Турция является одной из самых быстрорастущих экономик в течение нескольких десятилетий, несмотря на недавний спад и экономический кризис. Во многих секторах экономики Турции произошли значительные преобразования. Сельское хозяйство стало одним из важнейших секторов, обеспечивающих не только продовольственную безопасность, но и значительную часть доходов от экспорта. Таким образом, данный комментарий направлен на анализ сельскохозяйственного сектора Турции с точки зрения производства, торговли и развития политических реформ.
Турция является одним из мировых лидеров по производству сельскохозяйственных и пищевых продуктов. По данным Всемирного банка (2021), добавленная стоимость в сельском хозяйстве увеличилась с $27.5 миллиардов в 2000 году до $48.9 миллиардов в 2019 году (в текущих ценах). Показатель достиг своего пика в 2010 году, составив $69.7 миллиардов, и значительно снизился в течение 2011-2018 годов. В постоянных ценах 2010 года добавленная стоимость сельского хозяйства страны демонстрирует долгосрочную положительную тенденцию, увеличившись с $57.1 миллиардов в 2000 году до $89.7 миллиардов в 2019 году. Доля добавленной стоимости сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте Турции имеет тенденцию к снижению. Она сократилась с 10% в 2000 году до 6.4% в 2019 году. Занятость в сельском хозяйстве как доля от общей занятости также демонстрирует устойчивое сокращение. Она снизилась с 39.3% в 2000 году до 18.4% в 2019 году. Однако показатель остается высоким по сравнению с развитыми или другими развивающимися странами. За тот же период производительность труда в Турции выросла с $7200 до $16900.
Расчеты, основанные на данных Центра международной торговли (2021), показывают, что экспорт сельскохозяйственной и пищевой продукции из Турции увеличился с $4 миллиардов в 2001 году до $17.7 миллиардов в 2019 году. За тот же период доля сельского хозяйства в общем объеме экспорта снизилась с 13% до 10.4%. Сельскохозяйственный экспорт страны диверсифицирован и включает в себя фрукты, овощи, продукцию мукомольной промышленности, табачные изделия и др. Торговый баланс сельскохозяйственной продукции для Турции является положительным. В 2001 году в страну импортировано сельскохозяйственной и пищевой продукции на $1.6 миллиардов. В 2019 году импорт вырос почти до $12.7 миллиардов. Доля импорта сельскохозяйственной продукции в общем объеме импорта увеличилась с 3.7% до 6.3%. В результате положительное сальдо торгового баланса за отчетный период выросло с $2.4 до $5 миллиардов. Сельскохозяйственный импорт страны в основном состоит из зерновых, масличных культур, фруктов и овощей, табачных изделий и др.
До 1980-х годов в сельскохозяйственном секторе Турции государство играло центральную роль. Правительство оказывало сильную поддержку фермерам, а государственные предприятия играли ключевую роль. В последующий период правительство начало либерализацию сектора с введением Политики структурной перестройки в 1980-х годах. Это решение было вызвано в основном давлением со стороны международных финансовых институтов, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Кризисные периоды 1994 и 2001 годов ускорили процесс либерализации. Помимо международных финансовых институтов, Европейский Союз и Всемирная торговая организация потребовали от Турции либерализации ее сельскохозяйственного сектора, поскольку это было одним из условий финансовой помощи во время кризиса. В результате Турция приняла несколько законов, направленных на ускорение процесса приватизации. К ним относятся Закон о табаке 2001 года, Закон о сахаре 2001 года, Аграрный закон 2006 года и Закон о семенах 2006 года. Приватизация и либерализация привели к серьезным последствиям для сельского хозяйства Турции. Во-первых, крупные фермы и корпорации, созданные совместно с транснациональными корпорациями, начали заменять местных производителей и мелких землевладельцев. Во-вторых, открытие рынка Турции привело к усилению конкуренции со стороны международных производителей сельскохозяйственной и пищевой продукции. Это решение также негативно повлияло на мелких фермеров страны, поскольку им приходилось конкурировать с хорошо налаженным международным сельскохозяйственным бизнесом. В-третьих, значительное сокращение государственной поддержки заставило миллионы фермеров покинуть сельское хозяйство и мигрировать в города [Айдын, 2010].
Переход от политики развития и протекционизма, ориентированной на государство, к свободному рынку ускорил процесс декрестьянизации в Турции. В результате новые реалии свободного рынка повысили уровень неуверенности мелких фермерских хозяйств в своих производственных и маркетинговых решениях. В то же время значительно увеличилась задолженность мелких землевладельцев, и многим из них пришлось продать свои земли. Однако, несмотря на отмену поддерживающей ценовой политики, субсидий на сельскохозяйственные ресурсы и протекционистский торговый режим, правительство не полностью ушло из этого сектора. Государство продолжало поддерживать фермеров через прямые переводы доходов, производственные субсидии для производителей сертифицированных овощей и фруктов и компенсационные выплаты. Например, в 2005 году оно представило новый пакет государственной поддержки производителям оливок. Конкуренция и другие рыночные силы заставили турецких фермеров изменить свою стратегию. Фермеры ответили диверсификацией продукции, соблюдением стандартов качества и поиском возможностей для размещения продукции на нишевых рынках [Кейдер и Йенал, 2011].
Важно отметить, что сокращение государственной поддержки существенно повлияло на производство некоторых видов продукции. Например, либерализация табачного рынка привела к значительному сокращению как производства, так и убранных площадей (Рисунок 1). Производство необработанного табака имеет долгосрочную тенденцию к снижению. Пик производства пришелся на 1993 год, составив почти 339 тысяч тонн. В 2019 году производство снизилось до 70 тысяч тонн. В то же время посевы табака сократились с 320 тысяч гектаров в 1990 году до 81 тысячи гектаров в 2019 году.
Рисунок 1. Производство необработанного табака в Турции, тонны
Источник: Составлено автором на основе данных FAOSTAT (2021).
Меры поддержки, введенные в 2005 году, положительно повлияли на производителей оливок. Площадь сбора оливок стала быстро увеличиваться (Рисунок 2). Она выросла с 662 тысяч гектаров в 2005 году до 711.8 тысяч гектаров в 2006 году и продолжила увеличиваться более высокими темпами в 2007 году, достигнув 753 тысяч гектаров. В 2019 году убранная площадь превысила 879 тысяч гектаров. Производство оливок также демонстрирует положительные тенденции. Оно увеличилось с 1.1 миллионов тонн в 1990 году до 1.5 миллионов тонн в 2019 году.
Положительные тенденции демонстрирует и производство других овощей. Помидоры остаются одними из важнейших овощей, производимых в Турции, которые имеют экспортное значение. Объемы их производства существенно увеличились. Если в 1980 году производство составило 3.55 миллионов тонн, то в 2019 году оно увеличилось до 12.8 миллионов тонн (Рисунок 3). За этот же период убранная площадь томатов выросла со 108 до 181.5 тысяч гектаров.
Рисунок 2. Площадь сбора оливок в Турции, гектары.
Источник: Составлено автором на основе данных FAOSTAT (2021).
Рисунок 3. Производство помидоров в Турции, миллионы тонн.
Источник: Составлено автором на основе данных FAOSTAT (2021).
Дополнительной особенностью трансформации сельского хозяйства Турции является расширение супермаркетов. Однако мелкие производители не могут удовлетворить требования супермаркетов по качеству, последовательности, объему и сортировке – упаковке – транспортировке продукции. Следовательно, они не смогли получить выгоду от новых торговых возможностей. Чтобы облегчить участие мелких производителей в цепочке поставок, правительство реструктурировало оптовые рынки, бывшие государственные сельскохозяйственные торговые кооперативы и союзы производителей в частные организации, подобные «акционерным компаниям» [Атасой, 2013].
Более поздние исследования развития мелких хозяйств в Турции показывают многообещающие результаты. Несмотря на то, что количество людей, живущих в сельской местности в Турции, резко сократилось, количество мелких землевладельцев осталось прежним. Более того, мелкие фермерские хозяйства остаются главной особенностью сельской местности, а фермерские семьи по-прежнему составляют основную часть сельского населения. Важно отметить, что активное вовлечение в трудовые отношения вне сельского хозяйства способствует сохранению фермерского производства. Таким образом, в Турции появилось новое фермерство [Озтюрк и соавторы, 2018].
Несмотря на отсутствие государственной поддержки, у мелких землевладельцев есть много преимуществ. Их производство жизненно важно для продовольственной безопасности страны. Развитие мелких землевладельцев может способствовать сокращению бедности в Турции. Более того, традиционные сельскохозяйственные знания имеют важное значение для современного сельского хозяйства. Многие фермеры в Турции подчеркивают важность традиционных знаний в своей сельскохозяйственной практике. Они унаследовали эти знания от своих предков и хранят их с гордостью и достоинством. По словам фермеров, эти знания помогают им преодолевать проблемы, связанные с сельскохозяйственным производством, за счет решений, которые гармонируют с природой [Аксой и Оз, 2020].
Таким образом, рыночные реформы значительно изменили сельскохозяйственный сектор Турции. В то же время правительство смогло использовать эти изменения для диверсификации производства сельскохозяйственной продукции. Сельское хозяйство остается важным источником экспортных доходов. Правительству Турции следует пересмотреть свою политику в отношении мелких фермеров, поскольку они по-прежнему имеют решающее значение для продовольственной безопасности и сокращения бедности. Более того, они являются важным источником сельскохозяйственных знаний. Изучение опыта Турции может быть полезным для стран Центральной Азии, которые в настоящее время ищут альтернативные модели развития и рассматривают сельское хозяйство в качестве одного из драйверов роста.
Источники:
Айдын, Зулкуф (2010). Неолиберальная трансформация турецкого сельского хозяйства. Журнал аграрных изменений, 10 (2): 149–187.
Аксой, Зюре и Озлем Оз (2020). Защита традиционных сельскохозяйственных знаний и переосмысление сельскохозяйственных исследований с точки зрения фермеров: пример из Турции. Журнал сельских исследований, 80: 291-301.
Атасой, Йылдыз (2013). Расширение супермаркетов в Турции: изменение отношений в сфере снабжения продуктами питания. Журнал аграрных изменений, 13 (4): 547–570.
Всемирный банк (2021). Индикаторы сельского хозяйства Турции. Доступно по адресу https://data.worldbank.org/country/turkey. Дата обращения 27.01.2021.
Кейдер, Чаглар и Зафер Йенал (2011). Аграрные изменения в условиях глобализации: рынки и отсутствие безопасности в сельском хозяйстве Турции. Журнал аграрных изменений, 11 (1): 60–86.
Озтюрк, Мюрат, Йонгерден, Йост и Энди Хилтон (2018). Возобновление нового мелкого фермерства в Турции. Журнал сельских исследований, 61: 244-254.
Центр международной торговли (2021). Список товаров, экспортируемых и импортируемых Турцией. Доступно по адресу https://www.trademap.org/Product_SelCountry_TS.aspx?nvpm=1%7c792%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1% 7c1% 7c1. Дата обращения 27.01.2021.
Faostat (2021). Производство сельскохозяйственных культур. Турция. Доступно по адресу http://www.fao.org/faostat/en/#data/QC. Дата обращения 26.01.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.