Итоги прошедшего ежегодного саммита БРИКС в Йоханнесбурге и саммита «Большой двадцатки» в Нью-Дели вызвали бурные дискуссии об изменениях в мире в сторону многополярности в связи с объявлением о расширении членства. Преобразование БРИКС в БРИКС+ и включение Африканского союза в «Большую двадцатку» действительно стали важными вехами в усилении голоса развивающихся стран. Признавая потенциал и риски расширения, статья рефлексирует о последствиях данных изменений.
15-й ежегодный саммит БРИКС прошел в Йоханнесбурге (ЮАР) 22–24 августа 2023 года. Саммит, собравший представителей Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР, был ориентирован на инклюзивную многосторонность, взаимоускоренный рост, устойчивое развитие и углубление межличностных обменов. Значимым итогом саммита стало расширение БРИКС до формата БРИКС+, что стало возможным благодаря решению о приеме Аргентины, Египта, Эфиопии, Ирана, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов в качестве полноправных членов БРИКС с 1 января 2024 года. Кроме того, к следующему саммиту предлагается разработать модель стран-партнеров БРИКС и список перспективных стран-партнеров, что позволит еще больше расширить охват БРИКС+ [БРИКС, 2023].
Расширение группы ведущих развивающихся экономик стимулировало две крупные дискуссии. Во-первых, можно сделать вывод об усиливающемся голосе развивающихся стран и признании многополярной реальности, в которой Глобальный Юг расширяет свои позиции. Глобальный Юг пытается изменить существующие правила для решения проблем развивающихся стран, включая в таких крупных структурах, как Совет Безопасности ООН и глобальные финансовые институты. Даже генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш признает необходимость реформ в структурах глобального управления, где многосторонние институты должны быть реформированы с учетом политических и экономических реалий [Плесси, и др., 2023].
Об этом также свидетельствует растущий совокупный вес геополитических и экономических интересов стран БРИКС в связи с включением в него новых членов. В частности, ожидается, что приглашение крупнейших мировых производителей нефти, а также политических и экономических держав Персидского залива, таких как Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, приведет к усилению группировки. Аргентина, будучи третьей по величине экономикой в Латинской Америке, вместе с Бразилией расширяет голос своего континента. Стратегическое расположение Египта, которое дает ему доступ к Суэцкому каналу и поддерживается Россией и Китаем, вероятно, рассматривается как потенциально важный аспект расширения БРИКС. Иран, обладающий вторыми по величине запасами газа и значительными запасами нефти, может стать серьезным противоречием для США и их союзников из-за своих санкций. Эфиопия, являющаяся одной из самых быстрорастущих экономик и второй по численности населения страной в Африке, усиливает голос Африки в этой группе. Иными словами, к блоку присоединяются три крупных производителя энергоресурсов на Ближнем Востоке (Саудовская Аравия, Иран и ОАЭ); и вторые по величине экономики Латинской Америки и Африки (Аргентина и Эфиопия).
Рост БРИКС демонстрирует стремление усилить голос развивающихся стран за счет увеличения представительства развивающихся рынков и стремления к стабильности и процветанию для увеличения общего процветания развивающегося мира. Принятие новых руководящих принципов, стандартов и процедур может привести к тому, что БРИКС станет более привлекательной структурой для достижения консенсуса и диалога в развивающемся мире [CFR, 2023]. Выбор новых членов также можно рассматривать как решение усилить голос средних держав, обладающих значительным экономическим, энергетическим и демографическим потенциалом, одновременно используя геополитические вызовы с их мощным геоэкономическим потенциалом.
Между тем, несмотря на многочисленные предостережения в связи с вхождением Китая, России и Ирана, блок, похоже, воздерживается от принятия чьей-либо стороны в конфликтах и от усиления антизападных призывов через механизмы БРИКС. Поскольку Китай является основным тяжеловесом внутри блока, некоторые предполагают угрозу расширения программы противодействия доминированию Запада и ускорения сближения новых членов с Китаем. Аналогичным образом, Россия и Иран, находящиеся как под санкциями, так и в международной изоляции, также воспринимаются как возможные страны внутри блока, которые могли бы объединить свои взгляды и бросить вызов западному видению международного порядка. Однако вместо того, чтобы концентрироваться на разногласиях с США и другими конкурирующими державами, блок, похоже, выступает за развитие многополярного мира. Более того, маловероятно, что, поскольку Индия и Бразилия входят в ядро БРИКС и не выступают за потерю тесных связей с США, блок может стать антагонистическим собранием против возглавляемого США альянса. Вместо этого БРИКС+ может способствовать созданию новых механизмов, которые будут способствовать созданию взаимосвязанного мира и отражать потребности развивающихся стран.
«Большая двадцатка» — другая диалоговая платформа, объединяющая 19 стран, и Европейский союз пригласил Африканский союз расширить представительство развивающихся частей мира. 18-й саммит «Большой двадцатки», прошедший в Нью-Дели 9–10 сентября 2023 года, завершился принятием Африканского союза – первым расширением с момента его создания в 1999 году. Африканский Союз наравне с Европейским Союзом будет представлять голос Африки на глобальной платформе, что, по общему признанию, является оправданным шагом для усиления африканских проблем на глобальном уровне.
В рамках председательства Индии в «Большой двадцатке» на саммите было уделено значительное внимание вопросам устойчивого развития, «зеленого» развития и энергетического перехода. Среди важных результатов в этом отношении был запуск Глобального биотопливного альянса (GBA), новой организации, целью которой является создание и внедрение экологически чистого биотоплива с соответствующими стандартами и сертификацией. Обязательство по реализации Принципов высокого уровня «Большой двадцатки» по образу жизни в интересах устойчивого развития также следует выделить как важный совместный шаг на пути к сотрудничеству в области «зеленого» развития и климатического финансирования. Члены «Большой двадцатки» также поддержали цель утроить объёмы производства возобновляемой энергии в мире [G20, 2023].
Кроме того, на саммите лидеров G20 особое внимание было уделено поддержке многосторонних банков развития (МБР) и финансовой доступности путем решения общих глобальных проблем в области налогообложения, финансовой доступности и долговой уязвимости. Развитие цифровой государственной инфраструктуры, включая безопасность, политику и регулирование криптоактивов и цифровой валюты, было среди сфер, поднятых в рамках механизмов G20 в этом году.
Что касается геополитических противоречий, то исключение упоминания российского вторжения в Украину из Декларации G20, с компромиссной формулировкой уважения территориальной целостности и суверенитета, было расценено как дипломатический успех Индии. Премьер-министр Нарендра Моди также приложил значительные усилия, чтобы стимулировать дискуссии о расширении Совета Безопасности ООН и реформировании международных институтов с целью учета реалий мира.
Что касается улучшения связей, Индия во время своего председательства в «Большой двадцатке» выдвинула амбициозный экономический коридор Индия-Ближний Восток-Европа, который можно рассматривать как альтернативу китайской инициативе Пояса и Пути. Согласно меморандуму, подписанному Европейским Союзом и семью странами, Индия будет связана с ОАЭ морским маршрутом, а оттуда железнодорожная линия соединится с Саудовской Аравией и Иорданией, прежде чем достигнет израильского порта Хайфа, через который она достигнет берегов Средиземного моря и соединиться с Европой через порт Пирей в Греции. Ожидается, что диверсификация с помощью новых каналов связи может способствовать дальнейшему развитию торговых сетей и укреплению торгового потенциала стран с развивающейся экономикой на этом маршруте. Однако не все члены «Большой двадцатки» согласны с такой схемой. Турция, в частности, против предложенного маршрута из-за опасений, что его могут обойти, а также потому, что предлагаемый маршрут проходит через спорные воды [Гилани, 2023].
В целом председательство Индии в G20 способствовало увеличению веса развивающихся экономик внутри блока, куда, по сравнению с БРИКС, лидеры «Большой семёрки» также включены наряду с другими крупнейшими экономиками. Повестка саммита, подчеркивая необходимость более инклюзивного роста, выделяя содействие достижению Целей устойчивого развития и предлагая реформировать международные финансовые и политические структуры для решения проблем развивающегося мира, отвечает стремлению Индии стать лидером Глобального Юга.
В целом итоги БРИКС и «Большой двадцатки» позволяют выявить следующие тенденции в глобальном управлении:
Повышение участия Глобального Юга в глобальном управлении. Несмотря на определенные различия и противоречия, развивающиеся экономики объединились в призывах к созданию более справедливых систем, которые решали бы проблемы развивающихся стран, включая изменения в существующих международных механизмах.
Смягчение противоречий между Россией и Западом. Признавая значимость России в мировых делах, члены БРИКС и «Большой двадцатки», в отличие от «Большой семерки», не пытаются исключить Россию из дискуссий из-за ее агрессивной позиции. Так называемый развивающийся мир, пытается не допускать антироссийские кампаний в серьезные дискуссии, понимая необходимость всестороннего диалога для решения глобальных вопросов.
Повышение африканского голоса. И БРИКС, и «Большая двадцатка» призвали африканские страны к участию в структурах глобального управления, включив Эфиопию, восходящую звезду Африки в БРИКС+, а Африканский союз — в «Большую двадцатку». Это дает надежду на то, что проблемы, стоящие перед африканским континентом, будут решены более четко и будут созданы новые механизмы, отвечающие потребностям Африки.
Помимо геополитических вопросов развития, решение глобальных проблем таких как изменение климата, зеленое и цифровое развитие, неравенство, гендерные проблемы и другие возникающие проблемы, могут способствовать созданию более справедливых международных агентств и структур.
С другой стороны, растущее геополитическое влияние развивающихся стран не означает мгновенного пересмотра существующего порядка. Требуется больше времени и усилий, чтобы начать производить фундаментальные изменения, соответствующие новому многополярному мировому порядку, в котором развивающиеся страны имеют больше голосов, чем когда-либо прежде. Это также комплексная задача, учитывая серьезные противоречия между ведущими развивающимися странами, такими как Китай и Индия, вызванные как стремлением к глобальному управлению, так и конкурирующими позициями по ряду вопросов.
Казахстан, хотя его обычно не считают частью Глобального Юга, позиционирует себя как развивающуюся экономику, придерживающуюся глобальных норм и ценностей, и имеет все шансы оказаться в этом клубе. По крайней мере, ее могут включить в список перспективных стран-партнеров БРИКС+, поскольку Казахстан является ведущей экономикой не только в Центральной Азии, но и на постсоветском пространстве. Благодаря стабильному росту и признанной политической и экономической репутации Казахстан занимает прочные позиции на международной арене и соответственно имеет все шансы претендовать на место в глобальных структурах управления.
Источники:
БРИКС (2023 г.). II Йоханнесбургская декларация XV саммита БРИКС. Доступен по адресу: https://brics2023.gov.za/wp-content/uploads/2023/08/Jhb-II-Declaration-24-August-2023-1.pdf. Дата обращения: 21.09.2023.
CFR (2023). Саммит БРИКС 2023: в поисках альтернативного мирового порядка? Доступен по адресу: https://www.cfr.org/councilofcouncils/global-memos/brics-summit-2023-seeking-alternate-world-order. Дата обращения: 21.09.2023.
G20 (2023). G20 – Справочная информация. Доступен по адресу: https://www.g20.org/content/dam/gtwenty/gtwenty_new/about_g20/G20_Background_Brief.pdf. Дата обращения: 21.09.2023.
Гилани, Ифтихар (2023). Экономический коридор Индия-Ближний Восток-Европа: проход возможностей. Доступен по адресу: https://frontline.thehindu.com/world-affairs/how-the-india-middle-east-europe-economic-corridor-opens-up-a-passage-of-possibilities/article67344064.ece#:~:text=While%20this%20project%20has%20sparked,without%20T%C3%BCrkiye%2C%E2%80%9D%20he%20said. Дата обращения: 21.10.2023.
Плесси, Кариен дю, Анаит Мириджанян и Бхаргав Ачарья (2023). БРИКС приветствует новых членов, стремящихся изменить мировой порядок. Доступен по адресу: https://www.reuters.com/world/brics-poised-invite-new-members-join-bloc-sources-2023-08-24/. Дата обращения: 21.09.2023.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.