЭС, учитывая нормы права Всемирной торговой организации.