В Пекине 6 июня 2024 года подписано межправительственное соглашение о строительстве железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан (ККУ). Президенты Кыргызстана, Узбекистана и Китая направили участникам встречи поздравительные видеообращения. По словам президента Кыргызстана Садыра Жапарова, железная дорога ККУ является одним из важных компонентов китайской инициативы «Пояс и путь» и станет символом сотрудничества в рамках всестороннего стратегического партнерства в новую эпоху между тремя странами. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев отметил, что железная дорога станет кратчайшим сухопутным маршрутом, соединяющим Китай с Центральной Азией, и позволит выйти через перспективный Трансафганский коридор на емкие рынки Южной Азии и Ближнего Востока (Азаттык, 2024). По словам президента Китая Си Цзиньпина, железная дорога является стратегическим проектом, «демонстрирующим миру твердую решимость трех стран развивать сотрудничество и совместно стремиться к развитию» (Синьхуа, 2024). Все президенты отметили экономические эффекты проекта, такие как стимулирование региональной торговли, промышленного сотрудничества и более высокий уровень жизни.
Проект был впервые предложен в 1990-х годах, а меморандум о взаимопонимании по железной дороге три страны подписали в 1997 году. Однако из-за технических и политических проблем строительство железной дороги несколько раз откладывалось (Чжэнь, 2024). Финансирование проекта было еще одним важным препятствием. Следовательно, последние шаги перед началом реализации этого инфраструктурного проекта вызывают ключевой вопрос: каковы основные факторы, подтолкнувшие страны к началу строительства железной дороги? Так, в этом комментарии приводятся основные причины с точки зрения каждой страны.
Интересы Китая: транзит, торговля и пилотная зона свободной торговли Синьцзяна
Благодаря строительству новой железной дороги Китай сможет диверсифицировать свои транзитные маршруты, снизить свою зависимость от России и Казахстана и поддерживать устойчивую железнодорожную торговлю со странами ЕС и Ближнего Востока в долгосрочной перспективе. Стоит отметить, что железная дорога ККУ будет одним из самых коротких маршрутов и позволит сэкономить семь-восемь дней времени доставки. Более того, новая железная дорога будет способствовать экономическому росту и развитию центральных и западных регионов Китая, в частности Синьцзяна, за счет роста обрабатывающей промышленности (Шарифли, 2022).
В ноябре 2023 года Китай запустил Синьцзянскую пилотную зону свободной торговли (ЗСТ), первую в северо-западных приграничных регионах Китая, которая включает территории в Урумчи, Хоргосе и Кашгаре и занимает площадь почти 180 квадратных километров. Ожидается, что ЗСТ внесет существенный вклад в интеграцию Синьцзяна во внутренний и международный рынки. Важно отметить, что ЗСТ обладает большей автономией в реформах и будет развивать и расширять отрасли, уникальные для Синьцзяна или в которых Синьцзян имеет преимущества (Государственный совет Китайской Народной Республики, 2023). Внешняя торговля Синьцзяна показывает многообещающие результаты. За первые 10 месяцев 2023 года товарооборот вырос на 40% до рекордных $409,2 млрд, а поставки с января по октябрь превысили общий объем торговли в 2022 году, несмотря на санкции, наложенные западными правительствами в ответ на сообщения о принудительном труде. Наибольшая доля сделок пришлась на Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Таким образом, китайские чиновники планируют превратить Синьцзян в экспортные ворота в соседние страны, и правительство надеется, что зона привлечет иностранных инвесторов из соседних стран, все из которых являются участниками «Пояса и пути», и увеличит использование юаня в трансграничных торговых расчетах (Nikkei Asia, 2023). Стоит отметить, что с момента открытия Кашгарской субзоны, было зарегистрировано 86 компаний с инвестициями в размере $1,75 млрд. Китай повысил эффективность своей логистики, и грузы, досматриваемые на Кашгарской таможне, смогут напрямую проходить через порт Тургарт, чтобы избежать повторной проверки. Более того, Китай создал в Кашгаре индустриальный парк, построенный для компаний из Кыргызстана. В результате внешняя торговля Кашгара в 2023 году выросла на 71,2%, что составило 23,4% во внешней торговле региона (China Daily, 2024). По мнению китайских экспертов, железная дорога ККУ является важнейшей частью Нового Евразийского сухопутного моста, который изменит транспортную структуру Синьцзяна и сформирует южную часть Второго Евразийского сухопутного моста. Железная дорога ККУ еще больше сблизит торгово-экономические отношения между Китаем и Центральной Азией. Следует отметить, что железнодорожный транспорт дешевле, работает стабильно и не подвержен сезонным ограничениям. Следовательно, транспортные расходы значительно снизятся, и соответственно снизятся цены на товары, способствуя быстрому росту взаимной торговли (Синьхуа, 2024). Таким образом, ККУ диверсифицирует торговые и транзитные маршруты Китая, будет способствовать повышению экономического потенциала Синьцзяна и, как следствие, усилит роль Китая в Центральной Азии.
Интересы Кыргызстана: новая железнодорожная сеть и доходы от транзита
Кыргызстан заинтересован в развитии своей внутренней инфраструктуры. Протяженность железных дорог Кыргызстана составляет всего 424 км. Железнодорожная инфраструктура страны состоит из несоединяющихся маршрутов на севере и юге, обеспечивающих доступ к железнодорожным сетям Казахстана и Узбекистана. Таким образом, железная дорога ККУ – это возможность для Кыргызстана соединить север и юг страны, поскольку с момента обретения независимости железные дороги не строились. Вторая задача, которую пытается решить правительство Кыргызстана, – получить доступ к мировым рынкам и стать частью глобальных производственных цепочек (Институт стратегического анализа и прогнозирования, 2024). По мнению премьер-министра Кыргызстана Акылбека Жапарова, железная дорога Китай-Узбекистан-Кыргызстан станет «дорогой жизни», которая превратит Кыргызстан в крупный торгово-промышленный центр (Казинформ, 2024). Недавно Парламент Кыргызстана Жогорку Кенеш одобрил соглашения между правительствами Кыргызстана, Китая и Узбекистана о сотрудничестве в совместном продвижении проекта трансконтинентальной железной дороги. Страны создают трехстороннюю проектную компанию, которая станет основным оператором железной дороги. На строительство железной дороги ККУ необходимо $4,7 млрд, при этом более $2,35 млрд Китай выделит в виде кредита. Кыргызстан и Узбекистан должны инвестировать по $700 миллионов каждый. Доли участников проекта будут распределены соответственно: «Китайским железным дорогам» будет принадлежать 51%, а «Кыргыз темир жолу (железные дороги)» и «Узбекистан темир йуллари (железные дороги)» будут принадлежать по 24,5%. Через территорию Кыргызстана пройдет почти 312 км (из 486 км) железной дороги. Планируется построить 18 железнодорожных станций, 81 мост общей длиной 26,1 км и пробурить 41 тоннель длиной более 120 км. Ожидается, что только за транзит товаров бюджет Кыргызстана будет получать около $200 млн (Кабар, 2024). Таким образом, Кыргызстан выиграет в плане развития внутренней железнодорожной сети, доступа к международным рынкам и доходов от транзита. В то же время реализация железной дороги ККУ может положительно повлиять на рынок труда страны за счет увеличения занятости и доходов.
Интересы Узбекистана: освоение новых рынков
Внешняя политика Узбекистана при Шавкате Мирзиёеве характеризуется открытостью к включению Узбекистана в глобальные и региональные интеграционные процессы. Узбекистан активно участвует и поддерживает китайскую инициативу «Пояс и путь», имеет статус наблюдателя в Евразийском экономическом союзе и укрепляет экономическое сотрудничество с Южной Азией. Внешняя экономическая политика Узбекистана направлена на проникновение на новые рынки, включая Китай, Россию и Южную Азию. Стоит отметить, что Узбекистан откроет 21 торговый дом более чем в 10 городах Китая. Это будет реализовано в рамках Апрельского документа, который был принят Президентом Узбекистана и направлен на увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции в Китай (Курсив, 2024). Следовательно, Узбекистан предлагает новые инфраструктурные проекты, такие как Трансафганская железная дорога, и заинтересован в реализации железной дороги ККУ. Проект может принести Узбекистану существенную выгоду: помимо проникновения на китайский и другие новые рынки, ожидается, что страна сможет получать доходы от транзита грузов в размере $150-200 миллионов в год (UzDaily, 2024). Узбекские предприниматели, торгующие с Китаем, жалуются, что доставка товаров поездом из Китая через Казахстан в Узбекистан может занять от 45 до 70 дней. Таким образом, железная дорога ККУ может облегчить финансовую нагрузку на узбекских предпринимателей и существенно сократить время перевозки (Каримов и Курбонмуратов, 2023). В то же время ККУ усилит роль Узбекистана как транзитного узла (People’s Daily Online, 2024). 7 июня 2024 года состоялась встреча делегаций «Узбекистон темир йуллари» и Сианьского городского комитета Китая, направленная на дальнейшее укрепление железнодорожных и логистических связей между Китаем и Узбекистаном. По данным провинциальной делегации Сианя, в 2023 году из порта Сиань был отправлен 5351 поезд, из них 675 поездов отправились в Центральную Азию, в частности на долю Узбекистана пришлось более 50%. До конца 2024 года планируется перевезти 20 тыс. TEU контейнеров по маршруту Сиань – Джизак. Делегация Узбекистана выразила готовность сотрудничать в увеличении объемов грузоперевозок через порт Сиань в Узбекистан и через территорию Узбекистана. Также было предложено рассмотреть возможность перевозки грузов из Сианя в Узбекистан через Кыргызстан (Узбекистан темир йуллари, 2024). Таким образом, Китай укрепляет свои позиции в качестве ключевого торгового и инвестиционного партнера Узбекистана. Сотрудничество между странами является широким и варьируется от сельского хозяйства до энергетики. Китай играет ключевую роль на рынке электромобилей Узбекистана. В декабре 2023 года китайская фирма Henan Suda подписала соглашение с Министерством энергетики Узбекистана о строительстве более 50 тысяч зарядных станций для электромобилей по всей стране к 2033 году. Ожидается, что в 2024 году будет построено 2500 зарядных станций. После завершения строительства, проект будет обслуживать около 700 тысяч электромобилей. За первые 10 месяцев 2023 года Китай экспортировал в Узбекистан более 20 тысяч электромобилей (Eurasianet, 2023). Таким образом, железная дорога ККУ послужит стремлению Узбекистана выйти на новые рынки и станет новым источником доходов. Предприниматели Узбекистана повысят свою конкурентоспособность за счет снижения торговых издержек, что положительно повлияет на промышленную политику страны и благосостояние населения.
Выводы
Таким образом, реализация железной дороги ККУ окажет существенное влияние на евразийские транспортные и торговые сети. Старт проекта был вызван комплексом внутренних, региональных и глобальных факторов. Война на Украине также оказала значительное влияние на железную дорогу ККУ и заставила Китай диверсифицировать свою деятельность, а Центральную Азию искать новые источники доходов. Все участники и весь регион могут получить выгоду от проекта. Однако существуют значительные риски, связанные с экологией, долговой ловушкой, усилением конкуренции со стороны Китая и зависимостью от Китая. Устранив эти риски заранее, государства Центральной Азии могут максимизировать свои выгоды.
Источники:
Азаттык (2024). По территории Кыргызстана пройдут 312 километров. Железнодорожный проект получил благословение трёх президентов. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/32985298.html. Дата обращения: 10.06.2024.
China Daily (2024). Торговая зона Синьцзяна будет стимулировать рост региона. Доступно по адресу: https://www.chinadaily.com.cn/a/202401/31/WS65b98768a3104efcbdae8c47.html. Дата обращения: 06.06.2024.
Государственный совет Китайской Народной Республики (2023). Китайский Синьцзян открывает пилотную зону свободной торговли. Доступно по адресу: https://english.www.gov.cn/news/202311/02/content_WS6542d652c6d0868f4e8e0e0c.html. Дата обращения: 06.06.2024.
Eurasianet (2023). Китай наращивает инфраструктуру электромобилей в Центральной Азии. Доступно по адресу: https://eurasianet.org/china-building-up-electric-auto-infrastructure-in-central-asia. Дата обращения: 20.05.2024.
Институт стратегического анализа и прогнозирования (2024). Строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан: значение и проблемы реализации. Доступно по адресу: https://www.isap.center/analytics/144. Дата обращения: 12.06.2024.
Кабар (2024). Переход на качественно новый уровень. Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Доступно по адресу: https://kabar.kg/news/perekhod-na-kachestvenno-novyi-uroven-zheleznaia-doroga-kitai-kyrgyzstan-uzbekistan/. Дата обращения: 19.06.2024.
Казинформ (2024). Строительство железной дороги Китай-Узбекистан-Кыргызстан начнется в конце августа. Доступно по адресу: https://en.inform.kz/news/construction-of-china-uzbekistan-kyrgyzstan-railway-to-begin-in-late-august-205422/. Дата обращения: 14.06.2024.
Каримов, Навруз и Аброр Курбонмуратов (2023). Кому на самом деле выгодна железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан? Доступно по адресу: https://thediplomat.com/2023/10/who-will-actually-benefit-from-the-china-kyrgyzstan-uzbekistan-railroad/. Дата обращения: 06.06.2024.
Курсив (2024). В Китае откроется 21 узбекский торговый дом. Доступно по адресу: https://uz.kursiv.media/2024-06-05/v-kitae-otkroetsya-21-uzbekskij-torgovyj-dom/. Дата обращения: 05.06.2024.
Nikkei Asia (2023). Внешняя торговля Синьцзяна достигла рекордных показателей, несмотря на западные санкции. Доступно по адресу: https://asia.nikkei.com/Spotlight/Supply-Chain/Xinjiang-foreign-trade-hits-record-despite-Western-sanctions. Дата обращения: 20.11.2023.
People’s Daily Online (2024). Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан принесет ощутимую пользу участникам, всему региону, считают эксперты. Доступно по адресу: http://en.people.cn/n3/2024/0612/c90000-20180502.html. Дата обращения: 18.06.2024.
Синьхуа (2024). Главы государств Китая, Кыргызстана и Узбекистана поздравляют с подписанием межправительственного соглашения по железнодорожному проекту. Доступно по адресу: https://english.news.cn/20240606/bbfe58594fd94831848f74c716fa543e/c.html. Дата обращения: 06.06.2024.
Синьхуа (2024). Эксклюзив: Строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан ускорит экономические и культурные обмены и сотрудничество между Востоком и Западом – эксперт. Доступно по адресу: https://russian.news.cn/20240608/273c9d475fd645c48e366a3ada641094/c.html. Дата обращения: 08.06.2024.
Узбекистон темир йуллари (2024). Узбекистан – Китай: обсуждены вопросы укрепления двустороннего сотрудничества. Доступно по адресу: https://railway.uz/ru/informationnaya_sluzhba/novosti/36108/. Дата обращения: 08.06.2024.
UzDaily (2024). China Railway International спроектирует и построит железную дорогу Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Доступно по адресу: https://www.uzdaily.com/en/post/90193. Дата обращения: 15.06.2024.
Чжэнь, Лю (2024). Китай достигает соглашения по проекту центральноазиатской железной дороги, связывающей его с Кыргызстаном и Узбекистаном. Доступно по адресу: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3265685/china-reaches-deal-central-asian-railway-project-linking-it-kyrgyzstan-uzbekistan. Дата обращения: 06.06.2024.
Шарифли, Юнис (2022). Железная дорога Китай-Кыргызстан-Узбекистан: возможности и вызовы для Китая. Доступно по адресу: https://thediplomat.com/2022/07/china-kyrgyzstan-uzbekistan-railway-opportunities-and-challenges-for-china/. Дата обращения: 06.06.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.