С 11 по 22 ноября 2024 года в Азербайджане состоялась 29-я Конференция сторон рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP29 UNFCCC), проведение которой было решено на пленарном заседании COP28, прошедшем 11 декабря 2023 года в Дубае. UNFCCC — это международное соглашение, имеющее юридическую силу, которое было подписано в июне 1992 года на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро. Его основная цель — предотвращение опасного воздействия человеческой деятельности на климатическую систему планеты. Высшим руководящим органом UNFCCC является Конференция сторон (COP), которая контролирует выполнение положений Конвенции. В её состав входят 198 государств, а сами заседания проводятся ежегодно, если участники не примут иного решения. Первая сессия COP состоялась в марте 1995 года в Берлине, а её секретариат находится в Бонне. Следующее заседание, COP30, запланировано на 2025 год и пройдёт в Белене, Бразилия (UNFCC.int, 2024).
В ходе COP29 страны и международные организации приняли ряд важных климатических обязательств. Одним из ключевых решений стала Совместная декларация о прекращении огня, которую подписали 132 государства и 1200 организаций (COP29.az, 2024). Помимо этого, были утверждены декларации, касающиеся развития водородной энергетики, внедрения экологически безопасных цифровых технологий и сокращения выбросов метана. Эти меры направлены на снижение негативного воздействия на климат в таких сферах, как туризм, управление водными ресурсами, хранение энергии и цифровизация с учётом экологической устойчивости.
В рамках COP29 была принята Бакинская дорожная карта по адаптации к глобальному изменению климата. Она закрепляет обязательство ежегодно обсуждать вопросы адаптации развивающихся стран на всех последующих конференциях COP. Важным достижением стало и продление на десять лет Лимской программы по гендерным вопросам, направленной на расширение участия женщин в климатических переговорах (Голдберг, 2025).
Вопрос финансирования борьбы с изменением климата стал главной темой COP29. В конференции приняли участие представители 198 стран, всего 76,000 человек, включая 80 глав государств, президентов, вице-президентов и премьер-министров. В результате было принято решение утроить объём климатического финансирования, увеличив его до 300 миллиардов долларов в год к 2035 году для развивающихся стран, что заменяет предыдущий целевой показатель в 100 миллиардов долларов. Кроме того, была предложена инициатива по мобилизации 1,3 триллиона долларов ежегодно к 2035 году, привлекая средства из государственных и частных источников, а также через добровольные взносы развивающихся стран в рамках сотрудничества «Юг-Юг» (UNCTAD.org, 2024).
Новая коллективная количественная цель по климатическому финансированию (NCQG) была окончательно утверждена после двух недель напряжённых переговоров и нескольких лет подготовительной работы. Каждая страна должна была прийти к единому решению по всем деталям соглашения. Этот финансовый ориентир рассматривается как своего рода «страховой полис» для человечества в условиях нарастающих последствий изменения климата (Carbonbrief.org, 2024). Однако, как и любой страховой механизм, он будет эффективен только при своевременных и полных взносах. Реализация данного соглашения обеспечит стремительное развитие чистой энергетики, что принесёт ощутимые выгоды странам: появление новых рабочих мест, ускорение экономического роста и снижение стоимости экологически чистой энергии.
Согласно прогнозам Международного энергетического агентства, в 2024 году мировые инвестиции в развитие чистой энергии впервые превысят 2 триллиона долларов (IEA.org, 2024). Эта тенденция отражает достигнутый прогресс, на который опирается новая финансовая цель COP29. Важной вехой на этом пути стало создание на COP27 первого в своём роде Фонда потерь и ущерба, а на COP28 страны пришли к глобальному соглашению о постепенном отказе от ископаемого топлива в энергетическом секторе, троекратном увеличении мощностей возобновляемых источников энергии и укреплении климатической устойчивости.
В соответствии принятым договорённостям, в следующем году страны должны представить обновлённые и более амбициозные Национально определяемые вклады (NDC). Эти климатические планы должны учитывать все источники выбросов парниковых газов и охватывать все сектора экономики, чтобы сохранить шансы на ограничение глобального потепления в пределах 1,5°C.
Одним из ключевых решений COP29 стало создание Фонда потерь и ущерба, который с 2025 года начнёт предоставлять финансовую помощь странам, наиболее уязвимым к климатическим катастрофам. Однако на данный момент в его распоряжении лишь 700 миллионов долларов, в то время как ежегодные потребности оцениваются в 150 миллиардов долларов (UNCTAD.org, 2024). Для эффективной работы фонда необходимо привлечение дополнительных инвестиций и расширение круга доноров.
Кроме того, на конференции были введены новые стандарты, направленные на повышение прозрачности и подотчётности в сфере климатического финансирования. В ходе COP29 в Баку был сделан значительный шаг вперёд в развитии климатической отчётности, основанной на принципах открытости. Это позволило создать более надёжную доказательную базу для дальнейшего совершенствования климатической политики, а также определить основные потребности и возможности в области климатического финансирования. На данный момент 13 стран уже представили свои первые Двухгодичные отчёты о прозрачности (BTR), которые к концу года должны быть поданы всеми участниками. В их числе — Андорра, Азербайджан, Европейский союз, Германия, Гайана, Япония, Казахстан, Мальдивы, Нидерланды, Панама, Сингапур, Испания и Турция. Эти страны первыми взяли на себя обязательства по внедрению прозрачной системы климатической отчётности, задавая ориентир для остальных государств (Carbonbrief.org, 2024).
Одним из ключевых достижений COP29 стало завершение переговоров по статье 6.4 Парижского соглашения, направленной на создание надёжных и прозрачных углеродных рынков. Введение этого механизма позволит странам сократить расходы на реализацию климатических обязательств на 250 миллиардов долларов в год, а общий объём финансовых потоков в этой сфере может достичь 1 триллиона долларов к 2050 году (Де Кателле, 2024). Принятые решения помогут странам более эффективно и экономично реализовывать свои климатические стратегии, что ускорит сокращение глобальных выбросов на 50% уже в этом десятилетии, соответствуя научным требованиям. Это, в свою очередь, обеспечит полноценное функционирование международной торговли углеродными кредитами и усилит сотрудничество между странами.
Создание надёжных и прозрачных углеродных рынков — важный шаг для развивающихся стран, поскольку он откроет доступ к новым финансовым потокам. Особенно значимым это станет для наименее развитых стран, которые получат поддержку в укреплении своих позиций на рынке. Этот механизм, известный как Кредитный механизм Парижского соглашения, предусматривает обязательную оценку проектов, чтобы гарантировать соответствие строгим экологическим стандартам и нормам в области прав человека. В частности, проекты не могут быть реализованы без явного и осознанного согласия коренного населения. Кроме того, механизм позволяет любым затронутым сторонам оспаривать решения или подавать жалобы. В согласованном тексте статьи 6.4 содержится чёткое требование привести углеродный рынок ООН в соответствие с научными данными. Контрольный орган, ответственный за создание и запуск этого рынка, обязан использовать лучшие доступные научные данные на всех этапах работы. Однако работа над углеродными рынками не завершилась в Баку. Контрольный орган, занимающийся разработкой нового механизма углеродных кредитов, получил обширный перечень задач на 2025 год от стран-участниц и продолжит отчитываться перед ними (Mусманн и др., 2024).
Решение COP29 по международной торговле углеродными кредитами (статья 6.2) прояснило, как страны будут санкционировать такие сделки и каким образом будут функционировать реестры, фиксирующие эти транзакции. Кроме того, был установлен чёткий механизм учёта экологических факторов: их первоначальная оценка будет проводиться в рамках прозрачного процесса с применением технических проверок (Валдре и Барбара, 2024).
В рамках Организации тюркских государств (ОТГ) было инициировано новое партнёрство, направленное на ускорение климатических действий и развитие инноваций. Оно объединяет страны-участницы для продвижения устойчивых технологий и экологически чистых решений. Одним из значимых шагов стало представление Форума ОТГ по климатически устойчивым деревням, который создаёт платформу для обмена знаниями и ресурсами с целью формирования сельских сообществ, способных адаптироваться к изменению климата. Важно отметить, что COP29 сыграла ключевую роль в укреплении приверженности стран Центральной Азии принципам «зелёной» энергетики и устойчивого развития. Среди важнейших достижений — стратегическое партнёрство Азербайджана, Казахстана и Узбекистана в развитии и передаче возобновляемой энергии. В частности, проект Каспийского кабеля чистой энергии обеспечит экспорт «зелёной» электроэнергии в Европу, способствуя повышению региональной энергетической безопасности. Также в рамках COP29 был учреждён Форум «Климатически разумные города» в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (SPECA). Его основная задача — продвижение концепции «умных» городов в регионе и содействие достижению климатических целей. Кроме того, по предложению Азербайджана было подписано соглашение в рамках Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (CAREC) о партнёрстве в области климата, инноваций и торговли. Этот шаг направлен на интеграцию климатических инициатив с экономической политикой региона, что обеспечит устойчивое развитие и расширит возможности для экологически ориентированной торговли (Newscentralasia.net, 2025).
В рамках 29-й сессии COP29 состоялось совместное заседание на тему «Предотвращение таяния ледников в Центральной и Западной Азии». Проблема таяния ледников оказывает серьёзное влияние на регион, способствуя миграции населения, снижая урожайность в сельском хозяйстве и тормозя общий экономический рост. По итогам обсуждений министры стран Центральной Азии и представители ООН подписали Совместную декларацию о партнёрстве в области изменения климата, сохранения ледников и трансграничного сотрудничества. Важной темой стало обсуждение программы «От ледников к фермам» (G2F), финансируемой Зелёным климатическим фондом и Азиатским банком развития (ADB). В условиях нарастающего дефицита воды и изменения климата данная программа приобретает особую значимость, полностью соответствуя национальным интересам стран региона. Подписанная декларация предусматривает активный обмен информацией и опытом, развитие систем раннего предупреждения и внедрение решений, повышающих климатическую устойчивость. Этот документ является важным шагом в укреплении мер по защите ледников и борьбе с изменением климата в Центральной и Западной Азии (Centralasiaclimateportal.org, 2024).
В заключение, итоги COP29 стали значимым прорывом в глобальной климатической политике, особенно для стран Центральной Азии. Регион продемонстрировал твёрдую приверженность принципам устойчивого развития и зелёной трансформации, активно внедряя инновационные партнёрства и инициативы. Бакинская дорожная карта по адаптации, Новая коллективная количественная цель по климатическому финансированию и создание прозрачных углеродных рынков стали важнейшими инструментами для укрепления климатической устойчивости и привлечения финансовых ресурсов в развивающиеся страны. Особое значение имеет консолидация стран Центральной Азии в решении региональных климатических вызовов, таких как таяние ледников и нехватка водных ресурсов. Эти вопросы активно прорабатываются в рамках Организации тюркских государств и Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества, что способствует усилению координации усилий и повышению эффективности климатических мер. Однако для успешной реализации принятых обязательств потребуются стабильные финансовые инвестиции, углубление регионального сотрудничества и системный подход к внедрению климатически ориентированной политики на национальном и международном уровнях. COP29 задала мощный импульс будущим климатическим действиям, в которых Центральная Азия занимает ключевую позицию, играя важную роль в глобальном зелёном переходе.
Источники:
Валдре, Пим и Барбара, Лайя (2024). Финансирование климата, углеродные рынки и другие важные итоги COP29. Доступно по адресу: https://www.weforum.org/stories/2024/11/cop29-4-key-takeaways/. Дата обращения: 22.02.2025.
Carbonbrief.org (2024). COP29: Ключевые итоги, согласованные на переговорах ООН по климату в Баку. Доступно по адресу: https://www.carbonbrief.org/cop29-key-outcomes-agreed-at-the-un-climate-talks-in-baku/. Дата обращения: 22.02.2025.
Centralasiaclimateportal.org (2024). COP29 организовал панельную дискуссию по предотвращению таяния ледников в Центральной и Западной Азии и программе «От ледников к фермам» (G2F). Доступно по адресу: https://centralasiaclimateportal.org/cop29-hosts-panel-discussion-on-preventing-glacier-melting-in-central-and-west-asia-and-glacier-to-farm-g2f-programme/. Дата обращения: 22.02.2025.
COP29.az (2024). Перемирие COP: призыв к глобальному единству в борьбе с климатическими изменениями и конфликтами. Доступно по адресу: https://cop29.az/en/media-hub/news/cop-truce-a-call-for-global-unity-to-address-climate-and-conflict. Дата обращения: 22.02.2025.
Де Кателле, Уильям (2024). COP29: Глобальный углеродный рынок в процессе создания. Доступно по адресу: https://www.whitecase.com/insight-alert/cop-29-global-carbon-market-making. Дата обращения: 22.02.2025.
Голдберг, Матти (2025). Ключевые итоги COP29. Доступно по адресу: https://www.woodwellclimate.org/key-cop29-outcomes/. Дата обращения: 22.02.2025.
Mусманн, Фаллаш, Феликс, Юнг, Ханнес (2024). Вопросы на повестке дня Конференции ООН по изменению климата COP29 в Баку. Доступно по адресу: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2024/754220/IPOL_STU(2024)754220_EN.pdf. Дата обращения: 22.02.2025.
Newscentralasia.net (2025). Зелёная дипломатия Азербайджана: итоги COP29 и будущие обязательства. Доступно по адресу: https://www.newscentralasia.net/2025/02/05/zelonayadiplomatiya-azerbaydzhana-rezultaty-cop29-i-budushchiye-obyazatelstva/. Дата обращения: 22.02.2025.
UNCTAD.org (2024). Основные выводы COP29 и перспективы для развивающихся стран. Доступно по адресу: https://unctad.org/news/key-takeaways-cop29-and-road-ahead-developing-countries. Дата обращения: 22.02.2025.
UNFCC.int (2024). Конференция ООН по изменению климата COP29, Баку – ноябрь 2024. https://unfccc.int/cop29. Дата обращения: 22.02.2025.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.