Изменение климата стало одной из наиболее значимых вызовов нашей планеты и всех существ, живущих на ней. Следовательно, признана одной из ключевых глобальных проблем XXI века. Многочисленные отчеты и официальные заявления государств и международных организаций подчеркивают потенциальную угрозу изменения климата, которая по инерции увеличивает риск возникновения конфликтов и нестабильности, а также подрывает безопасность человека. В Центральной Азии и Афганистане прогнозируется, что потепление климата может привести к сокращению ледников, которые повлияют на распределение воды, ирригационные системы и другие зависимые структуры.
Для обсуждения региональных проблем, вызванные изменением климата, 28 января 2020 года, Берлин приветствовал министров иностранных дел пяти государств Центральной Азии и Афганистана на конференции «Зеленая Центральная Азия. Улучшение окружающей среды, климата и устойчивости к воде». Конференция собрала более 250 ведущих деятелей в различных областях и была открыта министром иностранных дел Федеративной Республики Германия Хейко Маасом и Высоким представителем Европейского Союза Хосепом Борреллом Фонтеллесом. Целью диалога на высоком уровне был запуск инициативы «Зеленая Центральная Азия».
Инициатива, которая будет реализована в рамках новой Стратегии ЕС по Центральной Азии, ставит целью создать научно-обоснованные и совместные решения по вопросам изменения климата и связанных с ним проблем во всем регионе. Налаживая региональное сотрудничество, инициатива будет включать проекты в области охраны окружающей среды, биоразнообразия, возобновляемых источников энергии, управления земельными ресурсами и устойчивого сельского хозяйства и научного сотрудничества на различных уровнях [МИД Германии, 2020]. Государства-участники вместе со своими европейскими коллегами, подчеркнули важность сотрудничества по вопросам окружающей среды, одновременно признавая растущие риски, связанные с климатическим кризисом и последующими проблемами окружающей среды и развития.
Примечательно, что за неделю до мероприятия, Совет ЕС принял Заключение о климатической дипломатии ЕС, которое было объявлено «явным признаком того, что в 2020 году, климат станет одним из приоритетов внешней политики ЕС» [Совет ЕС, 2020]. Следовательно, реализация инициативы «Зеленая Центральная Азия» осуществляется в соответствии с ключевым направлением стратегии ЕС по расширению международного сотрудничества в области климата. Стоит отметить, что ЕС уже давно является лидером в продвижении международных климатических переговоров. В 2009 году, в Копенгагене, на переговорах по изменению климата, ЕС выступал за принятие внутренней климатической политики, а во время принятия Парижского соглашения по изменению климата в декабре 2015 года, ЕС получил высокую оценку как одну из движущих сил переговоров [Биденкопф, Петри, 2018]. Сама Европейская комиссия, в начале 2015 года, приняла План действий ЕС по климатической дипломатии, в результате которого, 20 января 2020 года было принято Заключение о климатической дипломатии ЕС. В настоящее время, ЕС стремится сделать Европу первым климатический нейтральным континентом к 2050 году. Однако, по словам Жозепа Боррелла Фонтелеса, Европа не может решить эту проблему в одиночку, ей нужны коллективные меры. К примеру, доля выбросов CO2 в ЕС составляет всего 9% мировых выбросов [Европейская комиссия, 2020]. Поэтому ЕС активно продвигает другие страны к принятию более амбициозной климатической политики.
В рамках ЕС, Германия играет активную роль в климатической дипломатии. С начала 2011 года, министерство иностранных дел Германии осуществляет долгосрочный процесс взаимодействия в области климатической дипломатии, охватывая все регионы мира. Его усилия связаны с реализацией документов в рамках ЕС и ООН [Adelphi, 2017]. Роль Германии в развитии регионального сотрудничества между Центральной Азией и Европейским союзом по экологическим вопросам также является существенной. Германия, с самого начала была одним из основных инициаторов сотрудничества в области охраны окружающей среды с центрально-азиатским регионом. Еще в 2008 году, министерство иностранных дел Германии запустило так называемый Берлинский процесс или «Центрально-азиатскую водную инициативу», которая была успешно реализована в три этапа до 2017 года. Немецкая водная инициатива в Центральной Азии внесла вклад в реализацию стратегии ЕС в регионе через свои проекты в области водных ресурсов, трансграничного управления водными ресурсами и научных сетей. В целом, было три компонента программы: программа «Трансграничное управление водными ресурсами в Центральной Азии», реализуемая GIZ, Немецкое агентство международного сотрудничества; проект CAWa («Вода в Центральной Азии»); и магистерская программа «Интегрированное управление водными ресурсами», реализуемая в Казахстанско-Немецком университете [Waterca.org; проект CAWa, 2016]. Запуск инициативы «Зеленая Центральная Азия» является еще одним очевидным примером приверженности Германии.
Соответственно, опираясь на предыдущий опыт с упомянутыми проектами, немецкие партнеры разработали «Зеленую Центральную Азию» для содействия диалогу по вопросам изменения климата на разных уровнях и для обеспечения безопасности и стабильности в регионе. Как отметил Хейко Маас, реализация проекта будет осуществляться совместно с экспертами Потсдамского института исследований воздействия на климат и Центра Гельмгольца Потсдам – Немецкий исследовательский центр геофизических исследований GFZ. Он также рассказал о следующем шаге, которым станет вторая Берлинская конференция по климату и безопасности, 15–16 июня в Берлине, на которую пригласил всех участников [Европейская комиссия, 2020].
Со стороны ЕС, Жозеп Боррелл Фонтеллес объявил, что в конце текущего года будет запущен еще один проект, в дополнении к немецкой инициативе «Зеленая Центральная Азия». Кроме того, ЕС сосредоточит внимание на последствиях изменения климата для обеспечения безопасности в Ферганской долине, работая с Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном [Европейская комиссия, 2020]. В свою очередь, министры иностранных дел стран Центральной Азии и Афганистана, высоко оценив проекты, реализованные при поддержке ЕС и Германии, подчеркнули важность регионального сотрудничества со структурами ЕС в области охраны окружающей среды и совместной борьбы с потеплением климата. По итогам встречи, министры иностранных дел шести стран и Германии подписали совместную декларацию, в которой зафиксировано намерение совместно развивать климатическую дипломатию и поддерживать безопасность в Центральной Азии и Афганистане в рамках Зеленой Центральной Азии. Германия, вместе со всеми заинтересованными сторонами согласилась продолжить разработку плана действий путем преобразования предложений, сделанных в ходе конференции, в конкретный план действий [Зеленая Центральная Азия, 2020 г.].
Стоит отметить, что в июне 2019 года, ЕС принял новую стратегию ЕС по Центральной Азии, на основании которой ЕС выделил в общей сложности 28 миллионов евро в ноябре 2019 года, на финансирование трех программ для поддержки верховенства закона, торговли, инвестиций и роста в регионе [Хасенханова, 2019].
Данные шаги показывают, что ЕС усиливает свой интерес к региону Центральной Азии, в то время как климатическая дипломатия является одной из ключевых областей взаимодействия. Уделяя достаточное внимание потенциалу центрально-азиатского сотрудничества, ЕС стремится разработать стратегию устойчивости в регионе. Примечательно, что ЕС, как и Германия, имеет давнюю историю взаимодействия с регионом в области охраны окружающей среды, поэтому коллеги из Центральной Азии с большим энтузиазмом приветствуют новую инициативу. На самом деле, ЕС с его отличным опытом в области климатической политики может внести вклад в развитие и реализацию экологической стратегии государств Центральной Азии.
Источники:
Adelphi (2017). Климатическая дипломатия – Ответы внешней политики на изменение климата. Берлин: Адельфи. Доступен по адресу: https://www.adelphi.de/en/publication/climate-diplomacy-foreign-policy-responses-climate-change. Дата обращения: 7.02.2020.
Биденкопф Катя, Петри Франциска (2018). Представительства ЕС в климатической дипломатии Европейского Союза: роль связей с Брюсселем, отдельных лиц и страновых контекстов, Journal of European Integration, DOI: 10.1080/07036337.2018.1551389
Проект CAWa (2016). Аналитические записки «Немецкой водной инициативы для Центральной Азии». Доступен по адресу: https://www.cawa-project.net/ru/news-detail/news/policy-briefs-of-the-german-water-initiative-for-central-asia/. Дата обращения: 7.02.2020.
Совет ЕС (2020). Климатическая дипломатия: Совет вновь подтверждает приверженность ЕС поставить климатические действия в центр внешней политики. Доступен по адресу: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2020/01/20/climate-diplomacy-council-renews-the-eu-s-commitment-to-place-climate-action-at-the-centre-of-external-policy/. Дата обращения: 7.02.2020.
Европейская Комиссия (2020). Визит вице-президента Европейской комиссии Жозепа Боррелла Фонтелеса в Берлин, Германия: запуск «Зеленой Центральной Азии» Совещание с Хейко Маасом, федеральным министром иностранных дел Германии.. Доступен по адресу: https://audiovisual.ec.europa.eu/en/shotlist/I-183648. Дата обращения: 7.02.2020.
Зеленая Центральная Азия (2020). Зеленая Центральная Азия. Улучшение окружающей среды, климата и устойчивости к воде. Конференция | 28.01.2020 | Федеральное министерство иностранных дел – Weltsaal. Доступен по адресу: https://green-central-asia.net/. Дата обращения: 7.02.2020.
Хасенханова, Галия (2019). ЕС запускает три новые программы в Центральной Азии. Доступен по адресу: https://astanatimes.com/2019/12/eu-launches-three-new-programmes-in-central-asia/. Дата обращения: 7.02.2020.
МИД Германии (2020). Совместная декларация о намерениях конференции высокого уровня «Зеленая Центральная Азия» в Берлине 28 января 2020 года. Доступен по адресу: https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2297216/1c38d902b682fabeb30dec96e412d42d/jdoi-green-central-asia-data.pdf. Дата обращения: 7.02.2020.
Waterca.org. Берлинский процесс. Доступен по адресу: http://waterca.org/en/the-berlin-process/. Дата обращения: 7.02.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.