Старт Российской войны в Украине стал поворотным моментом для Казахстанской многовекторной внешней политики. Среди наиболее очевидных проблем, таких, как например, приток мигрантов из России, экономические сложности, вызванные опасениями по поводу вторичных санкций, выделяется ряд куда более глубоких последствий, которые затянувшийся конфликт сулит Республике Казахстан. Одним из таких последствий выступает переход с Северного коридора на Средний коридор, что может напрямую повлиять на попытки Казахстана диверсифицировать свою экономику. Цель данной статьи – проанализировать как неустойчивая региональная динамика повлияла на уровень регионального взаимодействия, и, в частности, на взаимодействие Казахстана с Северным и Средним коридорами.
Заявление президента Китая Си Цзиньпина о запуске инициативы «Пояс и путь» в 2013 году в Астане открыло множество возможностей для диверсификации Казахстанской экономики столь необходимой для уменьшения экономической зависимости от России. Инициатива «Пояс и Путь», не вдаваясь в подробности о том как упадок доверия к «Вашингтонскому консенсусу» вернул «старый-добрый» меркантилизм, в свою очередь породивший неомеркантилизм с китайскими характеристиками, является стратегией китайских инвестиций и совместных предприятий, состоящей из двух основных частей: «Экономический Пояс Шелкового Пути» и «Морской Шелковый Путь» (Бисон 2018, Коллинс и О’брайан, 2023). Как следует из названия, цель первого – возродить старые связи между Южной и Центральной Азией и связать их с Китаем, а затем и с Европой. В свою очередь, второй ориентирован на интеграцию морских государств Юго-Восточной и Южной Азии как между собой, так и с зарубежными рынками.
Первое представляет особый интерес для Казахстана, поскольку предполагает создание интегрированной сети портов, железных дорог и автодорог – необходимой инфраструктуры для дальнейшего развития экономики Казахстана и диверсификации экономики. Характер инициативы «Пояс и Путь», тем не менее, вызывает озабоченность по поводу того, действительно ли его риторика «выигрыш-выигрыш» предполагает под собой взаимные выгоды от инфраструктурных проектов и других видов инвестиций для вовлеченных государств. На бумаге «Пояс и Путь» предлагает беспрецедентный уровень экономической взаимопомощи посредством строительства инфраструктурных и промышленных объектов, инвестировании различного рода и увеличения торговли. Однако на практике, мотивы Китая, по мнению некоторых, больше ориентированы на свои собственные интересы и представляют собой «игру с нулевой суммой» (Коллинс и О’брайан, 2023).
Для Казахстана это представляет серьезный риск, однако характер многовекторной внешнеполитической стратегии подразумевает необходимость содействовать целям инициативы «Пояс и Путь». Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев стремились сохранить деликатный баланс между региональными державами, такими как Россия и Китай, а в последнее время также Европейским Союзом (ЕС) и Соединенными Штатами Америки (США). Инициатива «Пояс и Путь», в определенной степени, предоставляет Казахстану инструменты для поддержания желанного баланса без усиления зависимости от какого-либо политического игрока на региональной карте (Вандерхилл и др., 2020).
Инициатива «Пояс и Путь» первоначально воспринималась как способ решения проблемы переработки нефти в Казахстане; способность Казахстана добывать нефть и газ значительно превосходила его способность к переработке из-за нехватки необходимой технологии. С 2013 года около %80 проектов, спонсируемых Китаем в Казахстане, не были связаны с добычей ресурсов или созданием коммуникационной инфраструктуры, а были сосредоточены на обеспечение Казахстана необходимой промышленной технологией для переработки нефти (Лим и др., 2024). Это в конечном итоге позволило Казахстану продолжать наращивать темп экономической диверсификации от России.
Необходимость в диверсификации экономики стала еще более отчетливой с началом войны России в Украине в феврале 2022 года. Война оказала нежелательные последствия на экономическую стабильность Казахстана, главным образом из-за опасений по поводу вторичных санкций и притока мигрантов из России (Арапова, 2023). Одним из последствий войны стал упадок, возможно, самого оживленного торгового маршрута из Китая в Европу через Центральную Азию, Россию и Беларусь (Ласло и Баркани, 2023). Северный коридор – это наземный торговый маршрут, а также наиболее быстрый способ доставки китайских товаров в Европу через Центральную Азию, который на данный момент находится под санкциями. Согласно данным Программы Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), трафик по Северному коридору сократился на %34 в 2022 году по сравнению с 2021 годом и упал еще на %49 в 2023 году (2024). Это в конечном итоге замедлило десятилетний экономический темп инициативы «Пояс и Путь» и заставило страны, расположенные вдоль Северного коридора, а именно Китай, Казахстан, Турцию и европейские страны, искать альтернативы (Элдем, 2022).
Альтернативой стал Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), или Средний коридор – транспортный торговый маршрут, соединяющий Китай с европейскими рынками, однако, в отличие от Северного коридора, обходящий Россию через Казахстан и Турцию. Средний коридор был создан в 2013 году в Астане Координационным комитетом Азербайджана, Казахстана и Грузии, а первое межстрановое контейнерное сообщение состоялось в 2015 году. Маршрут берет начало в Китае, проходит через Казахстан и пересекает Каспийское море через Азербайджан и Грузию к Черному морю. После этого два направления ведут в Европу через Турцию и Черное море соответственно. В целом, маршрут включает около 4,250 км железнодорожных путей и 500 км морских путей. В Казахстане ключевой инфраструктурой Среднего коридора является железная дорога Жезказган-Саксаульская-Шалкар-Бейнеу протяженностью 988 км, которая сокращает маршрут Китай-Каспий примерно на 1,000 км (Гулиев, 2023).
С одной стороны, Средний коридор демонстрирует очевидные преимущества по сравнению с Северным коридором, предлагая более короткий и, следовательно, более быстрый доступ к европейскому рынку через хорошо развитую железнодорожную систему Казахстана. За первые восемь месяцев с начала войны России в Украине объем перевозок по Среднему коридору почти утроился, достигнув 970,400 тонн по сравнению с аналогичным периодом за 2021 год (Вальтер, 2022).
С другой стороны, Средний коридор требует значительного расширения своих транспортных возможностей, чтобы сравняться с Северным коридором. Средний коридор в значительной степени опирается на ту же инфраструктурную основу, что и Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА) – транспортный маршрут, созданный в попытке развить коммуникационную инфраструктуру между ЕС и несколькими бывшими советскими странами в 1993 году. Также как и ТРАСЕКА, Средний коридор сталкивается с тем же набором проблем. Низкие транспортные мощности и необходимость пересечения нескольких границ замедляют скорость и увеличивают затраты (Гулиев, 2023).
Для решения этих проблем и ускорения процесса, страны находящиеся на пути следования Среднего коридора, продолжают стимулировать как финансирование инфраструктурных проектов, так и облегчение перемещения грузов через границы, проводя встречи для обсуждения двусторонних и многосторонних соглашений (Гулиев, 2022). Европейские и международные финансовые институты проинвестировали более 10,8 млрд долларов в Средний коридор в Центральной Азии. Возросший интерес ЕС к Среднему коридору очевиден в свете стремления снизить свою зависимость от Северного коридора в контексте международной торговли с Восточной Азией. Кроме того, возобновление отношений Казахстана с США было заметно в рамках проведения саммита C5+1 в сентябре 2023 года, где лидеры обсудили возможность получения американскими компаниями расширенного доступа к казахстанскому рынку через Средний коридор (Росси, 2023).
Таким образом, грузовой поток Среднего коридора продолжает значительно уступать аналогичному у Северного коридора, составляя лишь около %5 от пропускной способности второго (ОБСЕ, 2023). Это делает расширение ограниченных транспортных возможностей и устранение трудностей, связанных с пограничным контролем, первоочередными задачами. Плановые инвестиции могут помочь увеличить пропускную способность и, соответственно, объем перевозок, однако способность Среднего коридора заменить Северный коридор в краткосрочной и среднесрочной перспективе вызывает сомнения.
Начало войны России в Украине привнесло в регион множество сложностей, особенно для тех стран, чья экономика тесно связана с российской. Инициатива «Пояс и путь», стартовавшая в 2013 году, показала большой потенциал для поддержки усилий Астаны по диверсификации своей экономики. Санкции против Северного коридора, позволяющие Среднему коридору развиваться семимильными шагами, выгодны для Казахстана, так как страна занимает ключевую позицию в обходе России при перевозке грузов из Китая в Европу. Однако, Средний коридор сталкивается с рядом проблем, включая необходимость пересечения нескольких границ, что замедляет процесс и увеличивает связанные с этим затраты. Тем не менее, страны на пути Среднего коридора стремятся усилить сотрудничество с целью ускорения транспортного процесса и увеличения объема перевозок, в рамках обсуждения заключения многосторонних и двусторонних соглашений и инвестирования в развитие инфраструктуры.
Источники:
Арапова, Екатерина (2023). Дилемма санкций: как санкции против России влияют на региональную интеграцию в государствах ЕАЭС. Стратегический Анализ, 47 (3): 289-294.
Бисон, Марк (2018). Геоэкономика с китайскими характеристиками: «Пояс и путь» и развивающаяся большая стратегия Китая. Экономические и Политические Исследования, 6 (3): 240–256.
ЦАРЭС (2024). Торговые потоки и транспортные маршруты в регионе ЦАРЭС на фоне внешних потрясений. Доступно по адресу: https://www.carecprogram.org/uploads/ADB-Middle-Corridor-Paper-ENG_Final-SOM2024.pdf. Дата обращения: 01.09.2024.
Коллис, Нил и О’Брайан, Дэвид (2023). Неомеркантилизм в действии: Китай и малые государства. Международная Политика, 60 (3): 637-658.
Элдем, Туба (2022). Война России в Украине и восход Среднего коридора как третьего вектора евразийского взаимодействия: соединение Европы и Азии через Центральную Азию, Кавказ и Турцию. Немецкий институт международных отношений и безопасности: 1-8.
Гулиев, Вусал (2022). Рост транскаспийских маршрутов на фоне изоляции России. Доступно по адресу: https://www.geopoliticalmonitor.com/russian-isolation-and-the-trans-caspian-international-transport-route/. Дата обращения: 31.08.2024.
Гулиев, Вусал (2023). Средний коридор: от инициированного Западом проекта ТРАСЕКА до китайской инициативы «Один пояс, один путь». Доступно по адресу: https://bakuresearchinstitute.org/en/middle-corridor-from-western-initiated-traceca-to-chinas-belt-and-road-initiative/. Дата обращения: 30.08.2024.
Лим, Гуанье, Тиджа, Линда, Ин-нор и Мурашкин, Николай (2024). Возможности и проблемы экономических связей Китая с Казахстаном: оглядываться назад, чтобы посмотреть вперед. Китайская экономика: 1-14.
ОБСЕ (2023). Реализация потенциала Среднего коридора. Доступно по адресу: https://doi.org/10.1787/635ad854-en. Дата обращения: 30.08.2024.
Росси, Микаэль (2023). C5+1: Расширение взаимодействия США со странами Центральной Азии. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2023/10/c51-us-enhanced-engagement-with-central-asia/. Дата обращения: 01.09.2024.
Вандерхилл, Рэйчел, Джойреман, Сандра и Тулепбаева, Роза (2020). Между медведем и драконом: многовекторность в Казахстане как модель стратегии для второстепенных держав. Международные отношения, 96 (4): 975-993.
Васа, Ласло и Баркани, Питер (2023). Геополитическое и геоэкономическое значение Среднего коридора: всесторонний обзор. Евразийский журнал экономических и бизнес исследований, 67 (2): 20-32.
Вальтер, Вальдемар (2022). Вызовы и возможности Среднего коридора. Доступно по адресу: https://www.german-economic-team.com/en/newsletter/challenges-and-opportunities-of-the-middle-corridor/. Дата обращения: 29.08.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.