В 2003 году в ходе визита президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в Москву были подписаны два ключевых соглашения, ориентированных на сотрудничество в энергетической сфере и взаимодействие в сфере безопасности [Kremlin.ru, 2003]. Приоритетной сферой сотрудничества двух государств всегда была нефтегазовая отрасль, что обусловлено наличием в Туркменистане богатых месторождений углеводородов. Согласно статистическому обзору British Petroleum (BP), Туркменистан является четвертым по величине газовым гигантом в мире с доказанными запасами природного газа в 19,5 трлн кубометров (куб.м) после России (38 трлн куб.м), Ирана (32 трлн куб.м) и Катара (24,7 трлн куб. м). Таким образом, на Туркменистан приходится 9,8% мировых доказанных запасов природного газа [Статистический обзор BP, 2019]. Экономическое развитие Туркменистана во многом зависит от цен на энергоносители, продажа которых на 85% формирует бюджет страны [Гарбузарова, 2020]. Благодаря своему географическому положению Ашхабат имеет возможность экспортировать свои богатые запасы природного газа на соседние рынки, такие как Россия, Иран и Китай.
Как известно, Россия с 1991 года является крупным покупателем туркменского природного газа и осуществляет реэкспорт закупаемого по низкой цене туркменского природного газа в Европу. Поставки природного газа между Россией и Туркменистаном были закреплены в 2003 году 25-летним контрактом, который предусматривает передачу природного газа с 5 млрд куб. м в год на первом этапе до 70-80 млрд куб. м в год в Россию [Gazprom.ru, 2003]. Транспортировка природного газа в Россию осуществляется по газопроводу Средняя Азия-Центр мощностью 45 млрд куб.м в год. Но взрыв газопровода, по которому туркменский газ поступает в Россию, российско-украинский газовый конфликт и сокращение поставок газа в страны Западной Европы привели к тому, что Россия прекратила импорт газа из Туркменистана в 2009 году. Приостановка Россией импорта туркменского газа более чем на полгода привела к снижению его добычи в Туркменистане, когда было остановлено около 150 скважин [Кузьмина, 2012]. В этот период власти Туркменистана стали активно проводить политику диверсификации маршрутов экспорта углеводородов, развития нефтегазового сотрудничества с Китаем и Ираном.
Россия возобновила импорт газа из Туркменистана в 2010 году, но постепенно сокращала закупки туркменского газа, в 2016 году российский «Газпром» решил полностью отказаться от импорта газа, мотивируя это решение «изменившейся конъюнктурой на международном рынке газа» [Neftegaz.ru, 2017]. Однако разногласия в основном касались цен на газ, по которым обе стороны не смогли договориться.
В октябре 2017 года российско-туркменские отношения вышли на уровень стратегического партнерства. По итогам официального визита Президента России Владимира Путина в Туркменистан было подписано соответствующее соглашение. Помимо этого, правовую базу двустороннего сотрудничества формирует пакет из 180 международных документов межгосударственного, межправительственного и межведомственного уровней [Гарбузарова, 2020].
После трехлетнего перерыва в 2019 году руководство «Газпрома» объявило о возобновлении закупок газа в Туркменистане, подписав пятилетний контракт, правда, со скромным годовым объемом в 5,5 млрд куб.м. Дрейф России в сторону Туркменистана связан скорее с интересами обеспечения безопасности, чем с желанием приобрести туркменский газ. При этом эксперты отмечают, что у России нет необходимости закупать газ у Туркменистана из-за проблем с его окупаемостью [Гарбузарова, 2020]. Следовательно, причины возобновления импорта туркменского газа Россией носят политический характер. Россия рассматривает туркменский газ как инструмент – в обмен на внешнеэкономические и внешнеполитические уступки со стороны Туркменистана [Панфилова, 2018]. Возобновляя закупки туркменского газа, Россия рассчитывает на лояльность туркменского руководства в вопросах безопасности, что предполагает тесную координацию деятельности спецслужб, правоохранительных органов и постоянный обмен информацией.
Торговля газом с Китаем, который стал основным покупателем туркменского газа и был его единственным покупателем с 2017 по 2019 год, не была особенно прибыльной, несмотря на большие объемы, поскольку Ашхабаду приходилось погашать китайские инфраструктурные кредиты. В результате бедствующий в финансовом отношении политический режим был вынужден даже сократить бесплатное предоставление некоторых государственных услуг, являвшихся опорой неформального «общественного договора» с населением, и столкнулся с нехваткой продовольствия, что привело даже к мелкомасштабным и изолированным протесты в разных уголках страны [Мухамедов, 2021]. Таким образом, возобновление импорта газа «Газпромом» было первоочередной задачей для Ашхабада, поскольку это могло смягчить его финансовые трудности. Возобновление деятельности, пусть и в небольших объемах, поможет генерировать столь необходимые денежные потоки и стабилизировать внутреннюю экономическую ситуацию. Кроме того, это усиливает позиции туркменской стороны в переговорах с Китаем об экспортных ценах на газ, поскольку у последнего уже нет полной закупочной монополии.
Возвращение «Газпрома» в Туркменистан может решить две основные задачи российской внешней политики в Центральной Азии. Во-первых, блокируется возможность усиления позиций третьих стран в регионе. Во-вторых, Россия получает шанс наполнить «Турецкий поток» туркменским газом, что, в свою очередь, снизит транспортные расходы и позволит перенаправить газ с месторождений Ямала и Западной Сибири на проекты «Северный поток — 2» и «Балтийский СПГ» [Смирнов, 2019].
В мае 2021 года Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов утвердил Новую Программу [Economy.gov.ru, 2021] экономического сотрудничества между странами на период 2021–2023 годов, которая предусматривает дальнейшее расширение сотрудничества по ряду направлений. включая промышленность, сельское хозяйство, высокие технологии, финансы и энергетику. В первом квартале 2021 года экспорт газа из Туркменистана почти удвоился до 2,2 млрд куб.м с 1,3 млрд куб.м годом ранее. На основании расчетов и с учетом сезонных колебаний можно прогнозировать, что к концу 2021 года объем поставок газа из Туркменистана в Россию превысит 8,8 млрд куб. м [Кадырова, 2021]. Учитывая, что закупка природного газа между двумя странами ранее осуществлялась в диапазоне 40-50 млрд куб.м, очевидно, что нынешний объем – это не та цифра, которая удовлетворила бы Туркменистан.
В результате для Туркменистана, который является газовым гигантом и обеспечивает большую часть своего государственного бюджета за счет природных ресурсов, очень важно диверсифицировать экспорт природного газа и обеспечить стабильный доход. В этом контексте для экономики страны важно возобновление отношений с Россией, которая является старейшим и крупнейшим покупателем природного газа, хотя и в небольших объемах. С другой стороны, энергетическое сотрудничество представляет собой важный элемент внешней политики России по защите сферы влияния России в Туркменистане.
Источники:
BP.com (2019). Статитический обзор BP. Доступно по адресу: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf. Дата обращения: 04.01.2022.
Ecomomy.gov.ru (2021). Россия и Туркменистан приняли программу экономического сотрудничества на 2021-2023 годы. Доступно по адресу: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiya_i_turkmenistan_prinyali_programmu_ekonomicheskogo_sotrudnichestva_na_2021_2023_goda.html. Дата обращения: 03.01.2022.
Гарбузарова E. (2020). Россия в Туркменистане: политика укрепления сотрудничества. Доступно по адресу: https://www.postsovietarea.com/jour/article/view/228/220. Дата обращения: 03.01.2022.
Gazprom.ru (2003). «Газпром» подписал долгосрочный контракт на закупку туркменского газа. Доступно по адресу: https://www.gazprom.ru/press/news/2003/april/article54360/. Дата обращения: 13.10.2022.
Kадырова E. (2021). Объем поставок туркменского газа «Газпрому» к концу 2021 года может приблизиться к 9 млрд кубометров. Доступно по адресу: http://www.newscentralasia.net/2021/06/23/obyom-postavok-turkmenskogo-gaza-gazpromu-mojet-priblizitsya-k-9-mlrd-kubometrov-k-kontsu-2021-goda/. Дата обращения: 05.10.2022.
Kremlin.ru (2003). Владимир Путин провел переговоры с Президентом Туркменистана Сапармуратом Ниязовым, прибывшим в Россию с визитом. Доступно по адресу: http://en.kremlin.ru/events/president/news/28450. Дата обращения: 03.01.2022.
Кузьмина E. (2012). уркменистан на современном этапе: проблемы и возможности развития. Россия и мусульманский мир. No: 9, 2012. с.75-91.
Mухамедов Р. (2021). Туркменистан – Россия: прорывы и пределы сотрудничества. Доступно по адресу: https://cabar.asia/ru/turkmenistan-rossiya-proryvy-i-predely-sotrudnichestva. Дата обращения: 03.01.2022.
Панфилова В. (2018). Россия возобновит закупку туркменского газа, Доступно по адресу: https://www.ng.ru/cis/2018-10-10/6_7329_turkmenia.html. Дата обращения: 03.01.2022.
Смирнов С. (2019). «Пузырь» газового счастья в Туркменистане. Доступно по адресу: https://www.ritmeurasia.org/news–2019-03-21–puzyr-gazovogo-schastja-turkmenii-41705. Дата обращения: 03.01.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.