В ходе международной конференции «Пути достижения целей Парижского соглашения и углеродной нейтральности Казахстана» 13 октября 2021 года, президент Касым-Жомарт Токаев подтвердил приверженность страны политике в области изменения климата. Подчеркнув необходимость срочной модификации топливно-энергетических структур, обновления отраслевой политики и нормативных актов, а также модернизации жилищно-коммунальных хозяйств, президент обозначил меры, реализуемые в соответствии с Доктриной углеродной нейтральности до 2060 года [Капитал, 2021].
Казахстан как страна, не имеющая выхода к морю, с обширными пустынями, слабым лесным покровом и низким уровнем водоснабжения, сталкивается с негативными последствиями изменения климата. По наблюдениям Казгидромета, каждые 10 лет в стране наблюдается повышение температуры воздуха на 0,34°C. Температурные изменения вызывают усиление деградации земель и опустынивания, пожарную опасность лесных и степных территорий, деградацию ледников и крупных водных экосистем, ухудшение сельскохозяйственных условий и другие последствия, связанные с изменением климата. Почти 75% территории страны подвержено экологической дестабилизации, при этом более 70% земель сталкиваются с проблемами опустынивания. Горные ледники, в которых сосредоточено три четверти всех пресных вод страны, подвержены риску интенсивного таяния. Быстро тающие ледники могут изменить течение ключевых рек или вызвать обмеление. На спутниковых снимках видно, что оледенение гор Заилийского Алатау и Джунгарского Алатау уменьшилось на 40%, а среднегодовое сокращение площади ледников составляет 0,8% [Нурбай, 2021].
Последствия изменения климата могут привести к таким последствиям, как отсутствие продовольственной безопасности и бедность. Для Казахстана, входящего в десятку ведущих производителей мукомольной пшеницы и муки в мире, негативное влияние изменения климата грозит снижением урожайности пшеницы до 40%. Учитывая, что государства Центральной Азии являются традиционными направлениями экспорта казахстанской пшеницы, продовольственная безопасность региона может оказаться под высоким риском [Капитал, 2021]. Кроме того, существует риск нехватки воды, в результате которого, к 2050 году Казахстан может оказаться в числе стран с катастрофической нехваткой воды [Нурбай, 2021]. Эти последствия влияют на социально-экономическое благополучие людей, что может привести к социальной напряженности из-за конкуренции за воду и ресурсы. Стихийные бедствия, такие как оползни, сели, сильные снегопады и лавины, наводнения, морозы, засухи и экстремальные температуры, уже стали частью нашей реальности.
Чтобы отреагировать на растущее воздействие изменения климата, Казахстан одним из первых в Центральной Азии разработал свою политику в соответствии с глобальными экологическими потребностями. Казахстан разрабатывает политику в области изменения климата с 1995 года, с ратификацией Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Подписав Киотский протокол в 2009 году и Парижское соглашение в 2016 году, в 2020 году Казахстан поставил амбициозную цель по достижению углеродной нейтральности к 2060 году с 80% -ной долей возобновляемых и альтернативных источников энергии в общем энергобалансе страны. Правительство обязуется обеспечить сокращение выбросов парниковых газов (ПГ) на 15% в 2030 году по сравнению с 1990 годом [Марто, 2021].
Казахстан продвигает свою политику в области энергетики, окружающей среды, воды, отходов и других секторов и работает над обновлением своих отраслевых нормативов. В течение последних десяти лет правительство вело инвентаризацию выбросов парниковых газов и в настоящее время разрабатывает свою стратегию низкоуглеродного развития [Нурбай, 2021]. В 2015 году правительство представило первый Национальный установленный взнос, в которой содержится обязательство не превышать повышение температуры на 2°C по сравнению с уровнем 1990 года. В 2022 году правительство должно представить свой первый отчет по Парижскому соглашению. Кроме того, правительство готовится к конференции ООН по изменению климата (COP26) в ноябре 2021 года, для которой была разработана дорожная карта необходимых технических мер и инвестиций. Дорожная карта включает семь секторов, таких как энергетика, сельское и лесное хозяйство, промышленность, коммунальные услуги, угольная промышленность, управление отходами и транспорт, где в 2023–2030 годах будут реализованы меры по декарбонизации. Кроме того, Казахстан первым в регионе в 2013 году утвердил национальную схему торговли выбросами (ETS), которая устанавливает цены на углерод и регулирует более 40% внутренних выбросов CO2 [Марто, 2021].
При этом, несмотря на отмеченные усилия, выбросы CO2 в стране с 2000 года увеличились более чем вдвое. Казахстан продолжает полагаться на энергоемкие добывающие отрасли. Устаревшие системы распределения тепла, системы передачи и неэффективные технологии приводят к потреблению огромного количества энергии. Хотя правительство планирует обновить производственные технологии в промышленном секторе для снижения потребление энергии на 15–40%, конкретный план действий по переходу все еще отсутствует [ОЭСР, б.д.; Побережская, Бычкова, 2021]. Советское наследие технократического подхода также препятствует модернизации оборудования [Побережская и Бычкова, 2021].
Следовательно, для достижения полноценной трансформации промышленного сектора в энергоэффективную модель требуется внешняя финансовая поддержка и инвестиции. В настоящее время, Казахстан является крупнейшим получателем международного климатического финансирования в Центральной Азии: за последние 10 лет было получено более 1,7 миллиарда долларов США. Правительство активно продвигает и привлекает инвестиции. Зеленый климатический фонд и климатические инвестиционные фонды (CIF) являются основными финансовыми агентствами, вложившими 1,3 миллиарда долларов в климатическую политику Казахстана [Всемирный банк, 2020]. Помимо этого, другие международные заинтересованные стороны, такие как Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк, наряду с международными проектами, такими как Зеленая Центральная Азия, поддерживают переход Казахстана к зеленой экономике.
Как видно, путь Казахстана к экологически чистой экономике развивается с зарождающейся стадии. Поскольку страна занимает 14-е место в мире по объему выбросов CO2 с неэффективным разнообразием энергии, где до 47% от общего объема первичной энергии по-прежнему составляют уголь, фундаментальные изменения как на уровне политики, так и на уровне населения являются обязательными для перехода [Побережская и Бычкова, 2021]. Несмотря на стремление правительства достичь углеродной нейтральности, чрезмерная зависимость страны от экспорта ресурсов и добывающих отраслей, отсутствие надлежащих регулирующих механизмов и устойчивой политики зеленой трансформации в сочетании с дешевой энергией и следованием стандартным сценариям ведения бизнеса пока только усложняют фактический переход к возобновляемым и альтернативным источникам энергии.
Источники:
Капитал (2021). Президент обозначил задачи по климатической повестке. Доступен по адресу: https://kapital.kz/gosudarstvo/99465/prezident-oboznachil-zadachi-po-klimaticheskoy-povestke.html. Дата обращения: 15.10.2021.
Марто, Жан-Франсуа (2021). От Парижа до Глазго и дальше: на пути к углеродной нейтральности Казахстана к 2060 году. Доступен по адресу: https://blogs.worldbank.org/europeandcentralasia/paris-glasgow-and-beyond-towards-kazakhstans-carbon-neutrality-2060. Дата обращения: 15.10.2021.
Нурбай, Рабига (2021). Глобальные изменения климата: причины, масштабы и последствия для Казахстана. Доступен по адресу: https://strategy2050.kz/ru/news/globalnye-izmeneniya-klimata-prichiny-masshtaby-i-posledstviya-dlya-kazakhstana/. Дата обращения: 15.10.2021.
ОЭСР (б.д.). Реформирование Казахстана. Прогресс, проблемы и возможности. Доступен по адресу: www.oecd.org/eurasia/countries/OECD-Eurasia-Reforming-Kazakhstan-EN.pdf. Дата обращения: 15.10.2021.
Побережская, Марианна, Бычкова, Алина (2021). Политика Казахстана в области изменения климата: отражение национальной мощи, стремлений к зеленой экономике и международной повестки дня, Post-Communist Economies, DOI: 10.1080/14631377.2021.1943916.
Всемирный банк (2020). Финансирование климатических мероприятий в Центральной Азии. Обзор международных и местных инвестиций. Доступен по адресу: https://zoinet.org/wp-content/uploads/2020/10/CA-climate-finance-en.pdf. Дата обращения: 15.10.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.