Один из самых спорных вопросов в Европе – это эмиграция в Европейский Союз. Большинство западноевропейских стран стали странами эмиграции в результате найма рабочих и воссоединения семей в 1960-1970-х годах. Страны, присоединившиеся к ЕС, наблюдали рост эмиграции в цифрах после вступления; эта тенденция присутствовала и в истории Польши. Эмиграция из Польши неуклонно растет с конца 1990-х годов, особенно после падения Советский союз в 1989 году [Дудек, 2011]. Резкое изменение динамики миграции Польши наблюдалось также после того, как страна стала членом Европейского Союза 1 мая 2004 года [Правительство Польши, 2020]. С момента вступления Польши в ЕС в 2004 году и в Шенгенскую зону в 2007 году, в частности, поляки получили право на работу; таким образом, значительное количество людей эмигрировало из Польши в другие европейские страны в поисках работы.
Поэтому важно отметить, что компании, осуществляющие свою деятельность в государствах-членах ЕС, могут направлять своих работодателей к другим членам на временной основе для предоставления своих услуг. Сотрудники, которые направляются в рамках этой структуры, называются командированными работниками, где польские трудовые мигранты с их навыками и опытом пользуются спросом для работы за границей, в основном в Германии, Великобритании и других странах Западной Европы. Если поставщик услуг в Польше получает контракт в другом государстве-члене ЕС, он может отправить своих сотрудников в принимающую страну для оказания своих услуг, однако они подпадают под действие законов страны происхождения, которой является Польша. Согласно директивам ЕС, эти командированные работники имеют право на получение минимальной заработной платы на уровне принимающей страны, чтобы избежать социального демпинга и предотвращения более выгодной ситуации для командированных работников по сравнению с местной рабочей силой. Однако, сравнивая зарплаты, мы видим, что даже минимальная заработная плата позволяет предположить, что она в Германии будет выше, чем средняя зарплата в Польше, поэтому такая ситуация дает квалифицированным польским командированным работникам преимущество в таких странах, как Германия, Великобритания и других государствах-членах [Europe.eu, 2020].
Исследование рабочей силы (ИРС), которое документирует эмиграцию польских граждан из Польши за границу с 1994 года, является наиболее надежным источником информации для анализа рынка труда Польши. В Исследовании рабочей силы говорится, что в период с 1994 по 2005 годы за границей находилось почти 300.000 человек, и эта тенденция продолжилась еще больше после присоединения Польши к Европейскому Союзу [Фихель и др., 2007]. По данным Статистического управления Польши (2019), в 2004 году 18.900 поляков эмигрировали из Польши, и эта цифра увеличилась на 17% в 2005 году, количество мигрантов было выше, чем в первый год присоединения в 2004 году. В 2006 году количество эмигрантов из Польши увеличилось более чем вдвое – 49.900 поляков – достигло пика и с тех пор сократилось до 17.400 человек в 2010 году. По состоянию на 2013 год около 32.000 польских эмигрантов обосновались в странах Европейского Союза. Данные, представленные на Рисунке 1, показывают высокий рост числа польских эмигрантов с момента присоединения страны, самые большие группы которых можно найти в странах Западной Европы.
Рисунок 1. Количество трудовых мигрант из Польши, в тысячах
Источник: stat.gov.pl
Например, правительства Польши и Германии подписали Двустороннее соглашение 1990 года о трудовой миграции, в соответствии с которым полякам разрешено легально работать в Германии в отдельных секторах немецкой экономики [Улатовский, 2016]. После принятия этого соглашения в Германии наблюдалось большее число польских эмигрантов. Вступление Польши в Европейский Союз открыло новые рынки труда для их работников, таких как Великобритания и другие европейские страны. Можно заметить, что в Великобритании был зарегистрирован самый большой рост миграции по сравнению с 2004 по 2005 годы – 585%. Интересной особенностью международной эмиграции из Польши является увеличение числа поляков в Великобритании, Ирландии и Нидерландах, которые решили предоставить право на работу эмигрантам из Польши после ее присоединения в 2004 году. В 2006 году 17 996 Польских граждан въехало в Великобританию, 2307 – в Ирландию, 303 – в Нидерланды.
С 2004 года европейские страны, такие как Германия и Соединенное Королевство сообщили о необычной тенденции увеличения количества эмигрантов из Польши и стали основными странами, принимающими миграционные потоки поляков. Как показано на Рисунке 2, основными направлениями польских мигрантов являются Германия, Великобритания, Ирландия и Нидерланды. Германия остается основной принимающей страной польских эмигрантов. В 2004-2005 и 2007-2018 годах мигранты в Германию преобладали среди всех эмигрантов из Польши в другие европейские страны. Данные, собранные ИРС, показали, что помимо других личных и экономических причин наблюдается рост после 2006 года, после которого последовало резкое падение в период с 2008 по 2012 год, что может быть связано с последствиями глобального финансового кризиса. В течение 2012-2016 годов мы наблюдали аналогичную тенденцию к увеличению количества трудовых мигрантов, однако после 2016 года оно значительно упало. Эта ситуация может быть связана с тем, что в 2016 году были внесены изменения в директиву о командированных работниках, поскольку нанимать командированных работников стало более дорогостоящим, уменьшив преимущество польских компаний и рабочих-мигрантов, которым они пользовались в 2006-2016 годах.
Рисунок 2. Основные направления эмиграции на ПМЖ из Польши по странам в 2004-2018 годах.
Источник: stat.gov.pl
Анализ международной миграции из Польши позволяет выделить две важные особенности. Первой особенностью является преобладание трудовой миграции. По данным Фихель и др. (2007), Исследование рабочей силы показало, что 80% мигрантов работают во время своего пребывания за границей. Основные причины международной мобильности польских граждан – это поиск работы за границей или трудоустройство в другой европейской стране. Второй важной особенностью является отток высококвалифицированных специалистов. Хотя эмиграция высококвалифицированных специалистов является естественным элементом экономического и кадрового процесса, явление утечки специалистов не в пользу Польши. Польша сталкивается со значительными демографическими тенденциями эмиграции медицинских работников. Опросы, проведенные Польской палатой врачей и Польской палатой медсестер и акушерок, показали, что почти 40% врачей и медсестер рассматривают возможность эмиграции в будущем [Краевский-Сиуда и Романюк, 2007]. Более того, польские врачи ищут работу, в частности, в Германии и Великобритании. Из-за эмиграции медицинского персонала в Польше наблюдается дефицит работников – 4.113 незаполненных вакансий для врачей и 3.229 незаполненных вакансий для медсестер [Саган и Собчак, 2014]. В 2017 году в Польше было самое большое количество наиболее образованных и мигрирующих рабочих в Европейском союзе, что означает, что уровень миграции высококвалифицированных эмигрантов растет [Ремикс, 2017].
В заключении можно сказать, что после вступления в Европейский Союз произошли изменения в масштабах международной эмиграции из Польши. Наиболее драматические изменения наблюдаются в миграции в Германию, Великобританию, Ирландию и Нидерланды, поскольку эти страны открыли свои рынки труда для граждан Польши. Миграция высококлассных специалистов может стать критической проблемой для Польши, которая уже испытывает нехватку высококвалифицированных рабочих. Хотя показатели международной эмиграции из Польши не так высоки сегодня, как они были сразу после вступления страны в ЕС, Польша по-прежнему сталкивается с массовым потоком эмигрирующих польских граждан из страны в другие европейские страны.
Ссылки:
Дудек, Антони (2011). 1989 Год – Конец Коммунизма в Польше. Доступен по адресу: https://enrs.eu/en/articles/216-the-end-of-communism-in-poland. Дата обращения: 20.10.2020.
Europa.eu (2020). Отправленные Работники в ЕС Доступен по адресу: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=471. Дата обращения: 03.11.2020.
Краевский-Сиуда, Кшиштоф и Романюк, Петр (2015). Эмиграция Медицинских Работников из Польши Доступен по адресу: https://www.researchgate.net/publication/6252687_Health_Worker_Emigration_from_Poland. Дата обращения: 20.10.2020.
Правительство Польши (2020). Польша в ЕС. Доступен по адресу: https://www.gov.pl/web/eu/poland-in-the-eu. Дата обращения: 20.10.2020.
Ремикс (2017). Переманивание специалистов в Польше. Доступен по адресу: https://rmx.news/article/article/brain-drained-poland. Дата обращения: 20.10.2020.
Саган, Анна и Собчак, Алисия (2014). Применение Закона о Терапевтической Деятельности 2011 Года: Улучшит ли Коммерциализация Финансовые Показатели Польских Больниц? Доступен по адресу: https://www.researchgate.net/publication/266561768_Implementation_of_the_2011_Therapeutic_Activity_Act_Will_commercialization_improve_the_financial_performance_of_Polish_hospitals. Дата обращения: 20.10.2020.
Статистическое управление Польши (2019). Основные Направления Эмиграции и Иммиграции в 1966-2018 Годах (Миграция на ПМЖ). Доступен по адресу: https://stat.gov.pl/en/topics/population/internationa-migration/main-directions-of-emigration-and-immigration-in-the-years-1966-2018-migration-for-permanent-residence,2,2.html. Дата обращения: 20.10.2020.
Улатовский, Рафаль (2016). Немецко-польские Отношения. Политические и Экономические Аспекты. Доступен по адресу: https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-78913/UNISCIDP40-3RafalUlatowski.pdf. Дата обращения: 20.10.2020.
Фихель, Агнешка, Качмарчик, Павел, Мацкевич-Лизяк, Иоанна, и Окольски, Марек (2007). Мобильность Рабочей Силы в ЕС в Контексте Расширения и Функционирования Переходных Механизмов. Отчет Страны: Польша. Доступен по адресу: https://www.wiiw.ac.at/labour-mobility-country-report-poland-dlp-658.pdf. Дата обращения: 20.10.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.