В последние годы в Индо-Тихоокеанском регионе усилилась неопределенность, связанная с уменьшением роли Соединенных Штатов и растущими амбициями Китая. Эти обстоятельства демонстрируют ограничения существующих двусторонних и многосторонних механизмов безопасности, которые долгое время находились под «зонтиком» безопасности США. В то же время обеспечение безопасности, стабильности и процветания в регионе отвечает интересам Австралии, Индии и Индонезии – трех важнейших стран, занимающих ключевые стратегические позиции. В целом эти страны объединяет общий подход к обеспечению мирного развития региона через диалог и укрепление доверия. Они разделяют понимание о необходимости создания более плотной сети экономических и гуманитарных связей в регионе для снижения напряженности. Важным фактором является формирование открытых, прозрачных и инклюзивных отношений, основанных на уважении международного права. В этой связи перспективы и возможности развития трехстороннего партнерства заслуживают тщательного анализа.
Индия, Австралия и Индонезия являются стратегическими хабами в Индо-Тихоокеанском регионе. Индонезия стратегически расположена на пересечении Индийского и Тихого океанов. Индия является северной границей региона, а Австралия – южной. Как уже отмечалось, страны имеют общие интересы в регионе, но есть и индивидуальные нюансы. Индия рассматривает регион как географическое и стратегическое пространство, а АСЕАН служит мостом между двумя океанами. В то же время для достижения своих стратегических интересов в Индийском океане Индия запустила концепцию SAGAR (безопасность и рост для всех в регионе) [Саранги, 2019]. Кроме того, «акт о Восточной политике» направлена на углубление экономического взаимодействия с Юго-Восточной Азией и расширение сотрудничества с Восточной Азией и островными странами Тихого океана. Более того, на саммите Восточной Азии в ноябре 2019 года премьер-министр Индии Нарендра Моди предложил «Индо-Тихоокеанскую инициативу» для обеспечения безопасности, защиты и стабильности в морской сфере [Times of India, 2019].
Индонезия также усилила свое внимание к индо-тихоокеанскому региону во время первого срока полномочий президента Джоко Видодо. Президент выдвинул доктрину «Глобальная морская опора» [Гидрасах и Приамариски 2015], которая стала основой для расширения регионального участия Индонезии. Под влиянием объективных обстоятельств доктрина претерпела значительные изменения, и в 2019 году Индонезия инициировала процесс принятия «Перспективы АСЕАН по индо-тихоокеанскому региону». Согласно пересмотренной концепции, Индонезия выступает за поддержание основанного на праве морского порядка и баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе и решение широкого круга проблем в регионе – энергетики, технологий, региональных соединений и торговых сетей [Сулейман, 2019].
Видение Австралией Индийско-Тихоокеанского региона было представлено в внешнеполитической Белой книге [Белая книга, 2017]. Согласно документу, Австралия стремится к открытому и свободному Индо-Тихоокеанскому региону. В дополнении к этому, Австралия выразила желание расширить свои партнерские отношения с Индией и Индонезией в области морских перевозок, экономики и безопасности. В результате в 2018 году Австралия и Индонезия подписали соглашение о всеобъемлющем стратегическом партнерстве [Премьер-министр Австралии, 2018]. В целом, Австралия заинтересована в многополярном Индо-Тихоокеанском регионе, где не доминирует ни одна держава. В то же время Австралия и США являются союзниками, что подтверждается несколькими документами безопасности Договором о безопасности ANZUS 1951 г. и Американо-Австралийским соглашением о размещении вооруженных 2014 г. [Госдепартамент США, 2020]. Продолжающееся ухудшение отношений между США и Китаем окажет более значительное влияние на Австралию, чем на Индонезию и Индию, поэтому важность третьего направления внешней политики для Канберры возрастет.
В то время как Индия, Австралия и Индонезия имеют общие стратегические интересы, у них есть и различия в внешнеполитических подходах. Внешняя политика Индонезии больше ориентирована на экономическое сотрудничество, тогда как Австралия и Индия более открыты к сотрудничеству в области безопасности. В то же время, для развития эффективного партнерства, трем государствам необходимо смягчить дисбаланс в в отношениях друг с другом. Без этого будут различные страхи, которые будут препятствовать сближению стран. На данный момент отношения между Индией и Австралией являются наиболее глубокими, а отношения между Индией и Индонезией – наименее развитыми, хотя в последние годы наблюдается положительная тенденция во всех двусторонних форматах. В любом случае трехстороннее сближение потребует последовательной стратегии.
В настоящее время Австралия, Индонезия и Индия совместно участвуют в нескольких региональных площадках, например, в «Ассоциации бассейна Индийского океана». Кроме того, они уже реализовали несколько трехсторонних инициатив. Одними из наиболее важных является «Трехсторонний диалог высших должностных лиц», встреча министров иностранных дел, к настоящему времени уже состоялись три встречи, а также военно-морской семинар по морской безопасности в Индийском океане в 2019 г. В то же время, анализируя «Трехсторонний диалог высших должностных лиц», мы можем сказать, что три страны готовы укреплять сотрудничество в области коллективной безопасности на море, в частности, для оказания помощи при стихийных бедствиях и совместных поисково-спасательных операций. По информации некоторых СМИ по итогам трехстороннего семинара по безопасности на море, ведутся переговоры о совместном совещании начальников штабов или адмиралов на примере «Трехстороннего диалога высших должностных лиц». В дополнении к этому, у стран уже есть опыт проведения двусторонних встреч в формате 2 + 2 (министры обороны и иностранных дел). Тем не менее, за исключением индо-индонезийского взаимодействия, за последнее десятилетие не проводилось других министерских встреч.
Очень важным направлением сотрудничества являются двусторонние учения, военно-морской флот постоянно участвует в австралийско-индонезийских и индийско-индонезийских взаимодействиях. Более того, Индия и Австралия проводят совместные учения по обороне на море, а Дели пригласил Канберру присоединиться к военно-морским учениям Малабар [Пасрича, 2020], в которых Япония участвует с 2015 года. Следовательно, основываясь на опыте различных двусторонних военных учений, таких как AUSINDEX (между Индией и Австралией) и Samudra Shakti (между Индией и Индонезией), трехсторонний семинар по безопасности на море может стать платформой для переговоров о будущих совместных морских учениях. Помимо этого, военно-морской флот трех стран теоретически может начать совместное патрулирование в проливах Зондо и Ломбок. Эти проливы имеют стратегический значение в Индийском океане. Однако, в этих проливах растет присутствие китайских кораблей. Поэтому, Индонезия может не поддержать идею совместного патрулировании опасаясь реакции Китая на ее действия.
В заключение, перед лицом растущих проблем в регионе, интересам трех стран будет отвечать углубление сотрудничества в вопросах безопасности и развития. Однако различия в позициях и подходах могут стать существенными барьерами для стратегического сближения. В то же время сами лидеры стран говорят о необходимости развития отношений, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе [Парамесваран, 2020]. Следовательно, прагматические интересы и политическое желание могут привести к созданию «союза» в ближайшем будущем.
Источники:
Белая книга (2017). Белая книга внешней политики. Доступен по адресу https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper. Дата обращения 18.07.2020.
Гидрасах, Лис и Приамариски Адхи (2015). Морская доктрина Индонезии и проблемы безопасности. Доступен по адресу https://www.jstor.org/stable/pdf/resrep05869.pdf?refreqid=excelsior%3A4281eac9b4c1dd8b6206e2d9eebebe1d. Дата обращения 18.07.2020.
Госдепартамент США (2020). Отношения США и Австралии. Доступен по адресу https://www.state.gov/u-s-relations-with-australia. Дата обращения 20.07.2020.
Премьер-министр Австралии (2018). Индонезийско-австралийское комплексное стратегическое партнерство. Доступен по адресу https://www.pm.gov.au/media/indonesia-australia-comprehensive-strategic-partnership. Дата обращения 19.07.2020.
Парамесваран, Прашант (2020). Растущее Индо-Тихоокеанское измерение в отношениях Индонезии и Австралии. Доступен по адресу https://thediplomat.com/2020/02/indonesia-australia-relations-whats-in-the-growing-indo-pacific-dimension. Дата обращения 18.07.2020.
Пасрича, Анджана (2020). Индия пригласит Австралию присоединиться к военно-морским учениям в усилиях по сдерживанию Китая. Доступен по адресу https://www.voanews.com/south-central-asia/india-invite-australia-join-naval-drill-effort-contain-china. Дата обращения 17.07.2020.
Саранги, Субхаш (2019). Распаковка SAGAR (безопасность и рост для всех в регионе). Доступен по адресу https://usiofindia.org/wp-content/uploads/2020/02/USI-Occasional-Paper_2_19-Unpacking-SAGAR-Final-print-File-1.pdf. Дата обращения 17.07.2020.
Сулейман, Йоханес (2019). Куда движется индо-тихоокеанская стратегия Индонезии? Доступен по адресу https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/sulaiman_indonesia_indo_pacific_strategy_2019.pdf. Дата обращения 18.07.2020.
Times of India (2019). Моди предлагает новую инициативу по обеспечению безопасности морского домена в Индо-Тихоокеанском регионе. Доступен по адресу https://timesofindia.indiatimes.com/india/pm-modi-proposes-new-initiative-to-secure-maritime-domain-in-indo-pacific/articleshow/71910705.cms. Дата обращения 17.07.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.