12 февраля 2025 года армянский парламент в первом чтении одобрил законопроект о поддержке возможного вступления Армении в ЕС. За его принятие проголосовали 63 депутата, против – семь. Инициатива разработки законопроекта возникла на основании петиции, собравшей 50 тысяч подписей, а в начале января 2025 года документ был одобрен правительством Армении на заседании кабинета министров. Премьер-министр Никол Пашинян подчеркнул, что принятие закона не означает автоматического вступления страны в Евросоюз, а окончательное решение может быть принято только на референдуме (OC Media, 2025).
Следует признать, что европейская интеграция всегда оставалась одним из возможных путей для Армении с момента обретения независимости в 1991 году. Вопрос сближения с Европой стал актуальным уже в конце 1990-х – начале 2000-х годов. Так, в 1996 году Армения стала членом Совета Европы, что стало ее первым значимым институциональным шагом в сторону Европы. В 1999 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (PCA) с Европейским Союзом, которое вступило в силу в том же году и заложило основу для дальнейших отношений между Арменией и ЕС. В 2004 году Армения присоединилась к Европейской политике соседства (ЕПС) — инициативе, направленной на сближение соседних государств с ЕС без предоставления полного членства. В 2010 году начались переговоры о Соглашении об ассоциации между Арменией и ЕС, включавшем создание Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA). Однако процесс институционального сближения с ЕС начал замедляться после 2013 года, когда Армения приостановила переговоры с ЕС и объявила о решении вступить в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) вместе с Россией, Казахстаном и Беларусью. В 2015 году Армения официально стала членом ЕАЭС, что сделало невозможным подписание соглашения о свободной торговле с ЕС.
Тем не менее, Армения никогда полностью не отказывалась от своих европейских устремлений, и путь к возможному членству в ЕС всегда оставался одной из альтернатив, открытых для страны. Также и Евросоюз не закрывал свои двери перед Арменией. Хотя европейская перспектива Армении оставалась довольно отдаленной, а сама страна никогда не рассматривала интеграцию в ЕС как стратегический выбор и обязательство – как это сделали в разные периоды Молдова, Украина и Грузия, – Армения, тем не менее, участвовала в различных программах сотрудничества, которые могли бы в будущем способствовать ее сближению с Европой. Так, в 2017 году Армения и ЕС подписали Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (CEPA), которое заменило отмененное Соглашение об ассоциации. Этот документ углубил политическое, экономическое и секторальное сотрудничество, но не включал положения о свободной торговле. В 2024 году Армения заново активизировала процесс европейской интеграции, о чем премьер-министр Никол Пашинян неоднократно заявлял публично (Primeminister.am, 2024). Таким образом, несмотря на членство в ЕАЭС и тесное сотрудничество с Россией в рамках других региональных структур, дрейф Армении в сторону ЕС выглядит более последовательным, чем ее приверженность партнерству с Россией с момента обретения независимости. В более широком контексте членство Армении в ЕАЭС все больше воспринимается как временный маневр на пути к постепенному сближению с Западом.
В начале 2024 года Армения еще более явно обозначила свой курс на европейскую интеграцию, заморозив свое членство в ОДКБ – военном блоке, возглавляемом Россией (Radio Free Europe, 2024). Однако при этом Армения четко заявила, что не планирует выходить из Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это говорит о том, что членство в ЕАЭС носит для Армении исключительно экономический характер, что вполне логично, учитывая, что Россия остается крупнейшим торговым партнером Армении, на которую приходится более трети всего внешнеторгового оборота страны (Евразийская экономическая комиссия, 2021). Очевидно, что такая позиция выглядит противоречивой, поскольку Европейский Союз – это не только политическое, но и экономическое объединение, а значит, одновременное членство в ЕС и другом экономическом блоке невозможно. Однако процесс европейской интеграции – сложный и долгосрочный, и в случае Армении он может затянуться еще сильнее из-за всех сопутствующих трудностей и политических реалий. Если упростить логику происходящего, то стремление Армении к европейской интеграции можно рассматривать как обратнопропорциональное силе ее партнерства с Россией: чем слабее становились связи между Ереваном и Москвой, тем быстрее шли процессы сближения Армении с ЕС.
До недавнего времени партнерство Армении с Россией строилось на двух ключевых столпах: экономических связях (о которых уже упоминалось) и сотрудничестве в сфере безопасности. Однако ряд крупных геополитических изменений серьезно подорвал этот второй аспект. Первый удар по военно-политическому альянсу был нанесен в результате войны в Нагорном Карабахе в 2020 году: отсутствие реальной поддержки со стороны России сильно ослабило доверие Еревана к Москве как гаранту безопасности. Исторически Россия воспринималась как главный защитник Армении и посредник в урегулировании конфликта с Азербайджаном, и эта роль была глубоко укоренена в общественном сознании армянского населения. Дополнительный кризис в отношениях произошел в сентябре 2022 года, когда Армения официально запросила помощь ОДКБ. Однако Россия не активировала механизм коллективной обороны, сославшись на спорный статус Нагорного Карабаха, фактически признав его частью Азербайджана. Вместо военного вмешательства Москва ограничилась переговорами о перемирии и вводом миротворцев. Этот шаг серьезно подорвал авторитет России в глазах армянского общества, что отразилось в изменении общественного мнения, зафиксированном в социологических опросах (Civilnet.am, 2023).
Конфликт в Украине также стал объектом сравнений с ситуацией в Армении: многие начали проводить параллели между действиями России в Украине и ее игнорированием интересов Армении. За последние годы в армянском обществе произошел заметный сдвиг в отношении к российскому вторжению: если изначально оно во многом оправдывалось, то со временем стало восприниматься как необоснованное. Так, по данным опроса, проведенного в апреле 2022 года, 45,8% граждан Армении положительно оценивали действия российской армии в Украине, тогда как 39,6% считали войну несправедливой (Eurasia.expert, 2022). Однако уже в апреле 2023 года другой опрос показал, что доля респондентов, считающих вторжение России неоправданным, выросла до 52,4%, в то время как число тех, кто продолжал поддерживать военные действия, сократилось почти вдвое — до 22,5% (ArmInfo, 2023). Иными словами, восприятие России в армянском обществе претерпело серьезные изменения, ее роль была переосмыслена, что привело к снижению пророссийских настроений и поиску альтернативных союзников на Западе.
Несмотря на глубокое разочарование в армянском обществе из-за утраты контроля над Нагорным Карабахом, осознание этой новой реальности может стать отправной точкой для региональной консолидации Армении и, в долгосрочной перспективе, ее движения в сторону европейской интеграции. Прежде всего, урегулирование нагорно-карабахского конфликта путем признания Арменией суверенитета Азербайджана над территорией способствует ослаблению зависимости страны от России. Этот сдвиг уже находит отклик в общественном мнении: по мере того как международная репутация России продолжает ухудшаться на фоне войны в Украине, в армянском обществе все четче проявляется запрос на новый внешнеполитический вектор.
Во-вторых, полное урегулирование нагорно-карабахского конфликта является ключевым фактором для нормализации отношений Армении с Азербайджаном, а также, в определенной степени, с Турцией, что особенно важно с учетом географической изолированности страны. Последние опросы показывают, что большинство армян поддерживают процесс нормализации отношений с Азербайджаном (Jam-News, 2024). На этом фоне позитивным сигналом стало подтверждение Арменией и Ираном своей приверженности проекту “Север-Юг” – стратегическому транспортному коридору, соединяющему южную границу Армении с Ираном и северную – с Грузией. Данный вопрос получил дополнительное подтверждение в ходе встречи премьер-министра Армении Никола Пашиняна и секретаря Высшего совета национальной безопасности Ирана Али Акбара Ахмадиана в Ереване в январе 2025 года (Prime Minister of Armenia, 2025). Проект направлен на развитие региональной транспортной инфраструктуры, активизацию экономической деятельности и сокращение времени в пути внутри страны. Однако его стратегическая значимость выходит за пределы внутренней логистики, поскольку он позволяет Армении снизить зависимость от России в вопросах внешней торговли и транспортных маршрутов.
В-третьих, официальное признание Арменией Нагорного Карабаха частью Азербайджана значительно облегчает перспективы ее будущей интеграции в ЕС, так как это соответствует принципу территориальной целостности, который лежит в основе европейской политики. Тем самым устраняется одна из ключевых преград в отношениях между Евросоюзом и Арменией. Приведение государственных границ в соответствие с международно признанными рамками отвечает ожиданиям ЕС и западных партнеров, которые последовательно призывали Армению сокращать зависимость от России. Более того, отказ от территориальных претензий к Нагорному Карабаху создает позитивную основу и для углубления партнерства Армении с НАТО, а в долгосрочной перспективе открывает возможность рассматривать членство в альянсе как стратегическую цель.
Ослабление зависимости Армении от России в последние годы сопровождалось заметным ростом проевропейских настроений среди населения, что подтверждается различными социологическими опросами. Так, согласно исследованию, проведенному в январе 2025 года, около 55% армян поддерживают законопроект о потенциальном членстве страны в ЕС, тогда как против этой идеи выступает менее трети опрошенных (Report.az, 2025). Для сравнения, в 2016 году лишь 41% населения поддерживали возможность вступления Армении в ЕС, а в 2014 году этот показатель составлял всего 25% (Regnum.ru, 2016). Другой опрос 2024 года показал, что только 16,9% респондентов считали, что Армения должна оставаться в ОДКБ, тогда как 29% выступали за вступление в НАТО, а 44,3% поддерживали идею нейтрального статуса (TASS, 2024). Эти данные наглядно демонстрируют значительное снижение поддержки организаций под эгидой России, а также ослабление интереса к тесному армяно-российскому партнерству за последнее десятилетие. Любопытно, что этот разрыв в поддержке Москвы сопровождался пропорциональным ростом проевропейских и в целом прозападных настроений среди армян.
Одним из факторов, способствовавших укреплению проевропейских настроений в Армении, стала также и армянская диаспора в Европе. Сотни тысяч этнических армян, проживающих во Франции, Германии, Бельгии и других странах ЕС, на протяжении многих лет активно выступали за сближение Армении с Евросоюзом, оказывая влияние как на армянских политиков, так и на европейские институты. Хорошо интегрированная в европейские общества, но при этом сохраняющая крепкие связи с исторической родиной, армянская диаспора в Европе играет ключевую роль в лоббировании интересов Армении в европейских столицах и институтах ЕС. Влияние диаспоры, безусловно, останется значимым фактором на пути Армении к дальнейшей европейской интеграции. Аналогичную картину можно наблюдать в Молдове, а в меньшей степени — в Украине, где национальные диаспоры в странах ЕС активно продвигают проевропейскую повестку в своих странах происхождения.
Источники:
ArmInfo (2023). Опрос: Преобладающее большинство респондентов в Армении считают неоправданными действия РФ на Украине и не исключают ядерной войны. Доступно по адресу: https://arminfo.info/full_news.php?id=75568. Дата обращения: 12.02.2024.
Civilnet.am (2023). Как изменилось отношение граждан Армении к России и Турции за период с 2018 по 2023 год? Доступно по адресу: https://www.civilnet.am/ru/news/699200/как-изменилось-отношение-граждан-армении-к-россии-и-турции-за-период-с-2018-по-2023-год/. Дата обращения: 10.02.2024.
Eurasia.expert (2022). Стало известно, как армяне относятся к спецоперации на Украине. Доступно по адресу: https://eurasia.expert/stalo-izvestno-kak-armyane-otnosyatsya-k-spetsoperatsii-na-ukraine/. Дата обращения: 15.02.2024.
Eurasian Economic Commission (2021). 2021 год (уточненные данные). Доступно по адресу: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_stat/tradestat/tables/extra/2021.php. Дата обращения: 10.02.2024.
Jam-News (2024). 56% в Армении поддерживают заключение мирного договора с Азербайджаном: опрос IRI. Доступно по адресу: https://jam-news.net//ru/опрос-iri-в-армении-исследование-по-всем/. Дата обращения: 10.02.2024.
OC Media (2025) Законопроект о членстве Армении в ЕС прошел первое чтение. Доступно по адресу: https://oc-media.org/armenian-eu-membership-bill-passes-first-reading/. Дата обращения: 15.02.2024.
Primeminister.am (2025). Премьер-министр принял делегацию во главе с секретарем Высшего совета национальной безопасности Исламской Республики Иран. Доступно по адресу: https://www.primeminister.am/en/press-release/item/2025/01/09/Nikol-Pashinyan-meeting/. Дата обращения: 10.02.2024.
Radio Free Europe (2024). Пашинян заявил, что Армения замораживает членство в возглавляемом Россией оборонном союзе. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/armenia-pashinian-csto-frozen/32832200.html. Дата обращения: 10.02.2024.
Regnum.ru (2016). 41% опрошенных в Армении за вступление в ЕС. Доступно по адресу: https://regnum.ru/news/2174143. Дата обращения: 13.02.2024.
Report.az (2025). Опрос: Свыше 50% граждан Армении поддерживают идею о вступлении страны в ЕС. Доступно по адресу: https://report.az/ru/v-regione/opros-okolo-50-grazhdan-armenii-podderzhivayut-ideyu-o-vstuplenii-strany-v-es/. Дата обращения: 10.02.2024.
TASS (2024). Около 17% опрошенного населения Армении считают, что нужно остаться в ОДКБ. Доступно по адресу: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/21325633. Дата обращения: 10.02.2024.
The Prime Minister of the Republic of Armenia (2024). Премьер-министр принял делегацию во главе с вице-президентом Европейской комиссии. Доступно по адресу: https://www.primeminister.am/en/press-release/item/2024/09/09/Nikol-Pashinyan-meeting/. Дата обращения: 10.02.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.