27 октября 2022 года лидеры стран Центральной Азии вместе с президентом Европейского совета Шарлем Мишелем собрались в Астане на первый региональный саммит Центральная Азия-Европейский союз. На саммите президенты стран Центральной Азии, за исключением президента Туркменистана, которого представлял заместитель Председателя Кабинета Министров, подтвердили свою приверженность углублению связей с ЕС.
В условиях «беспрецедентной геополитической напряженности» и «трудного времени для Европы и региона в целом» участники обсуждали возможности продолжения многопланового и перспективного сотрудничества [Путц, 2022a; Европейский совет, 2022]. Особое внимание было уделено значению Центральной Азии как моста между Европой и Азией. В частности, стороны отметили гармонизацию транспортных маршрутов Центральной Азии и ЕС, включая Трансъевропейскую транспортную сеть (TEN-T) [Европейский совет, 2022]. Президент Мирзиёев предложил создать логистические коридоры для эффективного выхода на рынок ЕС, а именно по Транскаспийскому направлению [Review.uz, 2022]. Президент Жапаров упомянул потенциал диверсификации логистики через железнодорожный проект Китай-Кыргызстан-Узбекистан, который может соединить Среднюю Азию с Европой через Туркменистан, Каспийское море, Азербайджан и Турцию. Президент Токаев упомянул «необходимость строить мосты, а не стены», подчеркнув важность связности, которая в нынешних реалиях позволяет Центральной Азии извлечь выгоду из приостановки транзита через Россию и увеличения китайского транзита через Центральную Азию [Акорда, 2022а]. Поэтому стороны поддержали организацию министерской конференции ЕС-Центральная Азия по взаимосвязанности в ноябре 2022 года.
Стороны отметили положительную динамику экономического сотрудничества. По словам президента Токаева, за первые восемь месяцев 2022 года объем торговли между ЕС и Казахстаном вырос более чем на 40% по сравнению с прошлогодними показателями. Экспорт продовольственных товаров за последний год увеличился на 32% [Акорда, 2022а]. Однако страны Центральной Азии в основном экспортируют сырье, сырую нефть, газ, металлы и другие товары с низкой стоимостью по сравнению с ЕС, который экспортирует в основном промышленные машины и товары. Поэтому Президент Мирзиёев предложил обеспечить соответствие продукции Центральной Азии европейским стандартам и нормам, а также провести совместные маркетинговые исследования для оценки узнаваемости и востребованности товаров Центральной Азии на европейских рынках. Он также подчеркнул необходимость европейских инвестиций и технологий [Review.uz, 2022]. По словам президента Токаева, за последнее десятилетие ЕС инвестировал в Центральную Азию более 120 миллиардов долларов, что составляет 40% от общего объема прямых иностранных инвестиций в регионе. 70% этих инвестиций были направлены в Казахстан [Акорда, 2022а]. Для продвижения экономического сотрудничества между сторонами Президент Мирзиёев предложил создать на уровне вице-премьеров комитет по экономическому сотрудничеству под названием «Евросоюз-Центральная Азия», первое заседание которого может состояться весной будущего года в Самарканде накануне ежегодного собрания Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития. Президент Мирзиёев считает, что улучшение рабочих договоренностей между сторонами позволяет расширить торговый портфель и развить транспортную связность, которая соответствует инициативе ЕС Global Gateway [Review.uz, 2022].
Энергетическое сотрудничество также широко обсуждалось участниками. Учитывая текущую геополитическую ситуацию и европейский энергетический кризис, ЕС заинтересован в диверсификации поставок энергоносителей. Казахстан и Туркменистан представляют для этого хорошую альтернативу. Обеспечивая транспортировку энергоресурсов, особенно учитывая ситуацию с каспийскими трубопроводами, стороны заинтересованы в наращивании потенциала энергетического сотрудничества. Зеленая энергетика также была на повестке дня. Стороны заинтересованы в усилении зеленой составляющей сотрудничества. Кроме того, стороны обсудили опыт ЕС в управлении трансграничными реками и вопросы, связанные с изменением климата [Европейский совет, 2022].
На повестке были проекты, реализуемые государствами Центральной Азии для продвижения потенциала афганского народа. В частности, участники положительно оценили промежуточные результаты пилотного проекта ЕС-ПРООН по обучению афганских женщин в университетах Казахстана и Узбекистана, а также по специальным программам в университетах Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана. Важность углубления сотрудничества в рамках программ Erasmus+ и Horizon Europe также была подчеркнута участниками из Центральной Азии.
В целом прошедший политический диалог демонстрирует намерение ЕС следовать своей стратегии ЕС по Центральной Азии от 2019 года. Учитывая нынешний геополитический и энергетический кризис в Европе, ЕС стремится сохранить свои позиции в Центральной Азии, а также стремится обеспечить свои энергоносители из этого региона. Обеспечение эффективных транспортных маршрутов и развитие новых соединений являются одними из приоритетных направлений сотрудничества ЕС и Центральной Азии.
Тем временем Центральная Азия укрепляет свои внутрирегиональные связи. Несмотря на столкновения на кыргызско-таджикской границе, центральноазиатский регион демонстрирует большую согласованность, чем когда-либо прежде. Регулярные консультативные встречи и растущие внутрирегиональные связи свидетельствуют об укреплении регионального единства. Так, за последние пять лет объем внутрирегиональной торговли удвоился, а с внешним миром региональная торговля увеличилась на 54% [Посольство США, 2022]. Только за последний год внутрирегиональной товарооборот увеличился на 27% [Акорда, 2022б]. Уходящий год был плодотворным для Центральной Азии в плане повышения осведомленности о регионе. Внимание к Центральной Азии в мировой политике усилилось в связи с российско-украинским кризисом. Государства Центральной Азии стали частой площадкой для различных важных политических диалогов, в дополнение к усилению регионального подхода к сохраняющейся геополитической напряженности. Саммит ШОС в Самарканде и саммит СВМДА в Астане в 2022 году предоставили площадки для переговоров между евразийскими лидерами. Организуются диалоги в различных региональных форматах. К примеру, аналогично с первым саммитом ЕС-Центральная Азия, за две недели до этого российский президент Путин посетил Астану на первом саммите Центральная Азия-Россия, который широко освещался в СМИ. В сентябре 2022 года на полях Генеральной Ассамблеи ООН состоялась министерская встреча в формате «С5+1» с участием США, на которой было объявлено о новой Инициативе экономической устойчивости в Центральной Азии с фондом в размере 25 млн долл. США для устойчивого развития региона [Путц, 2022b]. Председатель КНР Си Цзиньпин выбрал Астану и Ташкент в качестве своих первых зарубежных поездок после пандемии. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган участвовал на саммите Организации тюркских государств в Самарканде, что свидетельствует о его намерении извлечь выгоду из геополитического подъема региона. Таким образом, Центральная Азия стала альтернативой для проявления внешнеполитических амбиций региональных лидеров и балансировки геополитической напряженности, вызванной российским вторжением и антикитайскими настроениями на Западе.
Европейский Союз также признает значимость государств Центральной Азии в связи с санкциями против России. Несмотря на риск поддержки попыток России обойти санкции, ЕС понимает, что любые ограничения в отношении Центральной Азии могут сблизить их с Россией и Китаем. Кроме того, Центральная Азия стала основным направлением для европейских компаний, стремящихся переехать из России [Сатпаев, 2022].
Сам Евросоюз сталкивается с беспрецедентным уровнем напряженности, связанной с украинским кризисом. Помимо геополитических рисков ЕС сталкивается с беспрецедентным энергетическим кризисом из-за прекращения зависимости Европы от российского угля, нефти и газа. В то же время энергетический кризис, который, несомненно, будет иметь последствия в ближайшие годы, укрепил сплоченность ЕС [FT, 2022]. Соответственно, несмотря на потенциальные риски колебания единства ЕС в связи с энергетическим кризисом, существует вероятность, что нынешние вызовы помогут оживить европейский порядок и изменить общий внешний подход ЕС.
Для Центральной Азии очевидно, что ЕС заинтересован в расширении сотрудничества с регионом, особенно в сферах, связанных с энергетикой и сырьем. Прошедший политический диалог еще раз подчеркнул, что ЕС внимательно следит за регионом и стремится к развитию практического сотрудничества. Переход от стратегии продвижения европейских ценностей к расширению экономического сотрудничества с государствами Центральной Азии свидетельствует о практической направленности интересов ЕС в регионе. Государства Центральной Азии, углубляя внутрирегиональное сотрудничество и продолжая свою инновационную трансформацию, также укрепили свои позиции в евразийских делах.
Источники:
Акорда (2022a). Касым-Жомарт Токаев принял участие во встрече глав государств Центральной Азии и Президента Европейского совета. Доступен по адресу: https://www.akorda.kz/ru/kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-vo-vstreche-glav-gosudarstv-centralnoy-azii-i-prezidenta-evropeyskogo-soveta-279558. Дата обращения: 8.11.2022.
Акорда (2022b). Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на Четвертой Консультативной встрече глав государств Центральной Азии. Доступен по адресу: https://www.akorda.kz/en/speech-by-president-kassym-jomart-tokayev-at-the-fourth-consultative-meeting-of-the-heads-of-states-of-central-asia-216535. Дата обращения: 8.11.2022.
Европейский совет (2022). Совместное пресс-коммюнике глав государств Центральной Азии и Председателя Европейского Совета. Доступен по адресу: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/10/27/joint-press-communique-heads-of-state-of-central-asia-and-the-president-of-the-european-council/. Дата обращения: 8.11.2022.
FT (2022). Письмо: Энергетический кризис может подстегнуть столь необходимую интеграцию в ЕС. Доступен по адресу: https://www.ft.com/content/b1c45f7b-89a7-43a9-a4b3-c1b03d1d4616. Дата обращения: 8.11.2022.
Путц, Кэтрин (2022a). Через несколько недель после встречи лидеров России и Центральной Азии Европа призывает тоже. Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2022/10/weeks-after-russia-central-asia-leaders-meeting-europe-comes-calling-too/. Дата обращения: 8.11.2022.
Путц, Кэтрин (2022b). США сосредотачивают внимание на Центральной Азии с новой экономической инициативой. Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2022/11/us-focuses-attention-on-central-asia-with-new-economic-initiative/. Дата обращения: 8.11.2022.
Review.uz (2022). Выступление Президента Шавката Мирзиёева на первом саммите в формате «Центральная Азия – Европейский Союз». Доступен по адресу: https://review.uz/post/vstuplenie-prezidenta-shavkata-mirziyoyeva-na-pervom-sammite-v-formate-centralnaya-aziya-evropeyskiy-soyuz. Дата обращения: 8.11.2022.
Сатпаев, Досым (2022). Пешки или игроки: каков статус стран Центральной Азии в геополитике? Доступен по адресу: https://forbes.kz/process/peshki_ili_igroki_kakov_status_stran_tsentralnoy_azii_v_geopolitike/. Дата обращения: 8.11.2022.
Посольство США (2022). USAID проводит 12-й ежегодный Центральноазиатский торговый форум в Казахстане. Доступен по адресу: https://kz.usembassy.gov/usaid-hosts-the-12th-annual-central-asia-trade-forum-in-kazakhstan/. Дата обращения: 8.11.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.