С 1990-х годов Казахстан всегда был на переднем крае деятельности, связанной с нераспространением ядерного оружия и ядерной безопасностью в Центральной Азии, в условиях, когда регион столкнулся со множеством общих проблем, доставшихся в наследство от военных программ советской эпохи, а также с новыми угрозами, такими как незаконный оборот ядерных и радиоактивных материалов. Однако, избавившись от оружия массового уничтожения (ОМУ) СССР, Казахстан и другие центральноазиатские государства не особо преуспели в решении проблем, связанных с ущербом здоровью населения и окружающей среде, который был причинен советским военно-промышленным комплексом, тогда как реагирование на новые вызовы безопасности осложнялось из-за прозрачных границ, отсутствия межгосударственного сотрудничества, трансграничной организованной преступности, относительно слабого потенциала правоохранительных органов, хронической коррупции и других факторов. Были ожидания, что созданная в сентябре 2006 года Центральноазиатская зона, свободная от ядерного оружия, активизирует региональное сотрудничество в области ядерной безопасности, но ее потенциал все еще не реализован в полной мере из-за отсутствия практических механизмов кооперации и реализации договоренностей.
Тем не менее, Казахстан продолжает демонстрировать свою твердую приверженность ядерному разоружению, нераспространению и безопасности, о чем свидетельствует повестка его председательства в Совете Безопасности ООН в январе 2018 года, и остается активным сторонником более тесного взаимодействия в этой области на региональном уровне. В мае 2017 года Казахстан при финансовой, технической и экспертной поддержке Национальной администрации по ядерной безопасности Министерства энергетики США официально открыл региональный учебный центр по физической ядерной безопасности, построенный на участке, непосредственно примыкающем к Институту ядерной физики, который расположен в поселке Алатау примерно в 20 км от Алматы. На сегодняшний день не все центральноазиатские государства рассматривают образование в области физической ядерной безопасности в качестве важного приоритета, и новый центр призван восполнить этот пробел, предлагая специализированные учебные курсы и программы для должностных лиц и персонала, работающих в соответствующих государственных органах, исследовательских центрах и предприятиях ядерной отрасли Казахстана и его соседей по региону, а также для специалистов из международных учреждений и организаций ядерного профиля. Учебный план центра предусматривает изучение вводных и углубленных тем и передового опыта по ядерной безопасности, включая системы физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, меры реагирования и безопасную транспортировку (U.S. National Nuclear Security Administration, 2017). Стоит отметить, что президент Назарбаев объявил о намерении Казахстана создать региональный учебный центр по ядерной безопасности на Саммите по физической ядерной безопасности 2010 года в Вашингтоне (U.S. Department of State, 2010).
Помимо профессионального образования и обучения, Казахстану и его центральноазиатским партнерам следует предпринять ряд шагов для смягчения рисков, связанных с ядерной безопасностью. В рамках программы Нанна-Лугара «Совместное сокращение угрозы» в регионе был осуществлен целый комплекс проектов в таких областях, как техническое переоснащение и совершенствование систем физической защиты, контроля и учета ядерных и радиоактивных материалов, а также укрепление мер безопасности на предприятиях атомной промышленности. Эти усовершенствования наряду с усиленной охраной ядерных объектов подразделениями силовых ведомств, казалось бы, сводят к минимуму внешние угрозы, включая прямое нападение со стороны террористов. Однако технические недостатки в системах эксплуатационной и физической безопасности ядерных объектов, а также недочеты в подготовке персонала и процедурах реагирования на чрезвычайные ситуации делают эти объекты уязвимыми не только перед стихийными бедствиями и авариями, но и для несанкционированного доступа, хищения и актов саботажа (Bunn, 2011). Таким образом, существует очевидная потребность в сотрудничестве с целью дальнейшей модернизации систем безопасности и физической защиты, а также повышения культуры безопасности на ядерных установках, научно-исследовательских центрах и производственных предприятиях стран Центральной Азии.
В последние годы радиологическая безопасность становится предметом повышенного внимания со стороны международного сообщества и рассматривается в совокупности с общей проблематикой физической ядерной безопасности с учетом возрастания рисков, связанных с возможностью применения радиоактивных материалов в террористических целях. После распада Советского Союза в государствах Центральной Азии был частично утрачен контроль над источниками радиации, которые использовались в военных, промышленных, медицинских и научно-исследовательских целях. Эти источники содержат высокорадиоактивные материалы, такие как цезий-137, стронций-90, кобальт-60 и иридий-192, которые в случае попадания в руки злоумышленников могут быть использованы для изготовления радиологических рассеивающих устройств или так называемых «грязных бомб» (Плутагарев, 2007). Хотя «грязные бомбы» не способны привести к массовым жертвам или серьезным разрушениям, они могут вызвать радиоактивное загрязнение больших территорий, которое порождает риски для здоровья населения и приводит к упущенным экономическим возможностям. Угроза осуществления таких терактов довольно высока из-за относительной доступности радиоактивных веществ и простоты конструкции «грязных бомб». Более того, небольшие габариты и вес источников ионизирующего излучения облегчают их транспортировку и перемещение через границы. Это обусловливает необходимость тесного сотрудничества между Казахстаном и его региональными партнерами в деле своевременного обнаружения и пресечения контрабанды радиоактивных материалов, в том числе путем установки в пунктах пересечения границы и других стратегически важных местах оборудования радиационного контроля. На национальном уровне правительствам стран Центральной Азии необходимо предпринять дальнейшие шаги по укреплению нормативно-правовых рамок для регистрации и использования радиоактивных материалов, включая внедрение современных систем контроля и учета, которые позволят отслеживать источники радиации в течение всего периода их эксплуатации, а также ужесточение уголовной ответственности за их хищение или ненадлежащее использование.
Еще одной потенциальной угрозой является возможность использования территории Центральной Азии в качестве транзитного маршрута для незаконных передач ядерных и других материалов, технологий и оборудования, имеющих отношение к ОМУ. При этом весьма вероятно, что будут использоваться те же маршруты перевозок, что и при контрабанде наркотиков из Афганистана в Европу. Но незаконные действия также могут осуществляться под видом легальной коммерческой деятельности, когда с целью приобретения чувствительного оборудования, технологий, товаров двойного назначения и расщепляющихся материалов используются подставные или брокерские компании. На сегодняшний день нет подтвержденных случаев, связанных с контрабандой высокообогащенного урана или плутония оружейного качества через Центральную Азию. Однако в регионе было зафиксировано множество случаев задержания грузов с источниками радиации или радиоактивным металлоломом (Hanley, 2002). Как бы это парадоксально ни звучало, но Евразийский экономический союз, в который входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия, способствуя свободной транграничной торговле товарами, также может создать возможности для усиления трансграничной преступности, в том числе незаконного оборота, поскольку устраняет таможенный контроль на внутренних границах союза. Несмотря на существенный прогресс в деле обеспечения безопасности и охраны государственных границ в Центральной Азии, региональным правоохранительным органам, службам разведки и безопасности необходимо осуществлять более активное сотрудничество и более интенсивный обмен информацией со своими зарубежными коллегами. Страны Центральной Азии также должны продолжать практику проведения совместных учений антитеррористической направленности и по пресечению нелегальных перевозок не только в рамках Организации Договора о коллективной безопасности или Шанхайской организации сотрудничества, но и на двусторонней и региональной основе.
Казахстан и другие государства Центральной Азии в сотрудничестве с США, Россией и другими заинтересованными сторонами добились значительного прогресса в сокращении угроз, связанных с ядерной безопасностью, но предстоит сделать еще больше работы. Конфронтация между Западом и Россией фактически остановила международное сотрудничество в этой области в Центральной Азии, но государства региона проявляют явный интерес к взаимному сотрудничеству по всему спектру вопросов ядерной безопасности. Такое сотрудничество помогло бы им как в решении проблем, доставшихся в наследство от СССР, так и в выработке адекватных ответных мер против современных вызовов и угроз. Для повышения эффективности и устойчивости регионального сотрудничества представляется целесообразным вовлечение в него заинтересованных международных стейкхолдеров, поскольку страны Центральной Азии по-прежнему нуждаются в политической, технической, финансовой и экспертной поддержке. Это будет способствовать снижению рисков, исходящих от ядерного терроризма и незаконного оборота чувствительных материалов, технологий и оборудования, что отвечает интересам как региона, так и всего мирового сообщества.
Использованные источники:
U.S. National Nuclear Security Administration. (2017). Nuclear Security Training Center Opens in Kazakhstan. Доступен по адресу: https://nnsa.energy.gov/mediaroom/pressreleases/nuclear-security-training-center-opens-kazakhstan. Дата обращения: 20.02.2018.
U.S. Department of State. (2010). National Statement by the Republic of Kazakhstan at the Nuclear Security Summit in Washington, D.C. Доступен по адресу: https://2009-2017.state.gov/documents/organization/246978.pdf. Дата обращения: 20.01.2018.
Bunn, Matthew. (2011). The Threat of Nuclear Terrorism: What’s New? What’s True? Доступен по адресу: https://www.belfercenter.org/sites/default/files/files/publication/thethreatofnuclearterrorism.pdf. Дата обращения: 21.02.2018.
Плугатарев, Игорь. (2007). «Грязная бомба» из центральноазиатского урана. Доступен по адресу: http://nvo.ng.ru/wars/2007-09-21/2_bomb.html. Дата обращения: 21.02.2018.
Hanley, Charles J. (2002). Central Asia is a Hotbed for Radioactive Smuggling. Доступен по адресу: https://www.deseretnews.com/article/919828/Central-Asia-is-a-hotbed-for-radioactive-smuggling.html. Дата обращения: 21.02.2018.
*Опубликован в журнале “Азия-Европа”, № 27, март 2018 года.
Примечание: Мнения, высказанные в этом блоге, принадлежат автору и не отражают официальную позицию института.