10 января 2021 года, народ Кыргызской Республики избрал своего шестого президента на внеочередных президентских выборах, которые были назначены досрочно после краха предыдущего правительства в октябре прошлого года. По данным Центральной избирательной комиссии, из 16 кандидатов Садыр Жапаров выиграл выборы, набрав 79% голосов. Однако эти выборы имели ряд несоответствий, которые ставят его под сомнение и создает прецедент в регионе. Это также побуждает нас внимательно изучить общий политический фон Кыргызстана и его социально-экономические условия, которые влияют на развитие внутренней политики и отличает Кыргызстан от других государств Центральной Азии, которое обсуждается далее.
Кыргызстан находится в политическом кризисе с октября 2020 года из-за спорных результатов парламентских выборов, объявленных 4 октября. На следующий день после выборов, в Бишкеке произошли протесты и ожесточенные столкновения между ОМОНом и демонстрантами, которые привели к добровольной отставке тогдашнего президента Сооронбая Жээнбекова 15 октября. Волна недовольства возникла из-за результатов парламентских выборов, на которых из 16 партий, участвовавших в выборах в Жогорку Кенеш (Верховный Совет), только четыре преодолели 7-процентный порог, из которых две проправительственные партии – «Биримдик» (Единство) и «Мекеним Кыргызстан» (Моя Родина Кыргызстан) – получили 75% мест. Президент Жээнбеков лоббировал партию «Биримдик», а «Мекеним Кыргызстан» поддерживался Райымбеком Матраимовым, бывшим высокопоставленным таможенным чиновником с сильным политическим и экономическим влиянием в стране. Триумф этих двух партий угрожал захлестнуть Жогорку Кенеш сторонниками президента, представителями теневого бизнеса и лицами, связанными с преступными группировками, в дополнение к тому факту, что и Жээнбеков, и Матраимов были с юга, тем самым посягая на голоса северных представителей страны [Энгвалл, 2020]. Оставшаяся доля представительства, тем временем, была распределена между центристской партией «Кыргызстан» и оппозиционной партией «Бутун Кыргызстан», хотя позже результаты парламентских выборов 4 октября были аннулированы полностью.
Все эти обстоятельства привели к политическому вакууму в стране, когда действующий парламент избрал новым премьер-министром Садыра Жапарова, который был освобожден из тюрьмы всего 24 часа до этого, поскольку был приговорен к 11,6 годам лишения свободы за организацию массовых беспорядков и попытки задержать заложника во время акции протеста против шахтеров на северо-востоке Кыргызстана в октябре 2013 года. Садыр Жапаров был освобожден из тюрьмы вместе с другими заключенными политиками, в том числе экс-президентом Алмазбеком Атамбаевым (который позже снова был заключен в тюрьму), и пошел беспрецедентным путем к президентству. Всего за три месяца он стал лидером протестов, новым премьер-министром и исполняющим обязанности президента, прежде чем сложить свои обязанности для участия в президентских выборах, а впоследствии стал новоизбранным президентом Кыргызстана. Следовательно, неконституционный способ стать премьер-министром и не снятые судимости по двум уголовным делам, в дополнение к его возможной связи с криминальным миром и кланом Бакиева, широко критикуются, а легитимность Джапарова на посту президента широко подвергается сомнению [DW, 2020]. Ключевые зарубежные партнеры Кыргызстана, такие как Россия, Европейский союз (ЕС), Китай и США, также не решались признать легитимность президентства Джапарова. Тем не менее его уверенная победа частично решила проблему, когда иностранные лидеры поздравили Джапарова с его триумфом, включая президента Казахстана Токаева, который одним из первых поздравил своего коллегу [Токтоналиев, 2021].
Еще одна особенность прошедших выборов заключалась в том, что вместе с президентскими выборами прошел референдум по конституционной реформе, цель которой – превратить страну из парламентско-президентской в президентскую. Кыргызстан получил парламентско-президентскую систему в результате беспорядков 2010 года, когда по всей стране прошли акции протеста, в которых президент Бакиев обвинялся в авторитаризме и тяжелой экономической ситуации в стране. Однако прошедший референдум, инициированный Жапаровым, имеет целью снова вернуться к более авторитарному стилю, хотя неясно, имеет ли временный парламент легитимность предлагать поправки к конституции. В любом случае, необходимость изменений была основана на утверждениях о том, что парламентаризм не был установлен в Кыргызстане, потому что силовой блок, государственная прокуратура и частично судебная система оставались под контролем президента, а парламент стал местом, где предприниматели могли защитить свой бизнес, что привело к олигархизации парламента [Рыскулова, 2020]. Результаты выборов показывают, что 80% избирателей поддержали возвращение к президентской системе, только 10,8% проголосовали за продолжение нынешней парламентской системы, а 5% избирателей выбрали вариант «против всех» [Azattyq, 2021]. Между тем, второй референдум, как ожидается, состоится, возможно, в мае 2021 года, и в случае его одобрения Кыргызстан больше не будет исключением в регионе с его парламентаризмом.
Что касается новой Конституции, проект которой был вынесен на общественное обсуждение в ноябре 2020 года, внесены существенные изменения в плане распределения власти. В частности, президент получает неограниченные полномочия лично принимать и отменять законы и будет нести ответственность за формирование и деятельность правительства, в то время как власть Жогорку Кенеша будет сведена к минимуму вместе с сокращением числа членов парламента. Таким образом, вся исполнительная власть будет в руках президента и подчиненного ему правительства. Новая Конституция также затрагивает права и свободы граждан, включая исключение права получать информацию о деятельности государственных органов, получать информацию о себе в органах государственной власти, а также право граждан обращаться в международные органы по правам человека для защита нарушенных прав и свобод и других ограничений. Новшеством новой Конституции является Народный курултай, высший совещательный и координирующий орган демократии [Azattyq, 2020]. Фактически, восстановление президентской системы вызывает опасения по поводу возможного возврата к авторитарному режиму, как это было во время президентства Аскара Акаева и Курманбека Бакиева, оба из которых были свергнуты в результате массовых беспорядков в 2005 и 2010 годах соответственно. Стоит отметить, что прошедший референдум о конституционных реформах является десятой попыткой изменить Конституцию Кыргызстана с момента обретения независимости. Первая Конституция была принята в мае 1993 года после двухлетних обсуждений. Однако только за время президентства Аскара Акаева поправки вносились пять раз, а после апрельской революции 2010 года, когда в Конституцию были внесены изменения с целью принятия парламентской формы правления, был введен мораторий на внесение поправок в Конституцию до 2020 года. Несмотря на это, в декабре 2016 г. был проведен еще один референдум о внесении изменений [Рыскулова, 2020].
Очевидно, частые изменения в основном законе страны, а также иерархии власти подрывают веру людей в верховенство закона и правительство. Если во время революций 2005 и 2010 годов люди хоть как-то верили, что их будущее в их руках, то прошедшие выборы показали, что их надежда угасает. Об этом свидетельствует, в частности, исключительно низкая явка избирателей, составившая 39,75% от числа возможных избирателей – намного ниже по сравнению с предыдущими выборами 2017 года, когда явка составила 56,32%. Хотя официально низкое участие объяснялось отменой возможности изменить избирательный адрес, более вероятно, что люди просто не верят в выборы, и среди населения широко распространено мнение, что «все равно ничего не изменится». В любом случае минимальный порог для подтверждения референдума составляет 30%, а порог для президентских выборов не определен, поэтому низкая явка не повлияла на результат.
Излишне говорить, что политическая жизнь Кыргызстана насыщена быстрыми изменениями политического истеблишмента, которые коренятся в глубоком недовольстве его народа. Благодаря открытости политической системы и открытому и активному гражданскому обществу, почти за три десятилетия Кыргызстан пережил три революции, когда были свергнуты Аскар Акаев (2005 г.), Курманбек Бакиев (2010 г.) и Сооронбай Жээнбеков (2020 г.). Единственным президентом, который мирно передал власть после истечения срока полномочий, был Алмазбек Атамбаев, который позже был заключен в тюрьму по обвинению в коррупции. Таким образом, нынешняя смена правительства, а также смена формы правления не вселяют надежд на кардинальные изменения, поскольку коррупция глубоко укоренилась в сознании чиновников. Более того, более чем вероятно, что текущие проблемы переживут нынешнее правительство.
По большому счету, коррупция и кумовство — это ахиллесова пята политической и общественной жизни Кыргызстана. К примеру, в отчете Всемирного банка о соотношении между выплатами помощи и изменениями на счетах в иностранных банках, Кыргызстан был включен в исследование среди 22 наиболее зависимых от помощи стран мира. Благодаря активному гражданскому обществу, продвигающему открытость и демократические ценности в условиях серьезных экономических трудностей, Кыргызстан является получателем обширной помощи в целях развития от развивающихся стран и организаций. Однако, согласно отчету, корреляция между полученными выплатами помощи, которые фактически нацелены на развитие социально-экономических показателей страны, совпадает со значительным увеличением депозитов в офшорных банках, что способствует повышению благосостояния элит, а не народа [Андерсен и др., 2020]. Таким образом, безудержная коррупция, просочившаяся во все сектора экономики и на все уровни управления, привела к разветвленным сетям патронажа, которые увеличили как стимулы, так и возможности для бюрократической коррупции, и стала основным триггером недовольства правительствами свергнутых президентов. Что касается индекса восприятия коррупции Transparency International, то в 2019 году Кыргызстан занял 126-е место из 180 [Transparency International, 2020].
Региональный фактор, имеющий решающее значение в политической жизни Кыргызстана, также повлиял на процветание семейственности в стране. Разделение между Севером и Югом, имеющее решающее значение для формирования государственного аппарата, аналогичным образом влияет на распространенность семейственности в повседневной жизни. Это также опасно в периоды политической нестабильности, поскольку вызывает волну недовольства среди различных групп и впоследствии может иметь необратимые последствия.
В условиях широко распространенной коррупции и кумовства, а также злоупотребления властью и политической коррупции, которые, в свою очередь, вызывают политическую и экономическую нестабильность, неудивительно, что Кыргызстан застрял в перманентном экономическом кризисе. Более того, это усугубилось последствиями глобального экономического кризиса, вызванного COVID-19 в прошлом году.
Хроническая политическая нестабильность в Кыргызстане вместе с экономической нестабильностью вызвали появление «стратегии самовыживания населения», которая вынудила сотни тысяч граждан Кыргызстана искать возможности для выживания в соседних странах. В результате Кыргызстан входит в число стран, которые больше всего зависят от денежных переводов от трудовых мигрантов, поскольку более 30% ВВП страны приходится на переводы мигрантов. По неофициальным оценкам, в России работает более миллиона кыргызов, то есть каждый шестой или даже пятый гражданин Кыргызстана проживает в Российской Федерации, а треть из них планирует остаться там на неопределенный срок [Тусупбеков, 2020]. Из-за последствий прошлогодней вспышки коронавируса приток доходов от денежных переводов снизился примерно на 20-25%, что, в результате, привело к снижению ВВП на 4-5%, хотя после глубокой рецессии в 2020 году экономисты ожидают некоторого роста в 2021 году [ЕБРР, 2020].
Еще одним источником дохода, на который сильно повлияли последствия коронавируса и политических изменений, стало получение иностранной помощи. Если, с одной стороны, зарубежные страны-партнеры и организации поддерживали Кыргызстан в понимании сложности проблем, вызванных коронным кризисом и политическими беспорядками, с другой стороны, они откладывали предоставление помощи, направленной на развитие Кыргызстана, из-за неопределенности, связанной с временным правительством. В частности, Кыргызстан был в числе первых стран, получивших чрезвычайную финансовую помощь в связи с коронавирусом от МВФ, Азиатского банка развития и Евразийского банка развития наряду с кредитами и грантами от развитых стран в рамках помощи в целях развития [ЕБРР, 2020]. В то же время ЕС отложил обсуждение новой двусторонней многолетней программы сотрудничества на 2021-2027 годы и запланированного выделения 6 миллионов евро на цифровизацию на период после парламентских выборов – вливания, которые были так необходимы экономике Кыргызстана. [24.kg, 2020]. Следовательно, поддержание макроэкономической стабильности является первоочередной задачей действующего правительства.
Подводя итоги последних политических и экономических событий в Кыргызстане, можно сделать вывод, что для нового правительства важно прежде всего вернуть долгосрочную стабильность страны, избегая при этом радикальных методов управления, поскольку исторически в Кыргызстане концентрация власти с одной стороны, способствует процветанию коррупции и кумовства, а с другой – прямой путь к массовым протестам. Похоже, г-н Жапаров понимает сложность поставленных перед ним задач, поскольку он заявил, что приоритет будет отдан искоренению коррупции, и на то, чтобы все исправить, может уйти от трех до четырех лет [BBC, 2021]. Пока остается только пожелать удачи президенту Жапарову.
Источники:
24.kg (2020). Выделение ЕС 6 млн евро на цифровизацию в Кыргызстане отложено. Доступно по адресу: https://24.kg/english/170965_Allocation_of_6_million_by_EU_for_digitalization_in_Kyrgyzstan_postponed/. Дата обращения: 18.01.2021.
Андерсен, Йорген Юэль, Йоханнесен, Нильс и Райкерс, Боб (2020). Элитный сбор доказательств иностранной помощи со счетов в офшорных банках. Рабочая группа по исследованию политики 9150. Всемирный банк, Группа исследований в области развития.
Azattyq (2020). Детальный анализ проекта новой Конституции. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/30975909.html. Дата обращения: 18.01.2021.
Azattyq (2021). Как проходил день выборов и референдума в Кыргызстане. Доступно по адресу: https://rus.azattyq.org/a/31040677.html. Дата обращения: 18.01.2021.
BBC (2021). Выборы в Кыргызстане: Садыр Джапаров уверенно победил на президентских выборах. Доступно по адресу: https://www.bbc.com/news/world-asia-55613552. Дата обращения: 18.01.2021.
DW (2020). Сколько денег у Жапарова и вернется ли Бакиев в Бишкек? Доступно по адресу: https://www.dw.com/ru/skolko-deneg-u-zhaparova-vernetsja-li-bakiev-i-chto-nuzhno-znat-o-vyborah/a-56169358. Дата обращения: 18.01.2021.
ЕБРР (2020). Отчет о переходном процессе Кыргызской Республики 2020-21. Государство наносит ответный удар. Доступно по адресу: https://2020.tr-ebrd.com/countries/#. Дата обращения: 18.01.2021.
Энгвалл, Йохан (2020). Третья революция в Кыргызстане. Доступно по адресу: https://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13643-kyrgyzstan%E2%80%99s-third-revolution.html. Дата обращения: 18.01.2021.
Рыскулова, Наргиза (2020). “Откат на 30 лет назад”. Зачем Жапаров переписывает Конституцию Кыргызстана? Доступно по адресу: https://www.bbc.com/russian/features-54982239. Дата обращения: 18.01.2021.
Токтоналиев, Тимур (2021). Популист победил на выборах президента Кыргызстана. Доступно по адресу: https://iwpr.net/global-voices/populist-wins-kyrgyzstans-presidential. Дата обращения: 18.01.2021.
Transparency International (2020). Доступно по адресу: https://www.transparency.org/en/cpi/2019/index/nzl. Дата обращения: 18.01.2021.
Тусупбеков, Алибек (2020). Кыргызы устали от разгула «демократии» и теперь радуются неказистому ЕАЭС. Доступно по адресу: https://kazvedomosti.kz/article/kyrgyzy-ustali-ot-razgula-demokratii-i-teper-raduyutsya-nekazistomu-eaes/. Дата обращения: 18.01.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.