22 декабря 2019 года в Узбекистане впервые прошли парламентские выборы после того, как президент Шавкат Мирзиеев сменил на этом посту лидера страны Ислама Каримова, скончавшегося в сентябре 2016 года. Автор этой статьи участвовал в выборах в качестве наблюдателя, и этот анализ основан на его личном опыте и впечатлениях.
744 кандидата от пяти политических партий боролись за 150 мест в Законодательной палате. По итогам голосования на выборах приняли участие почти 14 миллионов человек, включая 60 тысяч граждан проживающих за рубежом, для многих из которых такая возможность появилась впервые. Явка избирателей составила 67,8% это самая низкая за всю историю современного Узбекистана [Elections.uz, 2019]. Согласно новому избирательному кодексу страны, который был принят в 2019 году, выборы в округе считаются действительными, если один кандидат получает более 50% голосов. Поскольку этого не произошло в 22 избирательных округах, а в трех других округах были обнаружены арифметические ошибки, в результате выборов было избрано только 125 законодателей [РИА, 2019]. Поэтому 5 января 2020 года в 25 избирательных округах прошел второй тур парламентских выборов, и только после этого Центральная избирательная комиссия Узбекистана смогла объявить окончательные результаты выборов.
Победителем выборов можно считать Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическую партию Узбекистана, получившую 53 мандата. За ней следуют Демократическая партия национального возрождения Узбекистана на 36 мест, Социал-демократическая партия «Адолат» (Справедливость) на 24 места, Народно-демократическая партия Узбекистана на 22 места и Экологическая партия Узбекистана на 15 мест [Фергана, 2019]. Однако, такое партийное разнообразие никого не должно вводить в заблуждение. Все эти партии, финансируемые государством, публично заявляют о своей поддержке президента Мирзиёева и готовы активно содействовать его усилиям по проведению реформы. Тем не менее предвыборная кампания впервые была настолько активной. На национальном телевидении проходили дебаты, которые были очень динамичными, при участии глав политических партий активно критикующими не только друг друга, но и конкретных государственных чиновников, это было беспрецедентно для избирательных периодов в Узбекистане. В то же время многие проблемы были привязаны к предыдущим годам, хотя и без указания за это ответственных лиц.
Тем не менее, политические партии имели мало разногласий, потому что каждая из них была сосредоточена на своей электоральной нише. Это вполне логично, поскольку партии в Узбекистане борются не за то, чтобы играть важную политическую роль, а скорее за увеличение своего влияния в политической системе. Конечно, де-юре партия, которая имеет большинство в парламенте, назначает премьер-министра, но кандидат на эту должность де-факто выбирается президентом. Поэтому политические партии не пытаются создать широкую общенациональную повестку дня, предлагая узкие программы, отражающие интересы только определенной социальной группы. Например, партия «Адолат» ориентируется на интеллигенцию, пообещала провести реформу системы здравоохранения. Партия планирует разработать и предложить несколько законов: о здравоохранении, о трансплантации человеческих органов, а также о защите медицинского персонала от агрессии [Адолат партия].
В тоже время, похоже, что парламентские выборы в Узбекистане выполнили две важные задачи, внешнюю и внутреннюю. Для внешней аудитории выборы должны были продемонстрировать успех начатой либерализации в Узбекистане. В страну впервые прибыло такое рекордное количество иностранных наблюдателей, включая участие полномасштабной миссии наблюдателей от Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе. По совпадению, накануне выборов The Economist назвал Узбекистан страной года [The Economist, 2019]. Это способствовало росту внешнего интереса к выборам в Узбекистане. Узбекское руководство продемонстрировало открытость, ориентацию на демократизацию и улучшение ситуации с правами человека. В частности, активно использовалась тема гендерного равенства, была введена обязательная квота для кандидатов-женщин, причем каждая партия обязывала включать не менее 30% женщин в свой список кандидатов. В результате женщины получили 48 мест в парламенте или 32% от общего числа [Фергана, 2019].
В свою очередь, внутренняя задача состояла в том, чтобы продемонстрировать отход от методов предыдущего режима. Для этого было правительством была разработана и запущена кампания «Новый Узбекистан – Новые выборы». Власти пытались показать узбекскому народу, что выборы являются важным механизмом, с помощью которого они могут влиять на процесс принятия решений, и выбранные партии смогут вносить необходимые изменения. Поэтому предвыборная агитация была яркой, а телеканалы постоянно демонстрировали рекламные ролики, посвященные выборам. Кроме того, по всей стране было проведено множество различных конкурсов, связанных с выборами, таких как конкурс на лучший рекламный ролик, посвященный выборам, в котором приняли участие как профессионалы, так и любители, включая детей.
Анализируя материалы и темы, обсуждаемые в средствах массовой информации, можно сказать, что на этих выборах власти предоставили возможность свободно выражения о некоторых насущных проблемах общества. В то же время, нужно признать, что количество обсуждаемых тем было ограничено, основное внимание было уделено коррупции на низовом уровне, неэффективности государственных учреждений и государственных предприятий, трудовым мигрантам и вопросам образования. Тем не менее, некоторые деликатные темы не получили широкого освещения в СМИ, например, захват земли в центре Ташкента для строительства международного делового центра «Ташкента-сити».
В любом случае, тенденция к обновлению коснулась и узбекских политических партий. Руководство партий обновлялось практически везде, партийные чиновники были вынуждены выходить в информационное пространство, стараясь активно выражать свою позицию по актуальным вопросам. Политические партии серьезно активизировались в социальных сетях и мессенджерах, привлекали популярных блогеров и музыкантов к своим кампаниям. С другой стороны, возможно, выборы использовались в качестве предлога для перестройки партийного бюрократического аппарата, который все еще был связан со старым режимом. В конце концов, идеология партий кардинально не изменилась, и старая номенклатура вполне могла справиться с новыми выборами.
Избирательная кампания показала, что кандидаты должны работать над своими коммуникативными навыками, разговаривая с общественностью или участвуя в предвыборных дебатах, потому что некоторые кандидаты допустили ряд политических оплошностей в своих выступлениях. Например, глава Народно-демократической партии Улугбек Иноятов заявил, что семья из пяти человек может прожить на месячный доход примерно в 260 долларов, это заявление подверглось серьезной критике [Kun.uz, 2019]. Хотя, позже однопартийнцы попытались объяснить его заявление, указав, что их лидер имел в виду только расходы на питание, но было слишком поздно [Uznews, 2019].
Другая проблема с выборами заключается в том, что само событие стало важнее партий. Для руководства страны это была большая пиар-кампания. Поэтому власти были оценены партиями по их общественной активности, и неважно, как они работают с электоратом. Следовательно, политические партии были увлечены работой со СМИ и интернетом и не имели времени и мотивации встречаться с людьми на прямую. Избиратели на 15 избирательных участках в наиболее густонаселенных районах четырех избирательных округов сообщили автору, что они не видели своих кандидатов лично.
Учитывая все вышесказанное, парламентские выборы в Узбекистане не принесли много сюрпризов: либеральные демократы традиционно победили, а Абдулла Арипов остается премьер-министром. При этом выборы изменили государственный аппарат, он стал более открытым. Информационное поле наполнилось дискуссиями о текущих проблемах, а спрос на политику в СМИ возрос. Следует отметить, что это серьезные изменения в публичном пространстве страны. Тем не менее, Узбекистан по-прежнему является государством с сильной вертикалью власти, хотя и пытается развивать политическую сферу, чтобы создать более благоприятные условия для других областей, особенно экономики, для дальнейшего ускорения роста страны.
Источники
Адолат Партия (2019). Партийный плакат, период наблюдения за выборами.
Elections.uz (2019). Председатель ЦИК озвучил число избирателей на повторном голосовании. Доступен по адресу: http://elections.uz/ru/lists/view/2240. Дата обращения 09.01.2020.
Фергана (2019). Объявлены окончательные итоги выборов в парламент Узбекистана. Доступен по адресу: https://www.fergana.agency/news/113927/. Дата обращения 09.01.2020.
Kun.uz (2019). Улугбек Иноятов: «В Ташкенте семья из пяти человек спокойно может прожить на 2,5 млн сумов в месяц». Доступен по адресу: https://kun.uz/ru/news/2019/11/11/ulugbek-inoyatov-v-tashkente-semya-iz-pyati-chelovek-spokoyno-mojyet-projit-na-25-mln-sumov-v-mesyats. Дата обращения 09.01.2020.
РИА новости (2019). Повторное голосование в Узбекистане пройдет 5 января в 25 округах. Доступен по адресу: https://ria.ru/20191225/1562816565.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews. Дата обращения 26.12.2019.
The Economist (2019). Какая страна улучшилась больше всего в 2019 году? Доступен по адресу: https://www.economist.com/leaders/2019/12/21/which-nation-improved-the-most-in-2019. Дата обращения 24.12.2019.
Uznews (2019). Партия объяснила речь лидера о содержании семьи из 5 человек на 2,5 млн. сум. Доступен по адресу: https://uznews.uz/ru/article/17710. Дата обращения 09.01.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.