Выступая 6 марта 2017 года перед Советом управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано объявил, что завершение строительства и запуск хранилища низкообогащенного урана (НОУ) МАГАТЭ в Казахстане планируется к сентябрю 2017 года [Амано, 2017]. После ввода в эксплуатацию в хранилище НОУ (также известном как банк НОУ или ядерного топлива) будет размещен запас НОУ, который является основным компонентом ядерного топлива для гражданских реакторов. Банк предоставит государствам-членам МАГАТЭ гарантированный доступ к ядерному топливу в том случае, если они не смогут приобрести НОУ на мировом коммерческом рынке или посредством любых других законных средств. Хранилище НОУ рассматривается как механизм обеспечения поставок в исключительных обстоятельствах, и его деятельность не направлена на нарушение свободной рыночной конкуренции либо ограничение прав государств-членов МАГАТЭ на мирное использование атомной энергии. Чтобы иметь доступ к этому недискриминационному механизму, государства-члены должны полностью соблюдать свои обязательства по нераспространению.
В последние годы установление справедливого многонационального контроля над ядерным топливным циклом занимает важное место в международной повестке дня в связи с продолжающимся развитием ядерной энергетики и усилиями по укреплению режима ядерного нераспространения. Хотя каждое государство имеет неотъемлемое право на развитие мирной атомной энергетики, существует повышенный риск того, что некоторые страны или негосударственные субъекты могут использовать возможности топливного цикла для переключения чувствительных ядерных технологий и материалов на военные цели. Понимая риски безопасности, связанные с таким переключением, международное сообщество искало инновационные решения, которые в сочетании с традиционной системой гарантий в области нераспространения помогли бы удовлетворить потребности в ядерной энергии и в то же время укрепить глобальную систему ядерной безопасности.
Одним из нескольких многосторонних подходов к ядерному топливному циклу, находившихся на рассмотрении, было предложение американского неправительственного фонда «Инициатива по сокращению ядерной угрозы» (NTI), деятельность которой направлена на сокращение угроз от ядерного, радиологического, биологического и химического оружия, по созданию международного банка ядерного топлива под эгидой МАГАТЭ. Предложение NTI получило развитие в сентябре 2006 года, когда американский бизнес-магнат Уоррен Баффет внес первоначальный взнос в размере 50 млн. долларов на осуществление плана по созданию банка. Впоследствии США, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Европейский союз, Кувейт и Казахстан внесли финансовые взносы в размере приблизительно 100 млн. долларов, что позволило собрать дополнительные деньги, необходимые для создания и эксплуатации банка НОУ [NTI, 2017]. Согласно оценкам, предоставленная донорами сумма, равная 150 млн. долларов, покроет расходы за первые 10 лет деятельности банка НОУ, в то время как каких-либо средств из регулярного бюджета МАГАТЭ на эти цели выделяться не будет.
Казахстан объявил о своей готовности принять международный банк ядерного топлива в апреле 2009 года. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев публично выступил с этой инициативой в президентской резиденции Акорда на совместной пресс-конференции с находившимся с визитом в Астане президентом Ирана Махмудом Ахмадинежадом. Как заявил Назарбаев, Казахстан стал бы подходящим местом для такого хранилища: «Если будет создан банк ядерного топлива, мы могли бы рассмотреть возможность размещения его у нас, как в стране, подписавшей Договор о нераспространении и добровольно отказавшейся от ядерного оружия» [Акорда, 2009]. В декабре 2010 года Совет управляющих МАГАТЭ санкционировал открытие банка НОУ, а в июле 2011 года Казахстан официально предложил разместить банк на своей территории. В течение следующих четырех лет МАГАТЭ и Казахстан проводили переговоры по правовому режиму и техническим характеристикам банка НОУ, а в августе 2015 года стороны подписали соответствующее соглашение, регулирующее создание и функционирование банка. В соответствии с соглашением, ратифицированным Казахстаном в декабре 2016 года, банк НОУ будет находиться в собственности и под контролем МАГАТЭ, а Казахстан будет отвечать за содержание, охрану и безопасность объекта. Банк будет расположен на Ульбинском металлургическом заводе в Усть-Каменогорске и обеспечит хранение физического запаса НОУ объемом до 90 метрических тонн, достаточного для загрузки легководного реактора мощностью 1000 МВт [МАГАТЭ, 2017].
Ключевыми факторами, которые определили выбор Казахстана в качестве места размещения банка НОУ, являются международная репутация страны, положительный опыт в области нераспространения, существующая ядерная инфраструктура и стратегические отношения с ведущими державами. Эти факторы обуславливают ряд преимуществ, которые данный проект принесет Казахстану. Прежде всего, размещение банка НОУ повысит репутацию страны как активного сторонника международного режима нераспространения и подчеркнет возрастающую роль Казахстана в мировых делах. Во-вторых, благодаря размещению стратегического объекта международного значения Казахстан создаст дополнительные гарантии независимости и суверенитета страны. В-третьих, поскольку Казахстан преисполнен решимости стать одним из лидеров мировой атомной энергетики и стремится производить внутри страны ядерную продукцию более высокого передела с высокой добавленной стоимостью, а не только природный уран, этот уникальный проект придаст определенный импульс развитию существующих и потенциальных ядерных производственных мощностей, включая строительство объектов по конверсии урана и производству тепловыделяющих сборок.
В настоящее время главный вопрос заключается в том, насколько хорошо Казахстан готов противостоять возможным вызовам, связанным с выполнением функций принимающей стороны этого чувствительного объекта, который, если его не эксплуатировать, содержать и охранять надлежащим образом, может представлять существенный риск с точки зрения технической и физической ядерной безопасности. Прежде всего, руководству Казахстана необходимо преодолеть высокий уровень радиофобии и серьезное противодействие размещению банка ядерного топлива среди населения, что является результатом советского наследия негативного воздействия на здоровье и загрязнения окружающей среды, вызванных десятилетиями ядерных испытаний. Широкая общественность в Казахстане не проводит какого-либо различия между ядерным топливом и ядерными отходами, и власти должны быть готовы к массовым протестам, организованным экологическими и другими неправительственными организациями. Чтобы смягчить эту проблему, правительству следует начать тщательно продуманную и скоординированную общенациональную кампанию по информированию общественности с целью разъяснения политических, экономических и технологических преимуществ, связанных с реализацией инициативы.
Еще одна проблема заключается в том, что из-за растущих рисков терроризма и экстремизма банк НОУ может стать привлекательной мишенью для террористов или диверсантов. Даже если объект надежно охраняется и оснащен передовыми системами физической защиты, человеческая ошибка или алчность могут привести к нарушениям безопасности. Поэтому реализация данного проекта потребует привлечения значительных ресурсов самого Казахстана, в том числе инвестиции не только в усовершенствованную инфраструктуру безопасности, но и в обучение персонала. Квалифицированные специалисты, хорошо осведомленные о гарантиях в области нераспространения, культуре технической и физической ядерной безопасности, будут необходимы как для эксплуатации банка ядерного топлива, так и для предотвращения / реагирования на возможные угрозы распространения и терроризма.
Использованные источники:
Yukiya Amano. (2017). Introductory Statement to the Board of Governors. Доступен по адресу: https://www.iaea.org/newscenter/statements/introductory-statement-to-the-board-of-governors-6-march-2017.
NTI. (2017). International IAEA LEU Fuel Bank. Доступен по адресу: http://www.nti.org/about/projects/international-nuclear-fuel-bank/.
Акорда. (2009). Президент Нурсултан Назарбаев встретился с Президентом Исламской Республики Иран Махмудом Ахмадинежадом, который прибыл в Астану с официальным визитом. Доступен по адресу: http://www.president.kz/ru/events/prezident-nursultan-nazarbaev-vstretilsya-s-prezidentom-islamskoi-respubliki-iran-mahmudom-ahmadinezhadom-kotoryi-pribyl-v-astanu-s-oficialn.
IAEA. (2017). IAEA Low Enriched Uranium Bank. Доступен по адресу: https://www.iaea.org/topics/iaea-low-enriched-uranium-bank.
*Опубликован в журнале “Азия-Европа”, № 16, апрель 2017 года.
Примечание: Мнения, высказанные в этом блоге, принадлежат автору и не отражают официальную позицию института.