Повсеместная ликвидация бедности во всех ее формах и проявлениях является частью повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., которая обычно принимается за ориентир всеми государствами-членами ООН [ДЭСВ ООН, 2015]. Признание и устранение отсутствия гарантий доходов в пожилом возрасте и борьба с бедностью среди пожилых людей рассматриваются как одна из целей, которые должны быть достигнуты в рамках этой структуры. Следует сказать, что бедность среди пожилых людей отличается от бедности среди других возрастных групп. Обычные экономические меры, такие как сокращение безработицы, инвестиции в образование и программы дополнительного обучения неприменимы в ликвидации бедности среди пожилых людей. Вместо этого в подавляющем большинстве случаев люди пенсионного возраста полагаются на пенсии от государства для поддержания определенного уровня жизни, а для этого просто необходимы прямые денежные переводы из бюджета и пенсионных фондов. Следовательно, благосостояние пожилых людей часто зависит от экономического развития и, главным образом, от среднедушевого уровня доходов в стране.
Стоит отметить, что за последние несколько лет государства Центральной Азии неплохо справились с точки зрения экономического развития и роста доходов. Несмотря на нестабильность на сырьевых рынках, два года пандемии COVID-19 и сбои в глобальных цепочках поставок, экономикам стран Центральной Азии удалось удержаться выше среднемирового уровня роста ВВП. Так, например, в период с 2015 по 2020 год ВВП Таджикистана рос в среднем на 6,7% в год. В Туркменистане этот показатель составил 6,3%, в Узбекистане — 4,6%, в Казахстане — 2,3%, в Кыргызстане — 1,8% [данные Всемирного банка, 2022а]. Относительно стабильные экономические условия в этих странах позволили центральным правительствам без особых трудностей выполнять свои социальные обязательства, в том числе по выплате государственных пенсий. В настоящее время в Казахстане самая высокая средняя пенсия в размере 196,6 долларов США среди государств Центральной Азии, за ним следуют Узбекистан (119,2 долларов США), Туркменистан (85,0 долларов США), Кыргызстан (59,0 долларов США) и Таджикистан (24,3 долларов США). Это означает, что Кыргызстан (1,97 долл. США) и Таджикистан (0,81 долл. США) находятся ниже черты бедности в 2,5 долл. США в день, применяемой для развивающихся стран [Visar.by, 2021; Stat.kg, 2022; Stat.tj, 2022]. В этой связи текущее стремительное обесценивание национальных валют государств Центральной Азии и связанное с этим инфляционное давление представляют серьезные риски для благосостояния пенсионеров.
В настоящее время общая численность пенсионеров в странах Центральной Азии составляет немногим более 8 млн человек, что составляет почти 10,7% населения региона [ДЭСВ ООН, 2022]. Повышение пенсионного возраста в последние годы стало предметом горячих дискуссий во многих странах мира. В качестве основных причин повышения пенсионного возраста представлены значительный прогресс в здоровье пожилых людей и увеличение средней продолжительности жизни. Однако вне зависимости от аргументов такие непопулярные решения нередко вызывают бурные споры и недовольство в обществе. Тем не менее, эту стратегию можно рассматривать как один из путей снижения уровня бедности среди старшего населения, на который в последние пару десятилетий пошло большинство стран, в том числе большинство государств Центральной Азии. Узбекистан — пока единственная страна Центральной Азии, которая еще не изменила пенсионный возраст для своего населения после распада СССР, и в настоящее время имеет самый низкий пенсионный возраст — 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В Туркменистане мужчины могут начать получать государственную пенсию с 62 лет, а женщины с 57 лет. В Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане пенсионный возраст одинаков: 63 года для мужчин, 58 лет и для женщин [Visasam.ru, 2022]. Наиболее веским аргументом против повышения пенсионного возраста является то, что изменение продолжительности жизни в Казахстане не соответствует уменьшению количества лет, которые человек проживает после выхода на пенсию. В частности, мужчины в Центральной Азии действительно живут намного меньше после выхода на пенсию по сравнению с большинством других стран. Например, мужчины в странах ОЭСР проживают в среднем 14 лет после выхода на пенсию. Крайним случаем среди центрально азиатских стран является Туркменистан, где мужчины проживают всего 2,7 года после выхода на пенсию. В Кыргызстане это 4,6 года, в Таджикистане 5,8 года и в Узбекистане 9,6 года. Женщины в странах ОЭСР в среднем живут 19,9 лет после выхода на пенсию. В Казахстане этот показатель составляет 19,2 лет, в Узбекистане – 18,8, в Кыргызстане – 17,8, в Таджикистане – 15,4, в Туркменистане – 14,7 [данные Всемирного банка, 2021].
Низкая финансовая грамотность в странах Центральной Азии является еще одним фактором, способствующим бедности среди пожилых людей. Отсутствие знаний и навыков управления личными финансами делает большинство пожилых людей в Центральной Азии очень зависимыми исключительно от государственных пенсионных программ, что ставит их в уязвимое положение. Согласно Глобальному исследованию финансовой грамотности S&P, только 41% жителей Туркменистана и 40% в Казахстане признаны финансово грамотными. Этот показатель значительно еще ниже в Узбекистане (21%), Кыргызстане (19%) и Таджикистане (17%) [Gflec.org, 2018].
Следует, однако, отметить, что государственные пенсии в большинстве случаев не являются единственной стратегией экономического существования пенсионеров в Центральной Азии. Благодаря традиционным социальным нормам и наличию расширенных семей большинство пожилых людей в Центральной Азии часто имеют очень крепкие социально-родственные связями с более молодыми членами семей, что позволяет им избегать острых экономических проблем. Этот тип семейного уклада и сложных социальных связей в основном распространен в густонаселенных сельских районах наиболее экономически уязвимых стран, таких как Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Еще одним фактором, помогающим людям, особенно раннего пенсионного возраста, найти дополнительные источники существования, является теневая экономика, которая весьма значительна в странах Центральной Азии. Например, отчет Национальной академии наук Казахстана показал, что теневая экономика составляет 17-19% ВВП Кыргызстана; 22-27% в Казахстане, Таджикистане и Туркменистане; и 29-33% в Узбекистане. Большая часть теневой экономики сосредоточена в сельском хозяйстве и сфере услуг [Бекжанова, Темирова, 2019].
Тенденции потребления меняются с возрастом. Общеизвестно, что с возрастом потребление увеличивается, достигая пика в 45-50 лет, а затем начинает снижаться. Однако было бы ошибочным полагать, что потребление просто количественно уменьшается в более старшем возрасте. Помимо сокращения доходов после выхода на пенсию, пожилые люди также испытывают увеличение времени, доступного для потребления. Несмотря на общее снижение потребления в пожилом возрасте, некоторые компоненты потребительских расходов (например, отдых, медицинское обслуживание, страхование и т. д.) фактически возрастают. Однако, в отличие от людей из более молодых возрастных групп, пожилые люди часто могут оказаться в ситуации, когда им срочно нужны определенные расходы (например, неотложная медицинская помощь), которые они не могут отложить и которые могут быть критически важными. Следовательно, в некоторых аспектах устранение рисков бедности пожилых людей и обеспечение их благосостояния представляетважнее, чем это может показаться на первый взгляд.
Источники:
Бекжанова, Т.К. и Темирова, А.Б. (2019). Ненаблюдаемая экономика как часть развивающейся экономики. Доклады Национальной академии наук Республики Казахстан 2 (324): cc. 215 – 222.
Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (2015). Новый приоритет развития. Доступно по адресу: https://www.un.org/esa/socdev/ageing/documents/PovertyIssuePaperAgeing.pdf. Дата обращения: 15.03.2022.
Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН (2022). Доступно по адресу: https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/. Дата обращения: 15.03.2022.
Данные Всемирного банка (2022). ВВП (в постоянных ценах). Доступно по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KN. Дата обращения: 18.03.2022.
Gflec.org (2018). Финансовая грамотность в мире: данные глобального исследования финансовой грамотности Standard & Poor’s Ratings Services. Доступно по адресу: https://gflec.org/wp-content/uploads/2015/11/3313-Finlit_Report_FINAL-5.11.16.pdf?x28148. Дата обращения: 20.03.2022.
Stat.kg (2022). Зработная плата. Доступно по адресу: http://www.stat.kg/ru/statistics/trud-i-zarabotnaya-plata/. Дата обращения: 15.03.2022.
Stat.tj (2022). Макроэкономические показатели. Доступно по адресу: https://www.stat.tj/ru/macroeconomic-indicators. Дата обращения: 15.03.2022.
Visar.by (2021). Уровень жизни, цены, пенсии и зарплаты в Туркменистане в 2020-2021 годах. Доступно по адресу: https://visar.by/zarplata/uroven-zhizni-tseny-pensii-i-zarplaty-v-turkmenistane-v-2020-2021-godah.html#:~:text=Средняя%20зарплата%20в%20Туркмении%20в,рубли%20РФ%20дает%2024%20920. Дата обращения: 20.03.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.