Турбулентность евразийской — и центральноазиатской — региональной геополитики, характеризующейся присутствием двух региональных, а возможно, даже и международных гигантов в лице Российской Федерации и Китайской Народной Республики (КНР), всегда рассматривалась как значимая проблема для вовлечённых сторон. В свою очередь, Казахстан играет значительную и активную роль в сфере медиации международных конфликтов. В этой связи, было бы интересно рассмотреть, как Казахстан построил международный престиж как один из лидеров медиации в мировом сообществе.
Как страна, не имеющая выхода к морю, Казахстан сосредоточил свой подход к медиации на двух аспектах своей внешней политики: многовекторной политике и активности в международных организациях. Вкратце, многовекторная внешняя политика Казахстана представляет собой попытку добиться позитивного баланса во внешних отношениях со всеми вовлечёнными сторонами, однако с основным акцентом на ведущие державы, что подчёркивается словом “много” в многовекторной политике. Основная идея заключается в повышении популярности Казахстана как гаранта мира и стабильности в регионе, способного предоставить относительно нейтральную платформу для диалога [Вандерхилл и др., 2020].
Что касается международной про-активности, первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев стремился придерживаться активной роли в международной дипломатии сразу после обретения независимости, в первую очередь предложив идею проведения Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), межправительственного форума, направленного на усиление сотрудничества и продвижение мира и безопасности в Азии, 5 октября 1992 года. Сама эта инициатива была реализована позже, в 1999 году [Корнелл и Старр, 2020]. Назарбаев также принимал активное участие в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), и в конечном итоге Казахстан стал первой постсоветской страной, председательствовавшей в этой организации в 2010 году. Кроме того, Казахстан получил непостоянное место в Совете Безопасности ООН (СБ ООН) и входил в его состав в период с 2017 по 2019 годы. Существует множество других организаций, форумов, диалогов и региональных экономических и дипломатических интеграционных платформ с участием Казахстана, которые заслуживают упоминания, поскольку они служат площадками для диалога между странами-членами. Среди них Организация тюркских государств (ОТГ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Программа “Партнёрство во имя мира” НАТО, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и другие. Эти платформы позволяют Казахстану принимать активные инициативы в области урегулирования конфликтов, создавая имидж беспристрастной стороны, стремящейся поддерживать стабильность [Корнелл и Старр, 2020].
Одним из первых случаев, когда Казахстан выступил с инициативой в области международной медиации был в 1991 году когда президент Назарбаев совместно с тогдашним президентом России Борисом Ельциным пытались урегулировать конфликт между Арменией и Азербайджаном [Оксфорд Аналитика, 2024]. Позже, в период своего председательства в ОБСЕ в 2010 году, Казахстан пытался смягчить критическую ситуацию в Кыргызстане, где его поддержка в эвакуации свергнутого президента Кыргызстана Курманбека Бакиева помогла снизить напряжённость [Марат, 2010].
Учитывая глубокую осведомлённость о вопросах ядерного разоружения и нераспространения ядерного оружия, Казахстан сыграл ключевую роль в урегулировании иранской ядерной программы. Иранская ядерная программа берет свое начало в 1950-х годах с указа Шаха Резы Пехлеви. Однако эта программа стала привлекать значительное международное внимание во время Первой войны в Персидском заливе в 1980-х годах и после начала “войны с терроризмом” США. Группа переговорщиков “П5+1” была создана в 2006 году, включившая Россию, Великобританию, Францию, Китай и Германию с целью ведения переговоров с Ираном по возможному урегулированию обеспокоенности международного сообщества по вопросам иранской ядерной программы. Казахстан принял у себя два раунда переговоров, которые, наряду с ещё одним раундом в Стамбуле, стали прорывом и завершились подписанием Совместного плана действий, который предусматривал ослабление санкций в обмен на уступки со стороны Ирана, такие как ограничение концентрации урана и замораживание некоторых строительных работ [Астана Таймс, 2016].
Роль Казахстана как медиатора в основном распространяется на собственный регион, в особенности касаемо сложностей, связанных с вопросами распределения водных ресурсов в Центральной Азии. Вкратце, Казахстан стремился снизить водные споры в Центральной Азии вокруг строительства огромной плотины в Рогунском ущелье в Таджикистане, которое могло бы потенциально уменьшить поток воды в страны, расположенные ниже по течению, включая Узбекистан, который высказывал серьёзные опасения. В дополнение к проведению ряда двусторонних встреч между заинтересованными сторонами, включая встречу президента Назарбаева с бывшим президентом Узбекистана Исламом Каримовым, Казахстан направил своего бывшего министра иностранных дел Ерлана Идрисова в Узбекистан и Таджикистан для переговоров по урегулированию этого вопроса. Идрисов призвал обе страны уважать международные нормы, заявив, что как верхние, так и нижние по течению страны должны иметь равный доступ к совместным водным ресурсам [Вайц, 2013].
Казахстан также пытался стать медиатором во время аннексии Крыма в 2014 году, предложив стать мостом для переговоров между Россией и Украиной. Назарбаев в разговоре с канцлером Германии Ангелой Меркель заявил, что “Казахстан готов внести, при необходимости, свой конструктивный вклад в выработку компромиссных решений по мирному урегулированию ситуации в Украине” [УВКБ ООН, 2014]. Меркель выразила интерес Германии к проведению четырёхстороннего саммита по вопросу конфликта в Украине, запланированного на 15 января в Астане, столице Казахстана, который, однако, не состоялся [Радио Свобода, 2015]. То же самое произошло позже, в 2022 году, в начале российско-украинской войны, когда президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев призвал обе стороны достичь соглашения через переговоры. Президент Токаев также заявил, что Казахстан может выступить в качестве медиатора, если это потребуется [Министерство иностранных дел Республики Казахстан, 2022].
Казахстан придерживался того же подхода и в 2015-2016 годах при урегулировании споров между Россией и Турцией, вызванного инцидентом с российским самолётом, сбитым Турцией на турецко-сирийской границе в 2015 году, что было частью более масштабного сирийского конфликта. Казахстан стремился содействовать переговорам между двумя сторонами, предложив провести переговоры по сирийскому конфликту на своей территории. В 2016 году Россия и Турция договорились провести мирные переговоры в Астане для обсуждения и согласования создания зон деэскалации в Сирии, направленных на сдерживания существующего и предотвращения возможного ущерба в отношениях между державами в контексте более широкого сирийского конфликта. За период в 7 лет, начиная с первых “Астанинских переговоров” в январе 2017 года под названием “Международные переговоры по урегулированию ситуации в Сирии в рамках Астанинского процесса”, Астана приняла 20 встреч с участием заинтересованных сторон. Однако в 2023 году Астана неожиданно объявила о решении прекратить проведение переговоров, чем удивила своих российских партнёров [Радио Свобода, 2023].
В совокупности роль Казахстана в международной медиации конфликтов была сосредоточена в основном на достижении, если не региональной, то более широкой евразийской геополитической стабильности, что, в свою очередь, демонстрирует его компетентность в поддержании регионального баланса. Казахстан использует свой имидж международного медиатора таким образом, чтобы обеспечить свой суверенитет, путем добавления ещё одного слоя доброй воли и признания международного имиджа Казахстана как независимой стороны. Это, в свою очередь, посылает сигналы региональным и международным державам о беспристрастном и нейтральном характере Казахстана, а значит, делает его подходящим местом для переговоров по урегулированию споров и конфликтов. Казахстан достигает этого главным образом через свою многовекторную политику, направленную на сохранение сотрудничества со всеми заинтересованными сторонами, а также через активное участие в различных международных организациях. Учитывая укрепившийся имиджа Казахстана как международного медиатора, он, возможно, сможет выступить в качестве посредника в будущих и текущих конфликтах, включая российско-украинскую войну.
Источники:
Астана Таймс (2016). Вклад Казахстана в урегулирование вопроса иранской ядерной программы. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2016/05/kazakhstans-contribution-to-settlement-of-iranian-nuclear-programme-issue/. Дата обращения: 07.12.2024.
Вайц, Ричард (2013). Объяснение посреднической миссии Казахстана. Доступно по адресу: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/12721-explaining-kazakhstans-mediation-mission.html. Дата обращения: 08.12.2024.
Вандерхилл, Рейчел, Джойреман, Сандра и Тулепбаева, Роза (2020). Между медведем и драконом: многовекторность в Казахстане как модельная стратегия для второстепенных держав. International Affairs 96 (4) (2020): 975-993.
Корнелл, Сванте и Старр, Фредерик (2020). Роль Казахстана в международном посредничестве при первом президенте Нурсултане Назарбаеве. Институт безопасности и развития (ноябрь): 1-83.
Марат, Эрика (2010). Двойная роль Казахстана в политике Кыргызстана. Доступно по адресу: https://jamestown.org/kazakhstans-dual-role-in-kyrgyzstans-politics/. Дата обращения: 10.12.2024.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан (2022). Президент Токаев призывает Россию и Украину прийти к соглашению через переговоры, заявляя, что Казахстан готов предоставить посредничество, если это потребуется. Доступно по адресу: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/334985?lang=en. Дата обращения: 10.12.2024.
Оксфорд Аналитика (2024). Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Карабаха урегулирован. Emerald Expert Briefings (oxan-db).
Радио Свобода (2015). Перспективы саммита по Украине 15 января под вопросом. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/ukraine-kazakh-summit-doubt/26777756.html. Дата обращения: 09.12.2024.
Радио Свобода (2023). Казахстан внезапно объявляет, что больше не будет принимать переговоры по Сирии. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/kazakhstan-ends-syria-peace-talks-surprise/32469409.html. Дата обращения: 08.12.2024.
УВКБ ООН (2014). Казахстан реагирует на кризис в Украине. Доступно по адресу: https://webarchive.archive.unhcr.org/20230528114653/https://www.refworld.org/docid/5332b98b4.html. Дата обращения: 09.12.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.