Как важна Россия для Кыргызстана?
Кыргызстан в настоящее время переживает глубокий политический и экономический кризис. Перечень негативных факторов, в частности ограничения, вызванные пандемией, резкое сокращение денежных переводов мигрантов и снижение внешнего спроса на основные экспортные товары значительно способствовали экономическому спаду. Сектор туризма страны, который вносит важный вклад в ее экономику и занятость, упал на 80-90%. В 2019 году экспорт туристического сектора достиг $610 миллионов, валовая добавленная стоимость составила $430 миллионов и сектор привлек $400 миллионов инвестиций. В 2020 году отрасль не достигла и половины всех этих показателей, так как количество поездок и туров в республику сократилось более чем на 90% [24.kg, 2020].
Отставка президента Сооронбая Жээнбекова в связи с массовыми протестами и противоречивые процедуры назначения нового правительства снизили международное доверие к стране. Захват бизнеса, в том числе компаний в горнодобывающем и туристическом секторах, самоназначения на нескольких государственных и других предприятиях подорвали инвестиционную привлекательность и деловой климат Кыргызстана. Международное сообщество приостановило выдачу грантов и займов, которые жизненно важны для страны с высокой зависимостью от иностранной помощи. Например, Евросоюз отказался предоставить утвержденные €6 миллионов на проекты по цифровизации [Кабар, 2020].
Даже Россия приостановила предоставление кредита в размере $100 миллионов через Евразийский фонд стабилизации и развития, который является важным с учетом ожидаемого дефицита бюджета в 40-45 миллиардов сом ($400-450 миллионов) [Спутник, 2020]. В результате, новоназначенный министр иностранных дел Кыргызстана Руслан Казакбаев совершил свой первый визит в Россию. СМИ Кыргызстана также сообщают, что исполняющий обязанности президента и премьер-министр страны Садыр Жапаров планирует посетить Россию. Поэтому важно проанализировать, насколько Россия экономически важна для Кыргызстана, не принимая во внимание политическое и военное сотрудничество, включая авиабазу Кант.
Россия является одним из главных торговых партнеров Кыргызстана. В 2019 году Кыргызстан импортировал товаров из России на $1.4 миллиардов, а его экспорт составил $0.28 миллиардов. В результате сальдо торгового баланса составило минус $1.12 миллиардов. Экспорт Кыргызстана в основном состоит из сельскохозяйственной продукции и одежды, тогда как его импорт более диверсифицирован и включает широкий спектр продуктов, таких как минеральное топливо, металлы, сельскохозяйственные товары и продукция промышленного сектора. Как показано на Рисунке 1, импорт Кыргызстана намного превышает экспорт, и различия начали проявляться в начале 2000-х годов. Повышение цен на минеральное топливо способствовало этим изменениям и сделало страну более зависимой от поставщиков энергоносителей. В 2019 году доля России в общем объеме экспорта и импорта Кыргызстана составила 14.2% и 28.1%, соответственно.
Рисунок 1. Взаимная торговля Кыргызстана с Россией, миллионов $
Источник: Составлено автором на основе данных Национального статистического комитета Кыргызстана (2020a).
На Рисунке 2 показаны основные инвестиционные партнеры Кыргызстана. Канада является лидирующей страной, которая в 2019 году инвестировала $3.6 миллиардов. Ее интересы связаны с золоторудным месторождением Кумтор, который вносит значительный вклад в экспорт и ВВП страны. Инвестиции России увеличились со $158 миллионов в 2004 году до $1.4 миллиардов в 2019 году. Ее инвестиции в Кыргызстан достигли пика в 2015 году и составили почти $2 миллиарда. Китай, в свою очередь, в 2019 году инвестировал $0.87 миллиардов. Доля Канады в общем объеме инвестиций в Кыргызстан увеличилась с 28.4% в 2004 году до 49.2% в 2019 году. За тот же период показатель России вырос с 10.4% до 19.1%, при этом доля Китая изменилась с 0.6% до 11.9%.
В плане миграции и денежных переводов, роль России для Кыргызстана жизненно важна. По разным источникам и оценкам, количество мигрантов из Кыргызстана, работающих в России, колеблется от 700 тысяч до одного миллиона человек [Сагынбекова, 2017]. Их денежные переводы позволяют стране поддерживать внутренний спрос и оплачивать импорт. По данным Национального банка Кыргызстана (2020), в 2018 и 2019 годах денежные переводы мигрантов составили $2.7 и $2.4 миллиардов, соответственно, из которых 98% пришли из России. Данные Всемирного банка (2020) показывают, что эти объемы денежных переводов составили 32.5% и 28.5% ВВП страны за тот же период.
Рисунок 2. Прямые иностранные инвестиции в Кыргызстан по отдельным странам, миллионов $
Источник: Составлено автором на основе данных Национального статистического комитета Кыргызстана (2020b).
Еще одним направлением сотрудничества является предоставление помощи, где Россия использует разные инструменты. Одна из важнейших схем, по которой Россия оказывает помощь Кыргызстану, – это создание совместных фондов развития. В 2014 году, до вступления Кыргызстана в Евразийский экономический союз, Россия создала Российско-Кыргызский фонд развития (РКФР) и выделила $500 миллионов на его инвестиционные цели. Более того, она планировала предоставить дополнительно $500 миллионов [The Moscow Times, 2015]. Годовой отчет РКФР (2020) за 2019 год показывает, что он внес важный вклад в индустриализацию Кыргызстана. К концу 2019 года фонд одобрил 491 проект в промышленности на сумму $114.7 миллионов. Количество проектов в аграрном секторе составило 1343, на которые фонд выделил $87.1 миллионов. РКФР также поддержал 140 проектов в сфере туризма и предоставил им $46.4 миллионов. Доли этих трех секторов в общем объеме финансирования фонда составили соответственно 30.2%, 23% и 12.2%. Другие направления деятельности РКФР включают транспорт, инфраструктуру, финансы, связь и информационные технологии. К 1 января 2020 года активы фонда превысили $574 миллионов, а капитал составил $532 миллионов.
Роль России важна для Кыргызстана с точки зрения предоставления грантов и займов под низкие ставки. В 2018 году Россия списала весь долг страны, который составил $240 миллионов [ТАСС, 2019]. С 2005 года она списала $700 миллионов долга Кыргызстана. В 2019 году Россия оказала финансовую помощь экономике Кыргызстана, предоставив $30 миллионов. С 2012 года Москва предоставила Бишкеку грантов на сумму $250 миллионов. Как отмечалось выше, в августе 2020 года Россия согласилась перевести заем в размере $100 миллионов, но политический кризис изменил ее планы [Ткачев и соавторы, 2020].
Следует отметить, что в Кыргызстане действуют такие корпорации из России, как «Газпром». В 2014 году компания купила систему распределения природного газа Кыргызстана за символический 1 доллар и планировала инвестировать $1.5 миллиардов в ее трубопроводы к 2030 году [Путц, 2016]. Компания реализует важные социальные и образовательные проекты в Кыргызстане. Она построила в Бишкеке современную школу, которая начала работать в сентябре 2019 года.
В заключение, Россия является одной из стратегически важных союзников Кыргызстана. Это один из ведущих торговых партнеров и значительный источник инвестиций. Ее роль для стабильности Кыргызстана жизненно важна с точки зрения миграции и денежных переводов, которые составляют значительную долю ВВП страны. Денежные переводы мигрантов поддерживают внутренний спрос и международные торговые потоки. Таким образом, они способствуют социальной стабильности страны. Россия финансирует проекты в сфере промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг через Российско-Кыргызский фонд развития. Она списала весь долг Кыргызстана и выделила гранты и финансовую помощь на разные цели. Россия была готова предоставить дополнительные займы, которые из-за политических событий в Кыргызстане были приостановлены. В нынешних условиях глубокого политического кризиса, Россия может стать единственным источником кредитов и финансовой помощи. Поэтому, учитывая значительную помощь, которую Россия предоставляет стране, Кыргызстан должен использовать все полученные ресурсы и направить свою политику на ускоренную индустриализацию, усиление поддержки сельского хозяйства и сферы услуг, что достижимо через реальную борьбу с коррупцией, улучшение делового климата и гарантий прав собственности. В противном случае как экономические, так и политические издержки для страны будут чрезвычайно высокими.
Источники:
Всемирный банк (2020). Полученные личные переводы (% ВВП) – Кыргызская Республика. Доступно по адресу https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?locations=KG. Дата обращения 25.10.2020.
Кабар (2020). ЕС отменил решение выделить КР 6 млн евро на цифровизацию. В правительстве дали комментарий Доступно по адресу http://kabar.kg/news/es-otmenil-reshenie-vydelit-kr-6-mln-evro-na-tcifrovizatciiu-v-pravitel-stve-dali-kommentarii/. Дата обращения 28.10.2020.
Национальный банк Кыргызстана (2020). Денежные переводы физических лиц, осуществленные через системы денежных переводов. Доступно по адресу https://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=1785&lang=ENG. Дата обращения 25.10.2020.
Национальный статистический комитет Кыргызстана (2020a). Внешнеэкономическая деятельность. Экспорт и импорт товаров по странам. Доступно по адресу http://www.stat.kg/ru/statistics/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost/. Дата обращения 25.10.2020.
Национальный статистический комитет Кыргызстана (2020b). Инвестиции. Приток иностранных инвестиций по странам. Доступно по адресу http://www.stat.kg/ru/statistics/investicii/. Дата обращения 25.10.2020.
Путц, Кэтрин (2016). «Газпром» планирует инвестировать в газопроводы Кыргызстана 1,5 миллиарда долларов. Доступно по адресу https://thediplomat.com/2016/06/gazprom-plans-1-5-billion-investment-in-kygas-gas-pipelines/. Дата обращения 25.10.2020.
Российско-Кыргызский фонд развития (2020). Годовой отчет 2019. Доступно по адресу https://www.rkdf.org/ru/o_nas/otchety/godovoy_otchet. Дата обращения 22.10.2020.
Сагынбекова, Лира (2017). Международная трудовая миграция в контексте Евразийского экономического союза: проблемы и вызовы кыргызских мигрантов в России. Университет Центральной Азии, ИГУП, pабочий доклад № 39, стр. 1-29.
Спутник (2020). Дефицит бюджета КР к концу года достигнет $450 млн – глава МИД. Доступно по адресу https://ru.sputnik.kg/economy/20201024/1050184700/kygasstan-mid-ruslak-kazakbaev-deficit-byudzhet.html. Дата обращения 24.10.2020.
ТАСС (2019). Россия предоставит Киргизии безвозмездную помощь на сумму $30 млн. Доступно по адресу https://tass.ru/politika/6264928. Дата обращения 26.10.2020.
Ткачев, Иван, Старостина, Юлия и Наталья Анисимова (2020). Россия приостановила финансовую помощь Киргизии. Доступно по адресу https://www.rbc.ru/economics/14/10/2020/5f8740519a794747a9369708?from=from_main_1. Дата обращения 24.10.2020.
24.kg (2020). Объем туристического бизнеса в Кыргызстане падает на 80-90 процентов. Доступно по адресу https://24.kg/english/167156_Volume_of_tourism_business_in_Ky Кыргызстан_drops_by_80-90_percent/. Дата обращения 02.10.2020.
The Moscow Times (2015). Правительство России одобряет выделение 1 миллиарда долларов в Фонд развития Кыргызстана. Доступно по адресу https://www.themoscowtimes.com/2015/03/27/russian-government-approves-giving-1-billion-to-kygery-development-fund-a45230. Дата обращения 25.10.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.