Важность развития глобальных цепочек возросла после ряда негативных последствий, связанных с пандемией, среди которых особенно следует отметить инфляцию. Экономисты и эксперты в области политики спорят о будущем глобальных цепочек поставок, поскольку политическая реакция стран с развитой и развивающейся экономикой была разной. Таким образом, цель этого комментария состоит в том, чтобы рассмотреть последние изменения и предложения по политике, направленные на преобразование глобальных цепочек поставок и обеспечение их устойчивости.
Шоки цепочек поставок признаны одной из основных причин недавнего всплеска инфляции в Соединенных Штатах Америки (США) и Европейском союзе (ЕС). Транспортные расходы, в частности, по морю, резко выросли в прошлом году и внесли существенный вклад в рост цен. Например, мировой контейнерный индекс Drewry, измеряющий стоимость перевозки 40-футового контейнера, на 170% выше, чем год назад. Стоимость на некоторые особенно востребованные маршруты, такие как Шанхай-Роттердам, выросла почти на 200%, а с Голландского порта в Нью-Йорк – на 212%. Цены на пиломатериалы, хлопок, пшеницу и пальмовое масло выросли более чем на 30% [Фаррер, 2021].
Домохозяйства, эксперты и руководители фирм по-разному воспринимают причины инфляции. Академические эксперты выделяют три основных фактора, вызывающих инфляцию, включая проблемы с цепочкой поставок, государственные расходы и денежно-кредитную политику. Домохозяйства объясняют недавний всплеск инфляции нехваткой рабочей силы, проблемами с цепочками поставок и политикой. Менеджеры также подчеркивают нехватку рабочей силы, проблемы с цепочками поставок и пандемию [Андре и соавторы, 2021]. Таким образом, сбои в цепочках поставок стали одной из главных проблем всех экономических агентов.
Из-за негативного влияния сбоев в цепочке поставок на производство, международную торговлю и инфляцию политики начали выражать обеспокоенность по поводу этой проблемы. Администрация США признала цепочки поставок как экономическую безопасность будущего. В феврале 2021 года президент Джо Байден издал распоряжение о защите и укреплении американских цепочек поставок, а в июне Белый дом опубликовал 100-дневный обзор «Построение устойчивых цепочек поставок, оживление американского производства и содействие всестороннему росту». Обзор показывает, что политика США, отдающая предпочтение эффективности и низким затратам, а не безопасности и устойчивости, привела к рискам цепочки поставок. Кроме того, фрагментированные цепочки поставок могут также затруднить организацию коллективных переговоров для работников, в то время как компании могут извлечь выгоду из юрисдикций с более низкими налогами. В отчете предлагается сохранить большую часть цепочек поставок в США, особенно в обрабатывающей промышленности [Асемоглу, 2021].
Ранее администрация США также пересмотрела свою промышленную политику и выделила $1.2 миллиарда в виде субсидий на прямое расширение отечественных мощностей по производству средств индивидуальной защиты (СИЗ). Все началось с субсидирования отечественных предприятий по производству респираторов N95. В 2020 году правительство США вложило почти $800 миллионов государственных инвестиций в расширение американских производственных мощностей СИЗ, а также в закупку материалов по всей цепочке поставок СИЗ. В мае и июне 2021 года правительство США потратило более $400 миллионов на полдюжины компаний, чтобы расширить мощности по производству нитриловых перчаток. Эти субсидии в сочетании с шоком спроса побудили американские фирмы выйти на рынок и изменили ландшафт отечественной промышленности [Баун, 2021].
Высокая зависимость от импорта промежуточных факторов производства ставит под угрозу многие страны с развитой экономикой. Например, Германия импортирует 8% своей промежуточной продукции из стран с низкой заработной платой, в то время как для США этот показатель составляет 4.6%. Понимая уязвимость цепочек поставок, правительства и фирмы из развитых стран приняли специальные меры поддержки и углубили свое сотрудничество. Например, ЕС выделил часть своего Фонда следующего поколения в размере €750 миллиардов для поддержки европейских возможностей проектирования и производства полупроводников. Американский производитель микросхем Intel планирует инвестировать в несколько европейских стран и открыть завод по производству полупроводников в регионе с помощью ЕС, а Bosch недавно открыла завод по производству микросхем в Дрездене с помощью европейских субсидий. Эти инвестиции со стороны правительства и бизнеса снизят зависимость Европы от азиатских поставщиков. Поэтому важно отметить, что пандемия ускорила тенденцию решоринга. С учетом этих фактов и для сведения к минимуму рисков, связанных с нарушением цепочек поставок, фирмы могут переносить производство из развивающихся стран, наращивать запасы и полагаться на поставщиков с разных континентов для хеджирования риска стихийных бедствий или других региональных сбоев [Марин, 2021].
Эксперты считали, что децентрализация рынков может обеспечить разнообразие альтернативных поставок. Несмотря на то, что высокая специализация мировой производственной системы принесла существенные выгоды, кризис, вызванный пандемией, выявил ее слабые стороны. Для решения этих проблем политики должны иметь в правительстве более качественные данные и бизнес-аналитику, поскольку даже после 30 лет глобализации отсутствует подробная общедоступная информация о потоках продуктов в глобальных цепочках поставок. Кроме того, правительства должны играть более активную роль в краткосрочной перспективе, используя различные инструменты поддержки, такие как предоставление производственных субсидий для смягчения части дефицита [Койл, 2021].
Ожидается, что нехватка, отставание и дисбаланс между спросом и предложением будут сохраняться до 2022 года, а возможно, и дольше. Чтобы преодолеть эти проблемы, важно разработать более совершенные модели с использованием искусственного интеллекта для прогнозирования развития цепочек поставок, включая их вероятную реакцию на шоки. Эти прогнозы должны быть общедоступными. В то же время также потребуется международное сотрудничество со странами, которые будут обмениваться данными в режиме реального времени, генерируемыми сетями цепочек поставок [Спенс, 2021]. Несмотря на то, что важность глобального сотрудничества кажется очевидной, достичь его будет сложно, учитывая наличие торговых и других конфликтов, таких как американо-китайские противоречия.
Чтобы получить выгоду от участия в глобальной цепочке поставок, правительствам развивающихся стран следует разработать промышленную политику на основе следующих рекомендаций. Во-первых, важно вовлекать иностранных инвесторов в процесс отечественной индустриализации. Во-вторых, промышленная политика должна быть направлена как на стимулирование экспорта, так и на импортозамещение. Наконец, необходимо подключиться к производственно-сбытовым цепочкам транснациональных корпораций, и в то же время для успешной индустриализации необходима определенная конкуренция с транснациональными корпорациями. Правительства могут первоначально полагаться на ресурсы государственных предприятий [Хауге, 2020].
Таким образом, пандемия выявила все слабые стороны глобальных цепочек поставок. Это также ускорило процесс решоринга, который начался после мирового финансового кризиса. Правительства и фирмы из развитых стран ответили увеличением инвестиций и пересмотром роли промышленной политики. Ключевыми инструментами поддержки отечественного производства стали субсидии. Эти изменения в экономической политике развитых стран повлияют на структуру международной торговли, так как многие производственные мощности, расположенные в азиатских странах, будут перебазированы. В результате торговля между странами с развитой экономикой может существенно увеличиться после преобразования цепочек поставок.
Многие развивающиеся страны, в том числе государства Центральной Азии, стремятся стать частью глобальных цепочек поставок. Принимая во внимание вышеупомянутые изменения, планы этих стран будут трудновыполнимы. Вместо этой политики развивающиеся страны должны сосредоточиться на своей индустриализации, чтобы обеспечить свою экономику полномасштабным производством. Эта политика потребует тщательного анализа их торговой политики, экспортных возможностей, зависимости от импорта, доступности ресурсов и технологического развития. Как и в случае с развитыми экономиками, развивающиеся страны должны значительно увеличить государственную поддержку через субсидии или другие инструменты для организации и дальнейшего развития определенных секторов. Такая индустриализация обеспечит экономическую безопасность этих стран и снизит риски экономических и иных шоков. Такого рода индустриализация может привлечь иностранные инвестиции в обрабатывающие отрасли развивающихся стран и вовлечь эти страны в глобальные производственные системы.
Источники:
Андре, Питер, Хааланд, Ингар, Рот, Крис и Йоханнес Вольфарт (2021). Рассказы об инфляции. Доступно по адресу: https://voxeu.org/article/inflation-narratives. Дата обращения: 27.12.2021.
Асемоглу, Дарон (2021). Беспорядок в цепочке поставок. Доступно по адресу: https://www.project-syndicate.org/commentary/us-supply-chain-mess-incentives-for-offshoring-by-daron-acemoglu-2021-12. Дата обращения: 27.12.2021.
Баун, Чад (2021). Как нехватка медицинских товаров из-за COVID-19 привела к экстраординарной торговой и промышленной политике. Доступно по адресу: https://www.piie.com/sites/default/files/documents/wp21-11.pdf. Дата обращения: 20.12.2021.
Койл, Дайан (2021). Великая «бойня» цепочек поставок. Доступно по адресу: https://www.project-syndicate.org/commentary/current-supply-shocks-and-2008-global-financial-crisis-by-diane-coyle-2021-10?barrier=accesspaylog. Дата обращения: 25.12.2021.
Марин, Далия (2021). Повышение устойчивости цепочек поставок. Доступно по адресу: https://www.project-syndicate.org/commentary/should-governments-help-to-boost-supply-chain-resilience-by-dalia-marin-2021-07?barrier=accesspaylog. Дата обращения: 25.12.2021.
Спенс, Майкл (2021). Почему блокируются цепочки поставок? Доступно по адресу: https://www.project-syndicate.org/commentary/prevent-future-supply-chain-disruptions-using-ai-models-by-michael-spence-2021-11. Дата обращения: 25.12.2021.
Фаррер, Мартин (2021). Глобальный кризис цепочек поставок может продлиться еще два года, предупреждают эксперты. Доступно по адресу: https://www.theguardian.com/business/2021/dec/18/global-supply-chain-crisis-could-last-another-two-years-warn-experts. Дата обращения: 22.12.2021.
Хауге, Йостейн (2020). Промышленная политика в эпоху глобальных производственно-сбытовых цепочек: к системе развития, основанной на опыте индустриализации Южной Кореи и Тайваня. Мировая экономика, 43 (8), стр. 2070-2092.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.