Во время ежегодной сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2020 года, президент США Дональд Трамп обвинил Китай в распространении коронавируса. Учитывая, что данное утверждение было озвучено не в первый раз, председатель КНР Си Цзиньпин в своем записанном выступлении, призвал отказаться от попыток политизировать пандемию и подчеркнул, что «не намерен вести новую холодную войну» [Халащак, 2020]. Действительно, Китай во всем мире продвигает себя в качестве ответственного игрока в период пандемии COVID-19, а подход государства построен на трех китах: через гуманитарную помощь или так называемую «масочную дипломатию», через решительную реакцию в СМИ и социальных сетях с помощью «дипломатов-волков-воинов» для защиты национальных интересов Китая и путем провозглашения победы над COVID-19. В этом контексте, было бы интересно изучить достижения международной гуманитарной помощи Китая, в том числе во время продолжающейся пандемии COVID-19.
Гуманитарная помощь является одним из основных компонентов внешней политики Китая. Поскольку Китай не является членом Комитета содействия развитию ОЭСР, страна позиционирует себя как партнер или поставщик в рамках сотрудничества Юг-Юг, а не как донор, тем самым выделяясь как развивающаяся страна, которая стремится помочь развивающемуся миру. Подход Китая к гуманитарной помощи отличается от подхода традиционных доноров в принятии решений, механизмах финансирования и доставке. В частности, сотрудничество Китая в области развития осуществляется в восьми различных формах, таких как проекты на основе инфраструктуры и технического сотрудничества, сырьевые товары и чрезвычайная гуманитарная помощь, сотрудничество в области человеческих ресурсов, отправка медицинских бригад, волонтерские программы и списание долгов, тогда как финансовая помощь предоставляется в виде бесплатных грантов, беспроцентных и льготных займов, часто по низким ставкам [Линч и др., 2020; Чжан и Цзи, 2020]. В то же время, помимо своих обязательств по предоставлению гуманитарной помощи, Китай не имеет государственной гуманитарной политики, что объясняется намерением правительства не проводить различия между гуманитарной помощью и помощью в целях развития, которые предполагают разделение между программами чрезвычайной помощи и долгосрочными проектами развития [Лавей, 2020].
Помощь Китая управляется Китайским агентством по развитию международного сотрудничества (CIDCA), которое было создано в 2018 году и подчиняется непосредственно Государственному совету Китая. Однако CIDCA не является единственным агентством, ответственным за управление помощью, поскольку оно контролирует планирование и проектирование – на начальном этапе и мониторинг и оценку – на заключительном этапе. Для реализации проектов предусмотрены различные внутриведомственные механизмы сотрудничества [Линч и др., 2020; Чжан и Цзи, 2020]. Масштабы и влияние китайской помощи выросли, которые служат политическим и дипломатическим устремлениям Китая, хотя распределение остается неравным. За последние 10 лет, ежегодная гуманитарная помощь Китая варьировалась от 1 миллиона долларов до 129 миллионов долларов, при этом, в 2017 году Китай предоставил менее 1% от общего зарегистрированного гуманитарного финансирования в мире [Лавей, 2020]. Однако COVID-19 значительно повысил роль Китая в международной гуманитарной системе.
Во время пандемии, китайское правительство оказало целевую гуманитарную помощь 89 странам и четырем международным организациям, а правительство объявило ее «самой интенсивной и широкомасштабной чрезвычайной гуманитарной операцией с момента основания Китайской Народной Республики в 1949 году». [CIDCA, 2020]. Визиты медицинских экспертов для обмена протоколами лечения и диагностическими советами, а также предоставление медицинского оборудования, в том числе маски, защитные халаты, реагенты для тестирования и другое диагностическое и лечебное оборудование, были частью беспрецедентной медицинской помощи китайского правительства, которое было названо «масочной дипломатией». Таким образом, Китай убил двух зайцев – восстановил свою международную репутацию после того, как стал очагом распространения вируса, и продемонстрировал свою зрелую и твердую позицию в международной системе.
Согласно китайской таможенной статистике, только с 1 по 12 апреля 2020 года Китай экспортировал профилактические и диагностические медицинские материалы на сумму более 2 миллиардов долларов, а китайские компании, специализирующиеся на медицинских расходных материалах и логистике, передали медицинские материалы более чем 100 странам и международным организациям. Кроме того, Alibaba Foundation и Jack Ma Foundation оказали медицинскую помощь более чем в 100 странах мира. Другие китайские технологические гиганты, такие как Huawei, Oppo и Xiaomi, также пожертвовали тысячи масок и другое медицинское оборудование странам, в которых они работают [Мулакала и Джи, 2020].
Для стран Центральной Азии, которые, кроме Туркменистана, борются с коронавирусом, Китай доставил несколько партий гуманитарной помощи, состоящей из тонны средств медицинской защиты, лекарств и других предметов медицинского назначения. Кроме того, группа медицинских экспертов посетила четыре государства Центральной Азии с зарегистрированными случаями COVID-19, где поделилась своим опытом лечения этого заболевания. Помимо помощи центрального правительства, страны Центральной Азии получали медицинскую помощь от китайских провинциальных властей и частных благотворительных фондов, упомянутых выше. В целом, гуманитарная помощь Китая была хорошо принята странами-получателями. Таджикистан может быть примером гуманитарной помощи Китая в регионе, поскольку Китай предоставил 46,9% от общего объема полученной помощи во время пандемии [Институт исследований Центральной Азии, 2020].
Стоит отметить, что в начале пандемии, государства Центральной Азии также оказали гуманитарную помощь своему восточному соседу, поскольку Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан отправили в Китай лекарства, медицинские маски и средства защиты для помощи в борьбе с коронавирусом.
Хотя Китай стремится использовать свою гуманитарную помощь для поддержки своего имиджа как глобального ответственного игрока, его система помощи вызывает различные реакции. Как и другие страны мира, государства Центральной Азии приветствовали гуманитарную помощь Китая, но, возможно, они также ожидали некоторого списания долга со стороны Китая, что подтверждается соответствующим запросом правительства Кыргызстана. Сама по себе медицинская помощь имеет двоякое толкование в обществе: одобряя большой объем медицинской помощи, предоставляемой Китаем, население, похоже, не очень удовлетворено качеством этих продуктов, поскольку в социальных сетях есть негативные комментарии о китайской медицине, оборудовании и тестовых наборах.
В целом, подход Китая к внешней политике во время пандемии демонстрирует, насколько искусно Китай использует последствия вспышки в своих собственных интересах. В то время как другие развитые страны борются с последствиями пандемии, Китай продолжает следовать своей глобальной стратегии в соответствии со своим видением инициативы Пояса и Пути, используя механизмы гуманитарной помощи. Государства Центральной Азии, которые также входят в матрицу стратегических интересов Китая, заинтересованы в получении различных форм китайской помощи и в продолжении взаимовыгодных отношений.
Источники:
CIDCA (2020). CIDCA рассказывает об антивирусной помощи Китая для международного сообщества. Доступен по адресу: http://en.cidca.gov.cn/2020-03/26/c_465653.htm. Дата обращения: 25.09.2020.
Халащак, Захарий (2020). Си Цзиньпин настаивает на том, что Китай «не намерен» вести новую холодную войну во время выступления в ООН после того, как Трамп обвинил его. Доступен по адресу: https://www.washingtonexaminer.com/news/xi-jinping-insists-china-has-no-intention-to-fight-new-cold-war-during-un-speech-after-being-slammed-by-trump. Дата обращения: 25.09.2020.
Институт исследований Центральной Азии (2020). Китай в Центральной Азии: нечеткие границы, нервные соседи. Доступен по адресу: https://central-asia.institute/kitaj-v-czentralnoj-azii-neyasnye-graniczy-nervnichayushhie-sosedi/. Дата обращения: 25.09.2020.
Лавей, Джоанна (2020). Трактовка программы внешней помощи Китая. Retrieved from https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/china-and-humanitarian-aid#:~:text=At%20its%20largest%20annual%20contribution,obligation%20to%20provide%20humanitarian%20assistanc. Дата обращения: 25.09.2020.
Линч, Лия, Андерсен, Шарон и Тяньюй Чжу (2020). Китайская иностранная помощь: пособие для стран-получателей, доноров и поставщиков помощи. Центр глобального развития, CGD Note. Доступен по адресу: https://www.cgdev.org/publication/chinas-foreign-aid-primer-recipient-countries-donors-and-aid-providers. Дата обращения: 25.09.2020.
Мулакала, Антея, и Хунбо, Джи (2020). Covid-19 и амбиции Китая в области мягкой силы. Доступен по адресу: https://asiafoundation.org/2020/04/29/covid-19-and-chinas-soft-power-ambitions/. Дата обращения: 25.09.2020.
Чжан, Дэнхуа и Хунбо, Джи (2020). Новое китайское агентство помощи после первых двух лет работы. Доступен по адресу: https://devpolicy.org/the-new-chinese-aid-agency-after-its-first-two-years-20200422-2/. Дата обращения: 25.09.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.