Роль школьного образования в жизни страны и общества невозможно переоценить. Оно играет ключевую роль в формировании навыков, культурных ценностей и идеологических основ как государства, так и его граждан. Поэтому, развитие системы образования должно быть одной из главных приоритетных задач государства, наряду с такими сферами, как здравоохранение и национальная безопасность. Однако модернизация системы образования представляет собой сложную и динамичную задачу. Даже развитые страны нередко сталкиваются с трудностями в эффективном управлении. Для развивающихся государств эта задача ещё более усложняется ограниченными ресурсами и недостаточным институциональным потенциалом. Дефицит ресурсов, а также неудачные политические или экономические решения в сфере образования могут привести к системным проблемам, которые со временем усугубляются и требуют от будущих поколений всё больших усилий для их разрешения.
В Казахстане, в результате динамичной, но подчас непоследовательной государственной политики в области образования, сформировался собственный уникальный опыт, включающий как положительные, так и отрицательные аспекты. Кроме того, национальная система образования сталкивается с рядом системных проблем, корни которых уходят в ранние этапы становления. В настоящее время эксперты выделяют несколько ключевых вызовов в сфере школьного образования Казахстана: недостаточное финансирование, дефицит квалифицированных педагогов и значительные региональные и социально-экономические диспропорции (Беркинбаева и др., 2023; ОЭСР, 2020).
Недостаточное финансирование государственных школ в Казахстане также усугубляет упомянутые ранее проблемы, и позитивные сдвиги в этой сфере могут оказать благотворное влияние на всю систему образования в целом. В связи с этим целесообразно детально рассмотреть политику государства в области финансирования образования. Казахстан служит наглядным примером развивающейся страны, которая с момента обретения независимости активно осмысливает роль и значение образования. Однако в силу нестабильной ситуации в первые годы независимости и относительно низких цен на нефть, образование на протяжении долгого времени оставалось в числе второстепенных приоритетов. С 1995 по 2005 год государственные расходы на образование сократились с 4% до 2,3% ВВП, что стало историческим минимумом для страны (Всемирный банк a, н.д.). Этот период сопровождался сокращением количества образовательных учреждений всех уровней, массовым увольнением специалистов и общим упадком в отрасли. Например, в 1993 году более 30 000 учителей общеобразовательных школ покинули профессию из-за неблагоприятных условий труда, в первую очередь — низкой заработной платы (Bilimal, 2017).
По мере развития страны и улучшения внешнеэкономической конъюнктуры, сектор образования также начал укрепляться, получая увеличенное финансирование. К 2012 году расходы на образование достигли 3,9% ВВП, практически вернувшись к уровню 1995 года. Однако в абсолютных показателях разница была значительной, поскольку к 2012 году ВВП страны увеличился более чем в десять раз, достигнув 208 миллиардов долларов США (Всемирный банк b, н.д.). В последующие годы наблюдалось новое снижение финансирования сектора образования, которое составило 3,2% ВВП к 2018 году. За этот период ВВП страны также сократился по сравнению с 2012 годом, что привело к ощутимому уменьшению объема средств, направляемых на образование. Среди возможных причин — снижение доходов от экспорта нефти в 2014 году, вызванное главным образом внешними факторами (Баффес и др., 2018), а также изменение структуры государственного бюджета в связи с крупными инвестициями в инфраструктуру и проектом EXPO-2017.
В последние годы, начиная с 2019-го, финансирование образовательного сектора постепенно восстанавливается, достигнув пика в 4,5% ВВП в 2022 году —последний год, по которому имеются данные Всемирного банка. Однако, согласно государственным планам на 2025 год, расходы на образование и науку должны составить 7% ВВП (Валентинов, 2024). Такой уровень инвестиций в образование впервые в истории страны превысил бы средний показатель стран ОЭСР, который составлял 5,2% ВВП в 2021 году (The Global Economy.com, н.д.). Поддержание этого уровня финансирования в долгосрочной перспективе могло бы существенно улучшить перспективы системы образования в Казахстане и, при условии эффективного распределения средств, помочь в решении одной из наиболее устойчивых системных проблем отрасли. Но учитывая текущие глобальные экономические потрясения, включая торговые войны и снижение цен на нефть, существует риск, что реализация данных амбициозных планов может быть пересмотрена в сторону сокращения.
Уровень академической успеваемости школьников напрямую коррелирует с масштабами государственного финансирования образования — эта связь подтверждается внешними исследованиями. Одной из наиболее авторитетных международных оценок школьных систем является Программа международной оценки учащихся (PISA), проводимая ОЭСР с 1997 года. В рамках данной программы тестируются 15-летние школьники по трем основным направлениям: математика, естественные науки и чтение (ОЭСР, н.д.). Казахстан впервые принял участие в PISA в 2009 году, и первые результаты оказались неутешительными — казахстанские школьники заняли 59-е место из 69 стран. Следующее исследование, проведённое в 2012 году, показало значительный прогресс — Казахстан поднялся на 45-е место среди 65 участников. Результаты PISA за 2015 год были аннулированы для Казахстана из-за проблем с репрезентативностью: в выборке оказалось слишком большое количество учащихся Назарбаев Интеллектуальных Школ (НИШ), что исказило итоги и сделало невозможной объективную оценку общей системы школьного образования.
В 2018 году Казахстан столкнулся с резким снижением успеваемости учащихся по всем дисциплинам: падение составило 37 баллов по математике, 59 баллов по естественным наукам и 40 баллов по чтению. Это ухудшение частично может быть связано с переходом тестирования PISA на компьютерный формат. Однако сам факт такого влияния подчеркивает низкий уровень цифровой грамотности казахстанских школьников, которые, несмотря на многочисленные инициативы по оснащению классов техникой, испытывали трудности в эффективном использовании цифровых инструментов. Последнее тестирование, проведённое в 2022 году, дало смешанные результаты: по чтению школьники Казахстана показали самый низкий результат за всю историю участия — 386 баллов, на один балл меньше, чем в неблагоприятном 2018 году; по математике 2022 год стал вторым по успешности после 2012 года, и аналогичная тенденция наблюдалась в области естественных наук (ОЭСР, 2023). При этом, относительная позиция Казахстана в мировом рейтинге улучшилась — 51-е место из 81 страны. Это объясняется общим глобальным снижением результатов, вызванным пандемией COVID-19, которая привела к временным закрытием школ, переходу на дистанционное обучение и широкомасштабным сбоям в образовательных системах — даже в более развитых странах (Бенимвисте, и др., 2024). Таким образом, результаты 2022 года также следует интерпретировать с осторожностью, учитывая влияние внешних факторов.
Новый раунд тестирования PISA уже стартовал в марте этого года, и его результаты ожидаются не ранее конца 2025 или начала 2026 года. Ожидается, что это исследование даст более «чистую» оценку текущего состояния системы образования в Казахстане и послужит индикатором эффективности последних реформ. До настоящего времени результаты PISA — за исключением влияния пандемии COVID-19 — в целом коррелировали с периодами повышения и снижения уровня национального финансирования образования, о которых шла речь ранее. Так, итоги 2012 года, совпавшие с локальным пиком в расходах на образование, показали улучшение по сравнению с 2009 годом, тогда как результаты 2018 года отразили спад финансирования, произошедший после 2012 года.
Неравенство — ещё одна ключевая и серьезная проблема в системе школьного образования Казахстана (Нурбаев, 2021), причём она продолжает углубляться. Возникновению и обострению этой проблемы способствовало множество факторов, и не все из них носят исключительно экономический характер — значительная их часть обусловлена политическими решениями. Такие проекты, как Назарбаев Университет (НУ) и Назарбаев Интеллектуальные Школы (НИШ), на протяжении многих лет сигнализируют о том, что государство придает приоритетное значение элитному образованию для узкой группы учащихся, нежели справедливому распределению доступных ресурсов между всеми типами школ. В среднем НИШ получают в три раза больше финансирования, чем обычные государственные школы.
Еще одним показателем неравенства является продолжающееся закрытие малокомплектных школ. «Малокомплектные школы (МШ) — это школы без параллельных классов, с небольшим количеством учеников и, как правило, с совмещённым обучением, когда дети разных классов учатся вместе» (Нурбаев, 2021, с. 8). Содержание таких школ обходится государству дорого: расходы на одного учащегося в МШ могут составлять от 1 до 3 миллионов тенге, тогда как в городских школах этот показатель в среднем составляет около 200 тысяч тенге. Однако, несмотря на их экономическую неэффективность, малокомплектные школы зачастую являются единственными доступными учебными заведениями для детей в сельских районах страны. Политика государства по оптимизации расходов путем закрытия или объединения малых сельских школ была инициирована еще в 1993 году в условиях острого финансового дефицита и продолжается до настоящего времени, несмотря на кардинальное улучшение экономической ситуации.
Подход, при котором основное внимание уделяется повышению качества образования для узкого круга учащихся, безусловно, имеет свои достоинства. Однако международный опыт свидетельствует о том, что более равномерное распределение ресурсов по всей системе образования приносит большую пользу для долгосрочного национального развития (ОЭСР, 2015). В настоящее время со стороны государства наблюдается позитивная динамика в решении проблемы неравенства в школьном образовании, о чём свидетельствуют новые программы поддержки и планы по строительству школ в сельской местности (Primeminister.kz, 2024). Результаты этих инициатив, которые ожидаются в ближайшие годы, покажут, насколько серьёзно государство настроено на достижение большей региональной и социально-экономической справедливости в образовательной сфере страны.
Проблема нехватки кадров в образовании актуальна в Казахстане с момента обретения независимости и особенно обострилась в первые годы, когда значительное количество учителей покинуло профессию в поисках лучших финансовых условий (Кайдарова, 2016). Однако после 2000 года наблюдается стабильный рост числа педагогов в общеобразовательных школах: с 276 343 в 2000 году до 406 631 в 2024 году. Снижение количества учителей фиксировалось лишь в период с 2005 по 2008 годы и в 2016 году (Бюро национальной статистики, н.д.). При этом росло и количество учащихся. Согласно государственным данным, в 2000 году на одного учителя приходилось 12 учеников, в 2011 году — уже 8, а к 2024 году показатель вновь увеличился до 10 учеников на одного педагога. Несмотря на относительно сбалансированное соотношение учеников и учителей, в 2024 году в стране по-прежнему ощущался дефицит в 4000 учителей, половина из которых требуются в сельской местности (24.kz, 2024). Этот дефицит сохраняется, несмотря на увеличение количества образовательных грантов и размеров стипендий по педагогическим специальностям (DKnews, 2024). Одной из возможных причин является то, что около половины выпускников педагогических вузов не работают по полученной специальности, поскольку условия труда, особенно в сельских районах, остаются малопривлекательными (Bilimdinews, 2022). В настоящее время государство пытается решить проблему нехватки кадров за счет улучшения условий труда для учителей, а также за счет программ цифровизации, направленных на расширение доступа учащихся к онлайн-образованию (Кюн, н.д.).
Помимо нехватки учителей, Казахстан сталкивается и с серьёзной проблемой в управлении школами — по состоянию на 2025 год в стране не хватает 740 директоров школ, при этом лишь 9% руководителей из существующих 7 000 государственных школ обладают высшей квалификационной категорией (Искакова, 2025). Эта проблема долгое время оставалась без должного внимания, и только в 2023 году была запущена первая масштабная программа подготовки директоров школ — «1000 лидеров перемен в образовании», которая пока не показала ощутимых результатов.
В целом можно отметить, что подходы к развитию системы образования в Казахстане со временем эволюционируют, как и сама система. Некоторые предпринимаемые решения демонстрируют эффективность, другие же требуют дополнительного анализа и переосмысления. Несмотря на то, что изменения являются непрерывным процессом, остаётся надежда, что в ближайшие годы удастся достичь конкретных и устойчивых результатов в преодолении текущих системных проблем, с которыми сталкивается среднее образование в стране.
Источник:
Баффес, Джон, Ворисек, Дана и Стокер, Марк (2018). Что вызвало падение цен на нефть в 2014–2016 годах и почему это не стало стимулом для экономики: восемь графиков Ссылка: https://blogs.worldbank.org/opendata/what-triggered-oil-price-plunge-2014-2016. Дата обращения: 09.04.2025.
Бенимвисте, Луис, Демомбайнс, Габриэль и Шэди, Норберт (2024). Последствия пандемии в сфере образования: что показывают результаты PISA 2022. Ссылка: https://blogs.worldbank.org/en/education/pandemics-educational-fallout-what-2022-pisa-results-reveal. Дата обращения: 12.04.2025.
Беркинбаева, Гульзат, Елубаева, Перизат и Ташкын, Еркан (2023). Решение проблем казахстанского образования в контексте устойчивого развития. Ссылка: https://www.mdpi.com/2071-1050/15/19/14311. Дата обращения: 11.04.2025.
Bilimal (2017). Эволюция учительской профессии в Казахстане за последние 100 лет. Ссылка: https://portal.bilimal.kz/records/view?id=4291. Дата обращения: 14.04.2025.
Валентинов, Андрей (2024). Почему Казахстан вкладывает рекордные суммы в образование. Ссылка: https://www.zakon.kz/finansy/6450987-dlya-chego-kazakhstan-vkladyvaet-rekordnye-dengi-v-obrazovanie.html. Дата обращения: 13.04.2025.
Всемирный банк (н.д.). Государственные расходы на образование, % от ВВП — Казахстан. Ссылка: https://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS?locations=KZ Дата обращения: 12.04.2025.
Всемирный банк (н.д.). ВВП (текущие цены, доллары США) — Казахстан. Ссылка: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=KZ Дата обращения: 10.04.2025.
Бюро национальной статистики (н.д.). Статистика образования, науки и инноваций. Ссылка: https://stat.gov.kz/ru/industries/social-statistics/stat-edu-science-inno/ Дата обращения: 11.04.2025.
DKnews (2024). В Казахстане вырос интерес к педагогическим специальностям. Ссылка: https://dknews.kz/ru/v-strane/346890-v-kazahstane-vyros-interes-k-pedagogicheskim Дата обращения: 10.04.2025.
Искакова, Данира (2025). В Казахстане не хватает 740 директоров школ Ссылка: https://www.inform.kz/ru/740-direktorov-shkol-nehvataet-vkazahstane-vopros-nalichnom-kontrole-glavi-minprosvesheniya-bb8597. Дата обращения: 09.04.2025.
Кайдарова, Ассем (2016). Реформирование содержания высшего педагогического образования в условиях независимости Республики Казахстан. Ссылка: https://articlekz.com/article/19460 Дата обращения: 13.04.2025.
Кюн (н.д.). Проблемы образования в Казахстане. Ссылка: https://brokenchalk.org/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B-%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B2-%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B5/. Дата обращения: 12.04.2025.
Нурбаев, Жаслан (2021) Неравенство в системе образования. Ссылка: https://www.soros.kz/wp-content/uploads/2021/02/%D0%9D%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE-%D0%B2-%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5-%D0%A1%D0%9E-_-%D1%80%D1%83%D1%81.pdf. Дата обращения: 11.04.2025.
ОЭСР (2015). Обзоры ресурсов школьного образования: Казахстан Ссылка: 100524-PUB-PUBLIC-Box393236B-OECD-Reviews-of-School-Resources-Kazakhstan-2015.pdf. Дата обращения: 09.04.2025. ОЭСР (2020). Повышение качества начального педагогического образования и поддержка молодых учителей в Казахстане. Ссылка: https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2020/12/raising-the-quality-of-initial-teacher-education-and-support-for-early-career-teachers-in-kazakhstan_bc5c8fd5/68c45a81-en.pdf. Дата обращения: 13.04.2025.
ОЭСР (2023). Результаты PISA 2022 (том I и II) — Казахстан Ссылка: https://www.oecd.org/pisa/PISA-2022-results-Kazakhstan.pdf. Дата обращения: 10.04.2025.
ОЭСР (б.д.). О программе PISA. Ссылка: https://www.oecd.org/en/about/programmes/pisa.html Дата обращения: 14.04.2024.
Primeminister.kz (н.д.). Олжас Бектенов: сельские школы играют исключительную роль как центры знаний, культуры и досуга. До 2027 года в Казахстане построят 180 новых сельских школ. Ссылка: https://primeminister.kz/en/news/olzhas-bektenov-schools-in-rural-areas-play-an-exceptional-role-as-centres-of-knowledge-culture-and-leisure-by-2027-180-new-rural-schools-to-be-built-in-kazakhstan-29408. Дата обращения: 14.04.2025.
TheGlobalEconomy.com (н.д.). Расходы на образование в странах ОЭСР, % от ВВП Ссылка: https://www.theglobaleconomy.com/rankings/Education_spending/OECD/. Дата обращения: 15.04.2025.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.