Особенности голосования из-за границы в новых посткоммунистических демократиях

Партия действующего президента Партия действия и солидарности (Partidul Acțiune și Solidaritate) (ПДС) получила большинство мест с 52,80% голосов в однопалатном парламенте Молдовы в результате досрочных выборов, состоявшихся 11 июля 2021 года. В результате PAS, известная как либеральная проевропейская партия, одержала победу над евроскептическими и ориентированными на Россию политическими силами, представленными главным образом Избирательным блоком коммунистов и социалистов (BECS), которые получили всего 27,17% голосов [Alegeri.md, 2021]. Проевропейская повестка дня нынешнего президента Майи Санду и основной проевропейской партии, обладающей большинством в законодательстве, теперь открывает перспективы для реформ и политического сближения Молдовы с ее западными партнерами.

Хотя это были обычные досрочные парламентские выборы в Молдове, в некоторых аспектах они были довольно необычными. Во-первых, количество голосов, поданных из-за границы, на выборах было исключительно высоким. Около 18,23% от общего числа поданных голосов или 262 103 голоса, подсчитанных во время выборов, были получены из-за границы [Избирательная комиссия Молдовы, 2020a]. Таким образом, роль внешних голосов граждан, проживающих в других странах, в первую очередь в Европе, была весьма значительной в определении исхода выборов. Во-вторых, существует большая разница между внешним и внутренним голосованием с точки зрения распределения голосов между политическими партиями. Хотя ПДС получила большинство голосов молдаван как внутри страны, так и за ее пределами, разница в голосовании между ними сильно различалась. Так, например, ПДС набрала 44,08% голосов среди избирателей-резидентов Молдовы, в то время как BECS по-прежнему оставалась второй по популярности партией с 32,47% голосов внутри страны. Однако, популярность проевропейской ПДС была крайне высока среди зарубежных избирателей Молдовы. Например, ПДС получила 86,23% голосов за рубежом, тогда как BECS удалось набрать только 2,47% голосов внешних избирателей [Избирательная комиссия Молдовы, 2020a]. Мы можем сказать, что выборы в парламент в Молдове выявили электоральную значимость голосов избирателей-нерезидентов в малых посткоммунистических демократиях, а также показали, насколько могут различаться распределения голосов между голосованием внутри страны и гражданами страны за ее пределами.

В подобного рода электоральных тенденциях нет ничего нового для Молдовы, потому что схожие особенности голосования сыграли важную роль в определении исхода президентских выборов в Молдове 2020 года, когда чрезвычайная популярность президента Майи Санду среди избирателей-эмигрантов помогла ей стать президентом. По сути, молдавские эмигранты постепенно становятся важным элементом политической жизни Молдовы и одним из ключевых факторов, ускоряющих фактическую европейскую интеграцию Молдовы. Также интересно отметить, что аналогичные электоральные сдвиги частично можно наблюдать в других постсоветских и постсоциалистических странах, которые недавно приступили к демократическим реформам и преобразованиям. Помимо Молдовы, мы рассматриваем последние туры недавних президентских выборов, состоявшихся в Украине, Грузии, Монголии и Кыргызстане. Президентские выборы легче анализировать из-за небольшого количества кандидатов и простоты результатов.

У этих стран есть и другие общие черты, помимо схожего исторического и политического прошлого. Все пять стран являются небольшими по численности населения, за исключением Украины, и все они являются региональными лидерами в плане демократизации по сравнению со своими соседями. Что наиболее важно, все пятеро, за исключением, пожалуй, Монголии, имеют значительную долю своих граждан, проживающих в других странах, которые имеют избирательные права в родной стране. Следовательно, особенности голосования из-за границы в этих пяти странах имеют политическое значение, что может стать одним из ключевых факторов, определяющих политическую жизнь этих стран в будущем по мере того, как они будут продолжать реформы по демократизации.

Одна из наиболее заметных особенностей выборов в этих новых демократиях – это то, насколько разительно отличается распределение голосов между внутренним и внешним голосованием. Например, в 2020 году действующий президент Молдовы был избран, получив 57,72% голосов. Однако Майя Санду едва ли выиграла бы президентское кресло во втором туре выборов с минимальным отрывом, если бы не было голосов из-за рубежа. Майя Санду получила 50,99% голосов внутри страны, но среди эмигрировавших избирателей она была чрезвычайно популярна, получив более 90% голосов за рубежом. Принимая во внимание подавляющую поддержку проевропейских идей среди молдавской диаспоры, оппозиционные политические силы, состоящие из евроскептиков и пророссийских политиков, попытались ограничить голосование из-за границы и даже инициировали обсуждение вопроса о том, должны ли эмигранты иметь право голоса [Moldova.europalibera.org , 2020; Newsmaker.md, 2021].

Несколько иная ситуация наблюдается в Украине, Грузии и Монголии, где политический выбор избирателей-резидентов и избирателей-эмигрантов на недавних президентских выборах были во многом противоположными. Однако, как и в Молдове, процентное распределение голосов за кандидатов сильно различается между внутренними и внешними избирателями. В Украине, например, президент Владимир Зеленский одержал неоспоримую и подавляющую победу, набрав более 73% голосов и получив большинство голосов почти во всех регионах Украины. С другой стороны, ему не удалось набрать большинство голосов выборщиков украинцев, проживающих за рубежом, в то время как его главный соперник Петр Порошенко получил 54,73% внешних голосов [Центральная избирательная комиссия Украины, 2019]. Действующий президент Грузии Саломе Зурабишвили победила на выборах в 2018 году, набрав 59,52% голосов во втором туре, тогда как ее основной соперник Григол Вашадзе в итоге набрал остальные 40,48% от общего числа поданных голосов. Опять же, распределение голосов между двумя кандидатами при внешнем голосовании оказалось почти противоположным. Победивший кандидат (Саломе Зурабишвили) получил только 35,76% голосов за рубежом, в то время как альтернативный кандидат (Григол Вашадзе) получил 64,24% голосов заграничного грузинского электората [Избирательная администрация Грузии, 2018]. Недавние президентские выборы в Монголии привели к аналогичному результату, когда победившему кандидату Ухнаагийн Хурелсуху удалось набрать 72,02% от общего числа голосов, в то время как из-за границы за него проголосовало лишь 21,10%. В то же время процентные доли голосов, отданных за кандидата, занявшего второе место по количеству голосов, Дангаасурэнгиин Энхбат, были противоположными: 73,33% за рубежом и 20,32% внутри страны [Избирательный комитет Монголии, 2021]. Однако очень интересно отметить, что эта закономерность не соблюдалась на недавних президентских выборах в Кыргызстане, состоявшихся в январе 2021 года, когда нынешний президент Садыр Жапаров лидировал как среди жителей Кыргызстана, так и среди граждан-эмигрантов из Кыргызстана. Он набрал 79,17% внутри страны и 71,43% среди избирателей, проживающих за рубежом, не оставив никаких шансов другим 18 баллотирующимся кандидатам [Комиссия по выборам Кыргызстана, 2021].

Как видим, предпочтения в голосовании внешних избирателей сильно отличались от предпочтении тех, кто голосовал внутри стран, за исключением почему-то Кыргызстана. Однако только в случае Молдовы внешние голоса имели значение для определения исхода президентских выборов. На протяжении двух недавних выборов, избиратели-эмигранты из Молдовы приняли исключительно активное участие в политической жизни своей страны. 18,23% голосов, пришедших из-за границы во время последних парламентских выборов в Молдове, – это необычайно высокая доля голосов из-за рубежа. Очевидно, что основной причиной столь высокого процента внешних голосов является тот факт, что почти 45% населения Молдовы постоянно или большую часть времени проживают за границей, в основном в странах ЕС. Подавляющее большинство этих людей являются трудовыми мигрантами, что частично объясняет исключительный политический энтузиазм молдавских внешних избирателей во время избирательных процессов в Молдове. Точных статистических данных о количестве молдаван, проживающих за границей, нет, но считается, что эта цифра может достигать 45% от общей численности населения.

Однако большое количество граждан за рубежом на самом деле не сильно коррелируется с количеством внешних голосов на выборных процессах. Например, очень значительная часть населения Украины и Грузии также постоянно проживает в других странах, но доля внешних голосов на выборах в этих странах несравнимо мала по сравнению с Молдовой. Голоса граждан-эмигрантов составили менее одного процента от общего числа голосов в этих двух странах во время последних президентских выборов. То же самое и в Кыргызстане, который является одной из стран, которая больше всего полагается на своих трудовых мигрантов в экономическом плане. Почти 13% его граждан – трудовые мигранты, проживающие за границей, чей совокупный вклад в ВВП Кыргызстана обычно составляет в среднем 25-30% [данные Всемирного банка, 2021], и тем не менее внешние голоса составили только 0,84% от общего числа голосов, поданных во время недавних президентских выборов, проведенных в январе 2021 года.

Это несоответствие между долей населения, проживающего за рубежом, и количеством внешних голосов вызывает вопросы о причинах различий в электоральной активности эмигрантского населения. Определяется ли электоральная активность политической культурой эмигрантов, полученной в их родной стране, или она формируется политической культурой страны где они проживают? ЕС, безусловно, является самым популярным местом для трудовых мигрантов из Молдовы, Украины и Грузии. Все три страны являются участниками Восточного партнерства и имеют схожую проевропейскую политическую повестку. Население молдавской диаспоры демонстрирует исключительно высокую электоральную активность, в то время как украинские и грузинские эмигранты, похоже, в значительной степени отстранены от выборных мероприятий в своей родной стране. Более того, президентские выборы в Грузии в октябре 2018 года и в Украине в апреле 2019 года были проведены до пандемии COVID-19, тогда как выборы в Молдове в ноябре 2020 года прошли во время тяжелой фазы пандемии в условиях, которые не были благоприятными для каких-либо выборов. Тем не менее, молдавская диаспора проявляла исключительную активность с точки зрения участия в выборах 2020 и 2021 годов.

Очевидно, что при сравнении внутреннего и внешнего голосования следует учитывать и другие обстоятельства. Явка на голосование за пределами страны почти всегда бывает меньше, чем внутри страны, потому что в целом для среднего внешнего избирателя дороже и труднее добраться до ближайшего избирательного участка, расположенного в консульствах и посольствах. Более того, с момента начала пандемии COVID-19 избиратели во всем мире столкнулись с проблемами, включая страх заразиться вирусом, попытки правительств отложить выборы, переход на электронное голосование или голосование по почте и т.д. Соответствующие исследования из разных частей мира фиксируют снижение явки на голосованиях во время пандемии COVID-19 [Моррис and Миллер, 2021; Пичкио и Сантолини, 2021 год; Ноури и другие, 2021]. Снижение явки избирателей, как правило, еще более заметно при внешнем голосовании. Например, во время президентских выборов в Монголии, состоявшихся в июле 2021 года, правительство активно призывало монголов, проживающих за рубежом, голосовать. Однако только 4% всех внешних избирателей Монголии проголосовали в день выборов [News.mn, 2021].

Резкое различие в электоральных предпочтениях между внутренними и внешними избирателями является одним из наиболее характерных аспектов недавних президентских выборов, проведенных в четырех из пяти вышеупомянутых постсоциалистических стран. Возникает центральный вопрос: формируются ли электоральные предпочтения эмигрантов самой эмиграцией и развивают ли они свои собственные политические взгляды независимо от соотечественников, проживающих на родине, или решения об эмиграции сами по себе являются политическим решением, которое потом отражается на выборах? Или может случиться так, что эмиграция возможна только для определенных слоев населения, которые имеют иной набор взглядов, чем остальная часть населения? Возникает еще один важный вопрос: влияет ли степень демократии в стране проживания эмигрантов на то как они потом голосуют? Например, внутренние и внешние распределения голосов разительно отличались друг от друга в Молдове, Украине, Грузии и Монголии, в то время как в Кыргызстане проценты голосов внутри страны и за пределами страны были примерно схожими. В отличие от остальных, подавляющее большинство эмигрантов Кыргызстана проживает в недемократических странах, что может быть одной из причин, почему они голосуют так же, как их соотечественники на родине.

Тенденции внешнего голосования, без сомнения, вызывает большой интерес во многих аспектах, особенно в контексте новых постсоциалистических строящихся демократий. Большинство этих новых демократий в настоящее время переживают процесс глубокой политической трансформации и перестройки в сторону западной демократической практики. В этом свете увеличивающиеся потоки миграции на запад можно рассматривать как силу, ускоряющую демократические преобразования в постсоциалистических государствах. Таким образом, внешний электорат станет все более важным политическим фактором, поскольку в ближайшем будущем число эмигрантов будет расти. В этом свете можно ожидать, что население будет становиться все более важным фактором политических и социально-экономических процессов в посткоммунистических и постсоциалистических государствах.

Источники

Alegeri.md (2021). Парламентские выборы 2021. Доступно по адресу: http://alegeri.md/w/Pagina_principal%C4%83. Дата обращения: 18.07.2021.

Moldova.europalibera.org (2020). Голосование диаспоры на весах. Жертвует ли Игорь Додон своим электоратом за границей?. Доступно по адресу: https://moldova.europalibera.org/a/votul-diasporei-%C3%AEn-cump%C4%83n%C4%83-sacrific%C4%83-igor-dodon-votul-din-str%C4%83in%C4%83tate-/30719469.html. Дата обращения: 19.07.2021.

News.mn (2021). Сомнительно, был ли укомплектован стартовый состав кандидатов. Доступно по адресу: https://news.mn/r/2438550/. Дата обращения: 20.07.2021.

Newsmaker.md (2021). Додон о голосовании в диаспоре: Мы даем возможность либо всем, либо никому. Доступно по адресу: https://newsmaker.md/ro/dodon-despre-votul-din-diaspora-la-parlamentare-sau-dam-posibilitatea-tuturor-sau-nimanui/. Дата обращения: 19.07.2021.

Всемирный банк (2021). Полученные личные переводы (% ВВП). Доступно по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS. Дата обращения: 20.07.2021.

Генеральная избирательная комиссия Монголии (2021). Итоги президентских выборов 2021 года. Доступно по адресу: https://gec.gov.mn/post/3219. Дата обращения: 15.07.2021.

Избирательная администрация Грузии (2018). Президентские выборы в Грузии, 28 октября 2018 г., предварительные итоги, данные второго тура. Доступно по адресу: https://archiveresults.cec.gov.ge/results/20181128/index.html. Дата обращения: 15.07.2021.

Избирательная комиссия Молдовы (2020a). Итоги выборов. Доступно по адресу: https://a.cec.md/ro/rezultate-alegeri-8592.html. Дата обращения: 18.07.2021.

Избирательная комиссия Молдовы (2020b). Результаты выборов II тура. Доступно по адресу: https://a.cec.md/ro/rezultate-alegeri-turul-ii-8248.html. Дата обращения: 15.07.2021.

Моррис, Кевин и Питер Миллер (2021). Voting in a pandemic: COVID-19 and primary turnout in Milwaukee, Wisconsin [Голосование в условиях пандемии: COVID-19 и первичная явка в Милуоки, штат Висконсин]. Urban Affairs Review 1-17.

Ноури, Абдул, Абель Франсуа, Оливье Жердо и Александр Гарель (2021). How does COVID-19 affect electoral participation? Evidence from the French municipal elections [Как COVID-19 влияет на участие в выборах? Свидетельства французских муниципальных выборов]. PLOS Global Public Health, Февраль 2021.

Пиккио, Матео и Рафаэла Сантолини (2021). The COVID-19 pandemic’s effects on voter turnout [Влияние пандемии COVID-19 на явку избирателей]. IZA Институт экономики труда, серия дискуссионных документов IZA DP No. 14241.

Центральная избирательная комиссия Украины (2019). Президентские выборы Украины 2019. Доступно по адресу: https://www.cvk.gov.ua/pls/vp2019/wp001.html. Дата обращения: 15.07.2021.

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (2021). Президентские выборы 2021. Доступно по адресу: https://shailoo.gov.kg/ru/vybory-yanvar-2021/. Дата обращения: 15.07.2021.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.