Сельское хозяйство остается одной из стратегически важных отраслей мировой экономики. Оно обеспечивает продовольственную безопасность и является источником сырья для других смежных отраслей промышленности. В странах со средним и низким уровнем дохода занятость в сельском хозяйстве остается высокой, тогда как в странах с развитой экономикой она незначительна. В то же время различия в производительности между этими двумя группами стран существенны, что также оказывает влияние на торговлю продовольствием и сельскохозяйственной продукцией. Сельскохозяйственное производство и торговля значительно выросли за последнее десятилетие. Факторы, которые вызвали эти изменения, включают увеличение численности населения мира, повышение цен на товары, сокращение бедности и рост доходов в развивающихся странах, а также политику либерализации торговли сельскохозяйственными товарами. Ситуация с пандемией показывает, что сельское хозяйство имеет такое же значение, как и фармацевтическая индустрия. Поэтому данный комментарий призван показать тенденции и структуру глобальной торговли сельскохозяйственной и продовольственной продукцией и возможности для развивающихся стран.
Согласно данным Всемирного банка (2020), производство сельскохозяйственной продукции увеличилось с $1.1 триллиона долларов в 1990 г. до $3.4 триллионов долларов в 2018 г. (в текущих ценах). Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций (ФАО, 2019) указывает, что стоимость глобальных сельскохозяйственных и продовольственных торговых потоков увеличилась в пять раз за последние три десятилетия. Доклад показывает, что экспорт продуктов питания (без учета рыбы) в 1997 году составил $304 миллиарда долларов. Этот показатель увеличился до $618 миллиардов долларов в 2007 году и до $1.26 триллионов долларов в 2017 году. Европа остается основным участником мировой торговли сельскохозяйственной продукцией. В 2017 году ее экспорт и импорт продуктов питания составили $428 и $417 миллиардов долларов, соответственно. Американский континент является крупнейшим нетто-экспортером, а Азия – крупнейшим нетто-импортером. Экспорт Северной и Южной Америки в 2017 году составил $303 миллиарда долларов, а импорт – $174 миллиарда долларов. На протяжении 2000-х годов Америки укрепляли свои позиции в качестве мировых поставщиков сельскохозяйственных товаров, таких как пшеница, кукуруза, соя и мясо (Рисунки 1-2).
Рисунки показывают, что Америки и Европа доминируют в мировом экспорте пшеницы и мяса, и что США являются ведущим мировым производителем этих продуктов. Следует отметить, что такие страны с переходной экономикой, как Польша и Беларусь, входят в десятку крупнейших мировых экспортеров мяса. Польша занимает второе место после США, а ее экспорт мяса в 2017 году составил $918 миллионов долларов. В том же году экспорт мяса крупного рогатого скота из Беларуси составил $359 миллионов долларов. Европа, Россия и Украина со временем превратились из нетто-импортеров сельскохозяйственных товаров в нетто-экспортеров, отчасти из-за стагнации численности населения и постоянного потребления на душу населения, что ограничивает внутренний спрос [ОЭСР/ФАО, 2019]. В 2017 году экспорт пшеницы из России и Украины составил $5.8 и $2.8 миллиардов долларов, соответственно. Азиатские страны импортировали сельскохозяйственной продукции на сумму $377 миллиардов долларов, а их экспорт составил $206 миллиардов долларов.
Рисунок 1. Экспорт пшеницы по странам, миллиардов $, 2017
Источник: Составлено автором по данным ФАОСТАТ (2020)
Рисунок 2. Экспорт мяса (крупного рогатого скота) по странам, миллионы $, 2017
Источник: Составлено автором по данным ФАОСТАТ (2020)
Смит и Глаубер (2020) приводят данные, показывающие важность торговли сельскохозяйственной продукцией. В 2018 году почти четверть мирового потребления пшеницы была получена от импорта. Что касается риса, глобальное проникновение импорта (импорт в процентах от мирового потребления) более чем удвоилось с 4% до 9% в период с 1995 по 2015 год, а импорт сои увеличился с 25% мирового потребления в 1995 году до 42% в 2018 году. Проникновение импорта для растительных масел, мяса, говядины и свинины увеличилось по отношению к мировому потреблению. Мировое потребление куриного мяса удвоилось. Роль развивающихся стран как экспортеров и импортеров продовольствия возросла. В 2015 году доля мирового экспорта продовольствия из развивающихся стран составила почти 40% (26% в 1995 году). Их доля в мировом импорте продовольствия также составила 40% в 2015 году (31% в 1995 году). Торговля между развивающимися странами увеличилась, составив более 20% от общего объема торговли в 2015 году (11% в 1995 году). На экспорт из развивающихся стран приходится более 80% мирового экспорта риса, 70% сахара, 50% семян масличных культур, 46% хлопка и 64% экспорта табака. Авторы приходят к выводу, что вклад развивающихся стран в мировую торговлю сельскохозяйственной продукцией сделал глобальные поставки более диверсифицированными, что снижает риски продовольственной безопасности.
Доклад ОЭСР/ФАО (2019) показывает, что в среднем сельское хозяйство сталкивается с гораздо более высокими торговыми барьерами, чем обрабатывающая промышленность, и снижение тарифов на агропродовольственные товары и поддержки производителей, искажающих торговлю, с начала 2000-х годов способствовало росту торговли сельскохозяйственной продукцией. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству 1995 года стало важным прорывом. Несмотря на этот прогресс, сельскохозяйственная продукция в последние годы все еще сталкивается со средними импортными тарифами около 16% по сравнению с 4% для промышленных товаров. Преференциальные торговые соглашения предназначены для снижения торговых барьеров на продукты питания. Например, импорт говядины в Японию облагается пошлинами в размере 38.5%, которые будут снижены до 9% в соответствии с Всеобъемлющим и прогрессивным соглашением для Транстихоокеанского партнерства (CPTPP). Тарифы на импорт молочных продуктов в Канаде и птицы в Мексике могут достигать 250% и 234%, соответственно. Эти тарифы будут снижены в рамках CPTPP.
ОЭСР (2020) утверждает, что сектор продовольствия и сельского хозяйства все в большей степени организован в рамках глобальных цепочек добавленной стоимости (ГЦДС). Разделение производства, трансформации и доставки облегчаются благодаря снижению барьеров для торговли и инвестиций. Данные показывают, что около 20% экспорта реэкспортируется первой импортирующей страной. Услуги становятся все более важным компонентом агропродовольственных ГЦДС. Они составляют около 25% от общей добавленной стоимости в экспорте сельскохозяйственной продукции и 35% в экспорте продовольствия. Кроме того, на долю сектора услуг приходится 30% конечной стоимости агропродовольственных товаров в странах с высоким уровнем дохода и 23% в развивающихся странах. ГЦДС становятся все более глобальными с развивающимися экономиками в качестве основных поставщиков агропродовольственных промежуточных продуктов. Страны с более высоким уровнем участия в ГЦДС показали более сильный рост самого сектора и занятости, а ГЦДС повысили доступность продуктов питания, снизили цены и улучшили выбор потребителей. Торговые и агропродовольственные ГЦДС приносили в среднем от 20% до 26% от общего дохода работников сельского хозяйства. Во всех странах занятость в сельском хозяйстве в различной степени зависит от участия в ГЦДС. Например, в Новой Зеландии около 73% стоимости рабочей силы в сельском хозяйстве генерируется торговлей в рамках ГЦДС, в то время как показатель Японии составляет всего 3%.
Таким образом, приведенный выше анализ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, страны с развитой экономикой доминируют в мировой торговле сельскохозяйственной продукцией, но доля развивающихся стран увеличивается. Во-вторых, сельскохозяйственные рынки более защищены для международной торговли. Однако усилия ВТО и новые преференциальные торговые соглашения способствуют либерализации рынка и стимулируют увеличение торговых потоков. В-третьих, глобальные цепочки добавленной стоимости в сельском хозяйстве положительно влияют на международную торговлю, стимулируют развитие сельскохозяйственных услуг и способствуют созданию рабочих мест. Они также оказывают положительное влияние на либерализацию рынка.
Таким образом, сельскохозяйственное производство и торговля являются основой продовольственной безопасности, которая жизненно важна в периоды кризисов и шоков, таких как пандемия, политические конфликты, торговые войны и другие. Эти выводы необходимы для тех развивающихся стран, которые в настоящее время ищут новые драйверы экономического роста и модели развития. Многие из них в основном полагаются на услуги, в частности оптовую и розничную торговлю и финансы, и игнорируют вопросы сельского хозяйства. В результате сельское хозяйство остается неразвитым, многие сельскохозяйственные и продовольственные товары импортируются, что создает дополнительные риски для стран в условиях запретов на экспорт продуктов питания из стран-партнеров. Наоборот, более активное развитие их сельскохозяйственных секторов с участием в международной торговле не только в качестве импортеров, но и экспортеров может снизить риски глобальной продовольственной безопасности. Эти страны, которые обычно имеют огромные сельскохозяйственные ресурсы, стараются следовать моделям Сингапура и других развитых азиатских экономик. Тем не менее, для них будет хорошим вариантом изучить опыт США, которые являются ведущей страной в области сельскохозяйственного производства и торговли.
Источники:
Всемирный банк (2020). Сельское, лесное и рыболовное хозяйство, добавленная стоимость (в текущих ценах). Доступно по адресу https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.CD. Дата обращения 22.03.2020.
ОЭСР (2020). Глобальные цепочки добавленной стоимости в сельском хозяйстве и продовольствии: обобщение анализа ОЭСР. Документы ОЭСР по продовольствию, сельскому хозяйству и рыболовству, № 139. Доступно по адресу http://dx.doi.org/10.1787/6e3993fa-en. Дата обращения 20.03.2020.
ОЭСР/ФАО (2019). Сельскохозяйственный прогноз ОЭСР-ФАО на 2019-2028 годы. Издательство ОЭСР. Доступно по адресу https://doi.org/10.1787/agr_outlook-2019-en. Дата обращения 20.03.2020.
Смит, Винсент Х. и Джозеф В. Глаубер (2020). Торговля, политика и продовольственная безопасность. Экономика сельского хозяйства 51: с. 159–171.
ФАО (2019). Мировое продовольствие и сельское хозяйство – Статистический справочник 2019. Доступно по адресу http://www.fao.org/3/ca6463en/CA6463EN.pdf. Дата обращения 19.03.2020.
ФАОСТАТ (2020). Страны по товарам. Доступно по адресу http://www.fao.org/faostat/en/#rankings/countries_by_commodity_exports. Дата обращения 21.02.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.