С 22 по 24 октября 2024 года в городе Казань, РФ прошел шестнадцатый ежегодный саммит БРИКС. Главным итогом саммита стало то, что группа, изначально состоявшая из Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки, встретилась впервые после принятия четырех новых членов 1 января 2024 года — Египта, Эфиопии, Ирана и Объединенных Арабских Эмиратов. Саудовская Аравия получила приглашение к членству, но пока не приняла его. Новый президент Аргентины Хавьер Милей отозвал заявку на членство, поскольку посчитал ее «неподходящей» для страны [BBC, 2023]. Помимо участников альянса, в саммите приняли участие более 30 делегаций, 22 главы государств и правительств и многочисленные представители международных организаций, включая Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша.
С момента своего создания БРИКС считается альянсом развивающихся стран, призванным служить геополитическим и геоэкономическим противовесом Западу. Западные державы часто исключают страны Африки, Азии и Латинской Америки из мировых дискуссий, оставляя давнюю маргинализацию Глобального Юга на важнейших международных форумах принятия решений, таких как Всемирный банк и Международный валютный фонд. Поэтому БРИКС призывает к реформированию данных ключевых международных институтов. БРИКС также рассматривается как ответ на воспринимаемые дисбалансы в таких институтах, как G7 и G20. В течение многих лет G20, состоящая как из развитых, так и из развивающихся экономик, функционировала как платформа для международного экономического сотрудничества. Однако способность G20 решать глобальные проблемы вызывает недовольство стран БРИКС и других средних держав.
БРИКС, с значительной долей мирового населения, ВВП и совокупным влиянием, является значимым игроком в продвижении этих изменений. Недавнее расширение демонстрирует стремление БРИКС установить альтернативный мировой порядок, возвышая точки зрения Глобального Юга и интегрируя их более заметно в глобальные дискуссии. Альянс инициировал растущее число проектов и совместных инициатив в различных областях, таких как устойчивое развитие, здравоохранение и финансы, с акцентом на сотрудничество Юг-Юг. Однако, несмотря на эти стремления, различия между членами БРИКС вызывают сомнения относительно способности блока проводить последовательную политику.
Эти противоречия были продемонстрированы в ходе Казанского саммита под названием «Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности». В качестве хозяина президент России Владимир Путин стремился укрепить анти-западную позицию альянса и утвердить себя в качестве лидера будущего «мирового большинства». Он выступал за многосторонность, основанную на правилах, и утверждал сильную геополитическую роль «Глобального Юга и Глобального Востока», отмечая Россию и Китай доминирующими силами «Глобального Востока» [Хольцманн, Кохловски-Каджая 2024].
Тем не менее, несмотря на призывы к усилению роли Глобального Юга, между членами БРИКС существуют противоречия, особенно в отношении антизападной риторики. В частности, Индия и Бразилия выступают против антизападной позиции, поскольку обе страны поддерживают всестороннее двустороннее сотрудничество с западными странами. Хотя Индия и Бразилия демонстрируют определенную склонность к освобождению от гегемонии доллара, их стремления не совпадают в той же степени, что и стремления Китая или России. Например, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва настоял на исключении анти-западного языка из коммюнике саммита [Винтур, 2024]. Аналогичные противоречия видны и среди новых участников: Иран, который подвергается жестким западным санкциям, рассматривает БРИКС как важную платформу для попыток обхода финансовой системы SWIFT, на которой доминируют США, и укрепления экономической устойчивости. В то же время ОАЭ, важный союзник Запада, имеет свои собственные интересы и стремится проникнуть на рынки БРИКС, не занимая при этом антизападной позиции [Хольцманн, Кохловски-Каджая, 2024].
Казанская декларация подчеркивает необходимость многополярного мирового порядка, в котором власть и влияние распределяются более справедливо между различными мировыми регионами. В ней нет прямого упоминания Соединенных Штатов и основное внимание уделяется вопросам, связанным с многосторонностью, глобальным развитием и безопасностью. Декларация призывает к реформам в международных организациях, таких как Организация Объединенных Наций, и подчеркивает приверженность многополярному мировому порядку. В ней также подчеркивается необходимость изменения текущей международной финансовой инфраструктуры для решения глобальных финансовых проблем, и предлагается, чтобы МВФ и Всемирный банк более точно представляли экономический вклад развивающихся стран. Чтобы уменьшить зависимость от доллара США, декларация поощряет использование местных валют в транзакциях между членами БРИКС и поддерживает дальнейшее продвижение, включая создание платежных и расчетных систем (BRICS Pay) для использования национальных валют. В декларации подчеркивается важность борьбы с изменением климата. Необходимость предоставления развивающимся странам большей помощи в достижении Целей устойчивого развития, особенно в таких секторах, как здравоохранение, образование и борьба с нищетой, также подчеркивается странами БРИКС. В декларации отмечено сотрудничество в области науки, технологий и инноваций с призывами поддержать усилия по преодолению технологического разрыва между развитыми и развивающимися странами. Другие важные области сотрудничества включают расширение культурного обмена, сотрудничество в сфере образования, туризма и взаимодействия между людьми для укрепления отношений между странами БРИКС и более широким международным сообществом, а также сотрудничество в секторе здравоохранения [БРИКС, 2024].
Между тем мировые СМИ приветствовали саммит как дипломатический успех России, поскольку это была первая международная встреча, которую президент России Владимир Путин провел после войны в Украине. Саммит дал президенту Владимиру Путину возможность показать, что, несмотря на западные санкции против России, она остается открытой для взаимодействия и торговли со своими международными партнерами. Он также стремился продвигать анти-западную повестку, вести дискуссии о необходимости альтернатив долларово-центричным финансовым системам и уменьшать зависимость от западных валют, и все это в свете собственных проблем России, вытекающих из санкций. Президент Путин стремился использовать саммит, чтобы позиционировать себя как лидера, который не находится в международной изоляции и вместе со странами БРИКС, представляет будущее «мировое большинство» или Глобальный Юг.
Россия сосредоточилась на трех основных направлениях с момента вступления на ротационное председательство в БРИКС в 2024 году: политика и безопасность, экономика и финансы, а также культурное и гуманитарное сотрудничество. Кроме того, в повестку БРИКС от России вошло 40 мер, охватывающих широкий спектр тем, включая интеграцию новых членов объединения, укрепление прочных связей БРИКС с развивающимися странами, борьбу с отмыванием денег и борьбу с терроризмом. В течение 2024 года российское правительство планирует провести более 200 мероприятий и встреч в рамках своего председательства [EPRS, 2024].
Расширение членства в БРИКС является еще одной целью российского председательства. Казанский саммит не добавил новых участников, но альянс проводит консультации о получении статуса государства-партнера БРИКС с 13 странами [ТАСС, 2024]. Пресса также высказывала предположения о формальном намерении Турции присоединиться к БРИКС, став первым членом НАТО, сделавшим это [Voanews, 2024].
Позиционируя себя как среднюю державу, Казахстан получил приглашение присоединиться к БРИКС, но пока отложил его из-за перспектив развития этого альянса. Представитель пресс-службы заявил, что Казахстан рассматривает ООН как «универсальную организацию без альтернативы, где мы можем и должны обсуждать все актуальные международные проблемы». Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял участие в саммите БРИКС в расширенном формате «аутрич» и провел многочисленные кулуарные встречи с лидерами-участниками [Tengrinews, 2024].
В целом саммит БРИКС в Казани продемонстрировал преемственность целей БРИКС в реформировании глобальных политических и экономических механизмов. Учитывая их разнообразный политический, культурный и экономический бэкграунд, новые участники БРИКС представили как возможности, так и проблемы. Однако после десятилетий активного экономического роста появление БРИКС+ свидетельствует о том, что развивающиеся рынки теперь готовы к более значимой роли в мировом порядке. Развивающиеся средние державы используют механизмы БРИКС в качестве платформы для отстаивания более инклюзивного и многополярного мирового порядка. Поэтому платформы под руководством Запада, такие как G7 и G20, должны признать растущую значимость Глобального Юга и более позитивно взаимодействовать со средними державами. Саммит БРИКС подчеркнул растущую значимость средних держав в определении направления глобального управления и необходимость реформирования многосторонних институтов.
Для Казахстана и Центральной Азии в целом крайне важно быть частью глобального диалога по управлению. Механизмы БРИКС предоставляют Казахстану возможность участвовать в дискуссиях средних держав в международных рамках, не поддаваясь риторике интересов других стран. На данный момент Казахстан мудро решил не становиться полноправным членом альянса, избегая антизападной атмосферы БРИКС. Казахстан своей многовекторной политикой уже зарекомендовал себя как надежный международный партнер. Поэтому, не избегая дискуссий БРИКС, Казахстан придерживается своей внешнеполитической стратегии и ведет двусторонние и многосторонние отношения на основе универсальных правил.
Источники:
BBC (2023). Аргентина отказывается от планов присоединения к блоку БРИКС. Доступно по адресу: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-67842992. Дата обращения:15.11.2024.
БРИКС (2024). XVI саммит БРИКС. Казанская декларация. Доступно по адресу: https://cdn.brics-russia2024.ru/upload/docs/Kazan_Declaration_FINAL.pdf?1729693488349783. Дата обращения: 15.11.2024.
Винтур, Патрик (2024). Путин возвращается на мировую арену, принимая 36 лидеров на саммите БРИКС в России. Доступно по адресу: https://www.theguardian.com/business/2024/oct/22/putin-brics-summit-russia-china-india-iran-kazan. Дата обращения: 15.11.2024.
EPRS (2024). Итоги 16-го саммита БРИКС в Казани, Россия. Доступно по адресу: https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_ATA(2024)766243. Дата обращения: 15.11.2024.
Хольцманн, Ханс-Дитер, Кохловски-Каджая, Уте (2024). Саммит БРИКС 2024 в Казани — мировая арена для Путина? Доступно по адресу: https://www.freiheit.org/brics-summit-2024-kazan-world-stage-putin. Дата обращения: 15.11.2024.
ТАСС (2024). Государства-члены БРИКС сейчас обсуждают партнерский статус 13 стран — помощник Кремля. Доступно по адресу: https://tass.com/politics/1859843. Дата обращения: 15.11.2024.
Tengrinews (2024). Касым-Жомарту Токаеву поступали предложения о вступлении Казахстана в БРИКС – Берик Уали. Доступно по адресу: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kasyim-jomartu-tokaevu-postupali-predlojeniya-vstuplenii-551133/. Дата обращения: 15.11.2024.
Voanews (2024). Заявка Турции на вступление в БРИКС в преддверии саммита с Россией играет на руку обеим сторонам. Доступно по адресу: https://www.voanews.com/a/turkey-s-brics-bid-ahead-of-russia-summit-plays-both-sides/7787210.html. Дата обращения: 15.11.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.