Премьер-министр Казахстана Аскар Мамин и премьер-министр Кыргызстана Улукбек Марипов, 2 апреля 2021 года, открыли модернизированный пункт пропуска на казахстанско-киргизской международной границе – Кордай-Ак Жол. Во время церемонии открытия, которая проходила в рамках девятого заседания межправительственного совета, стороны обсудили дальнейшее развитие приграничного сотрудничества. В частности, увеличивая пропускную способность КПП, стороны стремятся увеличить передвижение людей и торговые потоки, которые имеют множество последствий для двустороннего партнерства [Primeminister.kz, 2021]. В связи с этим, далее в статье обсуждаются перспективы обновленного пункта пропуска и в целом раскрывается приграничное сотрудничество между Казахстаном и Кыргызстаном.
Контрольно-пропускной пункт (КПП) Кордай-Ак Жол является важным связующим звеном в регионе. Расположенный на трассе, ведущей в Алматы (200 км) и рядом с Бишкеком (20 км), КПП является основным пограничным постом для пешеходов и автомобилистов вдоль казахстанско-кыргызской границы. До пандемии приграничный пост ежедневно обслуживал около 10 000 человек и 1500 автомобилей. В разгар сезона, в туристический сезон или по воскресеньям, количество достигало 35 000 человек и 2500 автомобилей, что приводило к длинным очередям [Азаттык, 2021]. Решение о расширении пропускной способности одного из наиболее загруженных пунктов пересечения границы было принято во время визита президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева в Кыргызстан в ноябре 2019 года, в результате которого КПП Кордай-Ак Жол был закрыт на реконструкцию в феврале 2020 года. После модернизации, данный КПП позволяет пропускать от 1 000 до 2 500 автомобилей и от 6 000 до 25 000 человек ежедневно. Для достижения этого площадь застройки была увеличена в 3,5 раза до 4,9 тыс. кв. м, что позволило увеличить пропускную способность полос движения с 2 до 8 и количество кабин паспортного контроля с 13 до 34 [Primeminister.kz, 2021].
Больше всего модернизации КПП на границе ждали пешеходы, так как данный КПП является основным пунктом пересечения границы для пассажиров, автомобилей, автобусов и микроавтобусов. Путешественники из Казахстана пересекают пограничный пост Кордай, ближайший к рынку Дордой для покупки товаров базарного типа в крупном центре реэкспорта в Центральной Азии [Камински, Митра, 2010]. В летний сезон пограничный пост переполнен туристами, направляющимися в Иссык-Куль, популярное туристическое направление благодаря высокогорному озеру. КПП Кордай-Ак Жол также связывает жителей города Кордай с Бишкеком, где они учатся, работают или покупают товары. Граждане Кыргызстана также пересекают границу через Ак Жол из-за его близости к Бишкеку и Алматы. Поскольку этот район заселен по обе стороны границы, здесь также высок процент пересечений местным населением. Микроавтобусы, курсирующие между Бишкеком и Алматы, а также регулярные автобусные маршруты до Красноярска, Россия, дополнительно обеспечивают большим количеством пешеходов, пересекающих границу [АБР, 2018].
Помимо КПП Кордай-Ак Жол, вдоль казахстанско-киргизской границы есть семь автомобильных и один железнодорожный пункт пропуска. Среди них КПП Карасу-Ак-Тилек, расположенный в 30 км к северо-востоку от Бишкека и в 200 км к юго-востоку от Алматы, является основным контрольно-пропускным пунктом для грузовых автомобилей. Как и Кордай-Ак Жол, это загруженный КПП, который в основном обслуживает грузовые автомобили и цементовозы, доставляющие сырье для цементного завода в/из Кант(а).
Стоит отметить, перемещение людей и товаров между двумя странами происходит в рамках процедур свободного передвижения Евразийского экономического союза (ЕАЭС) без использования таможенной декларации и государственного контроля, в которой обе страны являются членами. Тем не менее, казахстанско-кыргызская граница иногда сталкивается с препятствиями, связанными с механизмами пограничного контроля. В частности, Кыргызстан несколько раз заявлял о скоплении грузовиков из-за препятствий со стороны Казахстана. Власти Кыргызстана даже обращались по этому поводу во Всемирную торговую организацию и Евразийскую экономическую комиссию. Казахстанская сторона требует усиления контроля, поскольку, по мнению казахстанских властей, Кыргызстан занижает данные по экспорту и импорту товаров в 10 раз, что приводит к значительной недоплате НДС в бюджет Казахстана и стран-партнеров [Капитал, 2020]. Власти Кыргызстана, в свою очередь, отрицают, что контрабанда является проблемой внутри системы, настаивая на том, что все это индивидуальные случаи [Джанибекова, 2020].
По сути, казахстанско-киргизская граница всегда была важным узлом для транспортировки китайских товаров. Кыргызстан, будучи первой страной Центральной Азии, присоединившейся к Всемирной торговой организации (ВТО), с самого начала активно использовал свой потенциал с другими членами ВТО, такими как Китай. Благодаря льготным тарифам для членов ВТО, наряду с либеральной экономической политикой страны, Кыргызстан стал евразийским центром реэкспорта с центром на рынке «Дордой». Расположенный в 13 км от КПП Кордай-Ак Жол, «Дордой» поставлял на рынки Казахстана, Узбекистана и России товары из Китая, Кореи, Турции и других стран. По разным оценкам, 70–90% товаров, поступающих из Китая в Дордой, реэкспортировались в другие страны [Могилевский, 2012]. Хотя эти привилегии уменьшились после вступления Кыргызстана в Таможенный союз, а Казахстан открыл особую экономическую зону (СЭЗ) с Китаем на своих собственных границах, кыргызстанцы все еще пытаются извлечь выгоду из китайского транзита. Вероятно, подобные попытки и мешают реальным объемам перевезенных товаров, которые вызывают трудности у обеих сторон.
Кроме того, пограничный контроль становится проблемой, когда этого требуют политические обстоятельства. Помимо известного закрытия границ в ответ на заявления тогдашнего президента Кыргызстана Атамбаева в 2017 году, границы были вынуждены работать в особом режиме или были полностью закрыты во время кордайских событий в 2020 году, революций в Кыргызстане в 2005 и 2010 годах.
В целом казахстанско-киргизские границы имеют стратегическое значение для взаимодействия на уровне людей, поскольку границы ежедневно пересекают более 18 тысяч человек и более 600 единиц транспортного оборудования [Амребаев, 2020]. В 2019 году, по данным Государственной пограничной службы КР, казахстанско-кыргызскую границу пересекло 12,1 миллиона человек, но в 2020 году это число уменьшилось в пять раз – до 2,6 миллиона из-за ограничений по коронавирусу [Улукбек уулу, 2021].
Таким образом, становится очевидным, что реконструкция ключевого пограничного пункта является стратегическим шагом к расширению существующего сотрудничества, тогда как модернизация пограничных объектов направлена на устранение существующих проблем пограничного контроля. Меморандум о сотрудничестве между СЭЗ «Хоргос» (Казахстан) и СЭЗ «Нарын» (Кыргызстан), а также перспективы создания совместного центра приграничной торговли Алатау на КПП Карасу – Ак-Тилек – еще одно многообещающее решение девятого межправительственного совета [Primeminister .kz, 2021]. Мы могли бы только добавить, что разумное управление границами приносит пользу не только приграничным странам, но также влияет на цепочку поставок в регионе и далеко за его пределами, которое было хорошо продемонстрировано во время ограничений, вызванных пандемией.
Источники:
АБР (2018). TA-9487REG: Поддержка экономического коридора Алматы-Бишкек. Отчет Кыргызской Республики. Доступно по адресу: https://www.almaty-bishkek.org/uploads/reports/ABEC-BCP-Process-Kyrgyz-Republic-Report.pdf. Дата обращения: 9.03.2021.
Амребаев, Айдар (2020). Казахстан – Кыргызстан: граница дружбы и сотрудничества или непонимания и соперничества? Доступно по адресу: https://cabar.asia/en/kazakhstan-kyrgyzstan-the-border-of-friendship-and-cooperation-or-misunderstanding-and-rivalry. Дата обращения: 9.03.2021.
Азаттык (2021). Открытие КПП «Ак-Жол-автодорожный» состоялось при участии глав правительств Кыргызстана и Казахстана. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/sostoyalos-otkrytie-kpp-ak-zhol-avtodorozhnyy-posle-remonta/. Дата обращения: 9.03.2021.
Джанибекова, Нурджамал (2020). Кыргызско-казахстанский пограничный кризис осложнился взаимным недоверием. Доступно по адресу: https://eurasianet.org/kyrgyzstan-kazakhstan-border-crises-complicated-by-mutual-distrust. Дата обращения: 9.03.2021.
Камински, Бартломей и Митра, Саумья (2012). Базары без границ и региональная интеграция в Центральной Азии: новые модели торговли и приграничного сотрудничества. Направления в Развитии-Торговле. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк.
Капитал (2020). Казахстан и Кыргызстан договорились об открытии всех пунктов пропуска на границе. Доступно по адресу: https://kapital.kz/gosudarstvo/87754/kazakhstan-i-kyrgyzstan-dogovorilis-ob-otkrytii-vsekh-punktov-propuska-na-granitse.html. Дата обращения: 9.03.2021.
Могилевский, Роман (2012). Реэкспортная деятельность в Кыргызстане: проблемы и перспективы. Институт государственной политики и управления. Рабочий документ № 9, 2012 г. Доступно по адресу: https://www.ucentralasia.org/Content/Downloads/UCA-IPPA-WP-9-Reexport-Eng.pdf. Дата обращения: 9.03.2021.
Primeminister.kz (2021). Премьер-Министры Казахстана и Кыргызстана открыли модернизированный пункт пропуска «Кордай – Ак Жол». Доступно по адресу: https://www.primeminister.kz/ru/news/premer-ministry-kazahstana-i-kyrgyzstana-otkryli-modernizirovannyy-punkt-propuska-korday-ak-zhol-23131. Дата обращения: 9.03.2021.
Улукбек уулу, Ырысбек (2021). Кыргызстан и Казахстан открыли крупнейший пункт пропуска на границе. Что это изменило. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/31183632.html. Дата обращения: 9.03.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.