27 марта 2017 г., впервые за последние десять лет, главы правительств государств-членов Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ (сокращенно от – Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова) собрались в Киеве. Региональная организация была создана в 1997 г. с долгосрочной целью интеграции в евроатлантические структуры, а также противостояния российскому доминированию в Черноморском регионе. Однако, в последние годы становится очевидно, что, несмотря на наличие ряда замороженных территориальных конфликтов, протекающих при активном участии Кремля, государства-члены организации разошлись в своих предпочтения относительно основного геополитического вектора, выбирая между Россией и Западом. В год двадцатилетней годовщины со дня своего основания, перед региональным объединением актуализируется потребность переосмыслить ключевые аспекты свое деятельности, поставив перед собой те цели и задачи, которые бы реанимировали угасающее сотрудничество между ее членами.
Распад Советского Союза в 1991 г. нарушил установленный порядок на евразийском континенте, вызвав необходимость создания многосторонних механизмов, способных содействовать решению широкого ряда вопросов переходного периода. С данной целью было создано Содружество независимых государств (СНГ), в состав которого вошли 12 государств, вновь обретших независимость. Однако, в рамках деятельности СНГ началось формирование двух групп государств, отличающихся в своем видении дальнейшего развития организации. Первая группа состояла из тех государств (Беларусь, Армения и страны Центральной Азии), которые были ориентированы в своей внешней политике на сближение с Россией, вторая же группа, члены которой позже сформировали ГУАМ, ставила своей целью налаживание партнерства и институциональных связей с трансатлантическим сообществом. К примеру, все члены ГУАМ либо отказались присоединиться к Договору о коллективной безопасности (ОДКБ), либо, как в случае с Узбекистаном, который входил в состав ГУАМ с 1999 г. по 2005 г., впоследствии покинули ряды организации. Вместо этого, эти страны стали преследовать цель вступить в НАТО, активизировав свое участие в программе «Партнерство ради мира». Ключевым фактором, определившим данный выбор, стало стремление государств-членов ГУАМ воспрепятствовать развертыванию российских вооруженных сил и систем вооружения на их территории или рядом с ними (Валашек, 2000). Помимо этого, организация поставила перед собой цель способствовать повышению эффективности государственного управления, продвижению либеральных ценностей, а также укреплению тесных экономических связей между участниками, что нашло свое отражение в решении о переименовании организации в 2006 г. в Организацию за демократию и экономическое развитие.
Анализ текущей деятельности организации позволяет говорить о том, что по большей части ГУАМ не смогла достичь тех целей, которая ставила перед собой в уставных документах. Несмотря на то, что в начале 2000-х отмечался некоторый всплеск активности ГУАМ, в целом, возможности организации противодействовать вызовами региональной безопасности оказались лимитированы. Неспособность организации оказать сколь-нибудь весомую поддержку Грузии в ее военной конфронтации с Россией в августе 2008 г. поставила вопрос о дееспособности регионального объединения (Кузио, 2010). В результате, с 2008 г. ГУАМ практически бездействует. За последние годы все более очевидными стали расхождения во внешней политике и стратегии по обеспечению безопасности государств-членов ГУАМ. Главной задачей создания объединения было совместное противодействие российскому доминированию в регионе, а также создание общей платформы для налаживания отношении с Западом. Однако, на данный момент Азербайджан в своей внешней политике в значительной степени отказался от прозападной ориентации, Молдова после избрания пророссийского президента Игоря Додона находится в подвешенном состоянии, в то время как Грузия с Украиной по-прежнему придерживаются прозападных ориентиров. Так, в частности, продолжая добиваться вступления в Европейский Союз (ЕС), Молдова более не пытается получить членство в НАТО, в то время как Украина и Грузия продолжают рассматривать вступление в НАТО в качестве важного шага на пути к вступлению в ЕС (Кузио, 2008). При этом Азербайджан и вовсе перестал проявлять заинтересованности к возможности интеграции с ЕС. Нужно также отметить, что государства-члены ГУАМ так и не справились с задачей ликвидировать энергетическую зависимость от России. За исключением Азербайджана, все государства-члены оставались зависимы от поставок российской нефти и газа или зависели от поставок через территорию России (Валашек, 2000). Сохранение подобного положения вещей обеспечивало Москву дополнительным рычагом давления на внутреннюю и внешнюю политику данных государств. И хотя со строительством Южно-Кавказского трубопровода ситуация в значительной степени изменилась, данное достижение не связано с деятельностью ГУАМ. Отсутствие консенсуса по многим вопросам привело к невозможности организации функционировать в соответствии с изначально заданными целями ее создания, что актуализирует потребность пересмотреть целеполагание в организации.
Итоги прошедшей в этом году встречи в Киеве, где представители ГУАМ подписали протоколы к соглашению о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) и обсудили вопросы развития сотрудничества в рамках международных транспортных коридоров, указывает на понимание со стороны государств-членов важности повышения эффективности организации. Похоже, что региональное объединение в настоящее время пытается отойти от антироссийской повестки дня, находясь в активном поиске иных направлений сотрудничества. В связи с этим, импульс для более тесного экономического сотрудничества между государствами-членами могут придать такие региональные проекты поддерживаемы Китаем как инициатива «Пояс и путь» (BRI) и проект Транскаспийский Международный Транспортный Маршрут (ТМТМ) (Ню, 2017). Здесь стоить отметить, что все страны-участницы ГУАМ расположены вдоль маршрута «Экономического пояса Шелкового пути», наземного компонента проекта BRI. В свою очередь, ТМТМ, транспортный маршрут соединяющий Китай с Европой, проходит через территории Украины, Грузии и Азербайджана в обход России, тем самым используя необходимую инфраструктуру общие тарифы, для развития торговли. Учитывая решение России в 2016 г. запретить транзит украинских товаров через свою территорию, данный маршрут имеет особое значение для Украины. Таким образом, создание ЗСТ и последовательная имплементация BRI предоставляют возможность для расширения взаимных экономических связей в регионе.
В рамках ГУАМ Азербайджан, Молдова, Грузия и Украина могут также эффективно выстраивать отношении с Европейским Союзом, тем более что в настоящее время все государства-члены являются участниками европейской программы «Восточного партнерства», более того, страны ГУАМ, за исключением Азербайджана, и вовсе подписали Соглашение об ассоциации. Стоит отметить, что до сих пор стороны не координировали свои подходы, проводя полностью независимую политику в отношении интеграции с ЕС. Примером отсутствия политического единства можно считать отношения между Грузией и Украиной, напряжение между которыми существовало до недавних пор. После того, как в результате событий на Майдане, в Киеве было сформировано новое правительство, двухсторонние встречи между украинским и грузинским руководством были прекращены. Основной причиной прекращения контактов стало назначение бывшего президента Грузии Михаила Саакашвили (2004-2013) и его соратников на высшие должностные посты в Украине, несмотря на то, что в его родной стране против него было возбуждено уголовное дело. Однако, с уходом Саакашвили с должности губернатора Одессы условия для сотрудничества между странами стали более благоприятными. По словам профессора Тбилисского государственного университета Корнеле Какачья: «…если страны будут действовать сообща, они смогут больше влиять на политику ЕС и будут иметь больше шансов быть услышанными в Брюсселе» (Раммондаш, 2016). Вполне очевидно, что без помощи и поддержки Запада, запланированные государствами-членами ГУАМ реформы и проекты, включая формирование энергетического коридора Каспийское море-Европа, останутся лишь на бумаге.
Будучи единственной организацией на постсоветском пространстве, созданной без участия России, в середине 1990-х гг. ГУАМ сыграла важную роль в налаживании партнерских отношения и институциональных связей государств-членов организации с западными институтами. Учитывая асимметрию геополитического баланса сил в пользу Москвы, данные государства не имели возможность эффективно противостоять как совместным угрозами, так и внутренним проблемам, что обусловило курс на тесную интеграцию с Западом, в частности с НАТО, которая была необходима, по их мнению, для противодействия предполагаемой угрозе российского экспансионизма. Однако, события последних двух десятилетий свидетельствуют о том, что организация не достигла успеха в реализации поставленных перед собой целей. Отсутствие консенсуса в отношении внешнеполитических приоритетов среди государств-членов вообще ставит под сомнение смысл существования самой организации. Однако, саммит в Киеве, где государства-члены договорились о создании ЗСТ, продемонстрировал намерение сторон возродить организацию. В данном контексте, важную позитивную роль могут сыграть китайские экономические инициативы в регионе. Нужно также подчеркнуть, что несмотря на сохраняющиеся различия в подходах к формированию отношений с Западом, в плане политического взаимодействия важным компонентом для укрепления дальнейшего сотрудничества между государствами-членами ГУАМ по-прежнему остаются вовлеченность России в разрешение территориальных конфликтов, а также подписание соглашений об ассоциации с ЕС.
Источники:
T. Valasek (2000). Military Cooperation between Georgia, Ukraine, Uzbekistan, Azerbaijan and Moldova in the GUUAM Framework. Caspian Studies Program. Policy Brief, [online]. Retrieved from:http://www.belfercenter.org/publication/military-cooperation-between-georgia-ukraine-uzbekistan-azerbaijan-and-moldova-guuam. Accessed on 30.09.2017.
T. Kuzio (2010). The Crimea: Europe’s Next Flashpoint? Washington, DC: Jamestown Foundation. Retrieved from: https://www.peacepalacelibrary.nl/ebooks/files/372451918.pdf. Accessed on 02.09.2017.
T. Kuzio (2008). GUAM as a Regional and Security Organization. Paper presented at the National Security and Foreign Policy of Azerbaijan Conference, University of Toronto. Retrieved from: http://www.taraskuzio.com/conferences2_files/GUAM_Azerbaijan.pdf.Accessed on 02.09.2017.
Q. Niu (2017). Can China Help GUAM Diversify Away from Russia? Eurasianet.org. Retrieved from: http://www.eurasianet.org/node/83946. Accessed on 05.09.2017.
A. Romandash (2016). Emerging trio in the post-Soviet scene? New Eastern Europe. Retrieved from:http://www.neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1913-emerging-trio-in-the-post-soviet-scene. Accessed on 05.10.2017.
Мнение, высказанное в этом блоге личное мнение автора, может не отражать официальную позицию института.