Продовольственные товары являются ключевыми в международной торговле. Глобальная торговля сельскохозяйственной продукцией повышает продовольственную безопасность, влияет на цены и на многие отрасли, зависящие от сельскохозяйственных ресурсов. Более высокое предложение сельскохозяйственных и продовольственных продуктов поддерживают низкие и стабильные цены, что важно для стран с низким уровнем дохода. Поэтому политическая стабильность мировой экономики зависит от торговли продовольствием. Эти факты повышают значимость сельскохозяйственной продукции и стран-производителей продовольствия.
Экономические и политические шоки оказывают значительное влияние на мировой рынок продовольствия. Их последствия включают инфляцию, изменения в торговой политике, такие как экспортные ограничения, и нарушение производственных и транспортных цепочек. Экспортные ограничения приводят к нехватке продовольствия, что ставит под угрозу многие страны, зависящие от его импорта. Война на Украине показывает, что продовольствие можно использовать как геополитический инструмент. Помимо геополитических потрясений и экономических кризисов, на глобальный сельскохозяйственный рынок и торговлю продовольствием влияют несколько факторов, таких как глобальный рост населения, более высокий спрос со стороны развивающихся стран, таких как Китай, новые сельскохозяйственные технологии и изменение климата.
Несмотря на важность торговли сельскохозяйственной продукцией, либерализация мировой торговли почти не затронула этот сектор. Многие страны, особенно развитые, не снизили свою политику протекционизма, в то время как торговые барьеры в странах со средним уровнем дохода также растут. Развитые страны доминируют на мировом сельскохозяйственном рынке, но доля развивающихся стран увеличивается. Торговля продовольственными товарами между промышленно развитыми странами осуществляется в рамках торговых блоков, таких как Европейский союз (ЕС). В то же время стоит отметить, что все больше стран стали нетто-импортерами продовольствия, а большинство крупных развивающихся стран-нетто-импортеров продовольствия являются либо экспортерами нефти, либо высокоиндустриальными странами [Энджи и Аксой, 2010].
Мировой финансовый кризис стал одним из основных шоков, вызвавших рост цен на продовольствие. В 2007 году средние реальные цены на продовольствие в 124 странах выросли до 2,2%, а в 2008 году данный показатель удвоился и составил 4,4% для всех стран. Это повышение цен было выше в развивающихся странах и по оценкам привело к крайней бедности 155 миллионов человек. В 2020 году реальный рост цен на продовольствие составил в среднем 2,2% в 180 странах, что сделало его самым большим приростом после кризиса 2008 года. Стоит отметить, что цены на продукты питания начали расти еще до российского вторжения на Украину, так как в первые 2-3 месяца 2022 года около 15% всех стран сообщили о росте цен более чем на 4%. Резкий рост цен на продовольствие оказал существенное негативное влияние на развивающиеся страны, особенно в странах Африки к югу от Сахары, Европы и Центральной Азии, поскольку в них на продукты питания приходится около 30-45% расходов, или в 2-3 раза больше, чем в развитых странах [Граф фон Люкнер и соавторы, 2022]. На рисунке 1 показана динамика продовольственной инфляции в мире.
Рисунок 1. Продовольственная инфляция в мире, %
Источник: составлено автором на основе данных FAOSTAT (2022).
Если в январе 2021 года показатель равнялся 5,6%, то в сентябре 2021 года он превысил 23%. Как было сказано выше, до украинского кризиса цены на продовольствие росли. В частности, продовольственная инфляция в декабре 2021 года достигла 11%, в январе 2022 года – 11,9%, а в феврале – 12,7%. Поэтому война на Украине ускорила рост цен.
Россия и Украина играют исключительно важную роль на мировом агропродовольственном рынке. В 2020 году Россия и Украина поставили соответственно 18,8% и 9,1% пшеницы, 13,1% и 13,3% ячменя, 20,5% и 44% подсолнечного масла, продаваемых на мировом рынке. Около 50 стран импортируют более 30% своей пшеницы из Украины и России, а 15 из них импортируют более 70% от этих поставщиков. Например, 86% импорта пшеницы Египта приходится на эти страны, в то время как показатель Ливана составляет 96%. Эти импортозависимые страны в основном из региона Ближнего Востока и Северной Африки, одни из которых находятся в состоянии войны (Йемен), а другие (Ливан, Египет, Тунис) переживают экономические кризисы [Хеллегерс, 2022].
Из-за разрушений, вызванных войной, значительно возросла вероятность гражданских и вооруженных конфликтов в Африке. Более высокие цены на продовольствие окажут различное влияние на производящие и потребляющие районы. Согласно прогнозам, более высокие цены на товары уменьшат конфликты в районах, производящих продовольственные товары, в то время как рост цен на основные продукты питания могут усилить конфликты, поскольку на них приходится большая доля расходов домохозяйств в Африке (около 40%). Таким образом, рост цен может побудить рабочих избегать участия в вооруженных группах в районах выращивания сельскохозяйственных культур. Однако они также могут побудить их присоединиться к вооруженным группам в районах, где потребляется урожай. По оценкам, основанным на индексах цен производителей и потребительских цен, средневзвешенным эффектом российского вторжения является увеличение межгрупповых конфликтов в Африке на 5,3%. Более того, более высокие цены приведут к менее масштабным беспорядкам, демонстрациям и/или гражданскому насилию как в районах производства, так и в районах потребления продовольствия [Макгирк и Берк, 2022].
Агентство Reuters (2022) представило длинный список протестов, вызванных повышением цен из-за российско-украинской войны, а также засухи, вызванной изменением климата. Протесты произошли в Аргентине, Чили, Кипре, Греции, Гвинее, Индонезии, Иране, Кении, Ливане, Палестинских территориях, Перу, Шри-Ланке, Судане и Тунисе. Протестующие были против роста цен на продукты питания и топливо, сдерживания цен на продукты питания, экспортного контроля и сокращения субсидий, в то время как студенты требовали повышения продовольственных стипендий. Стоит отметить, что решение иранского правительства об отмене субсидий привело к 300-процентному росту цен на различные основные продукты на основе муки. По данным Аль-Джазира (2022), протестующие в Тунисе скандировали «мы не можем поддерживать безумное повышение цен» и «где сахар?» В супермаркетах были пустые полки, а десятки покупателей боролись за килограмм сахара на рынках. Многие тунисцы сообщали, что тратят часы на поиски сахара, молока, масла, растительного масла и риса.
The Conversation (2022) сообщает, что протесты, связанные с ростом цен на продукты питания, имели место в Ираке. По словам иракских официальных лиц, вторжение России на Украину привело к повышению цен и значительно увеличило стоимость продуктов питания в регионе. Важно отметить, что иракские торговцы извлекли выгоду из ситуации, чтобы получить дополнительную прибыль. Правительство Ирака приняло меры по устранению дефицита, раздавая продукты питания наиболее нуждающимся и временно приостанавливая таможенные сборы на потребительские товары, строительные материалы и иностранные продукты питания. Импорт из России и Украины существенно сократился. Более того, соседние Иран и Турция ограничили экспорт продовольствия в Ирак, чтобы отдать приоритет своим национальным запасам, что ухудшило ситуацию в стране.
«Зерновая сделка» стала одной из важнейших соглашений, которая способствовала стабилизации мирового рынка продовольствия и помогла странам с низким уровнем дохода и зависимым от импорта продовольствия. Начиная с лета сделка, заключенная при посредничестве Турции в июле 2022 года, помогла Украине высвободить почти 11 миллионов тонн продуктов питания, таких как пшеница, кукуруза и подсолнечное масло. Европа не принимала непосредственного участия в сделке по Черному морю. Россия, в свою очередь, раскритиковала соглашение, заявив, что ее экспорт продовольствия и удобрений остановлен, требуя отмены санкций, в то время как западные официальные лица утверждают, что российские продовольствие и удобрения не попали под санкции [Politico, 2022]. В ноябре 2022 года, после того как Россия вышла из соглашения, президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган направил свои усилия и сумел вернуть Россию к соглашению. Президент России пообещал, что Россия не будет препятствовать экспорту украинского зерна в Турцию. Важно отметить, что согласие на сделку также было в интересах России, поскольку она позволяет экспортировать зерно и удобрения из России, что официально не было выставлено как часть сделки, но было согласовано с США и ЕС. Один из основных моментов недовольства России сделкой заключается в том, что украинское зерно в основном направлялось в Европу, а не в более бедные страны, где оно было нужнее [Прокопенко, 2022].
Правительства приняли различные меры для смягчения последствий скачков цен на продовольствие. В основном их политика учитывала потребности домохозяйств с низкими доходами и была связана с энергетикой, поскольку цены на энергоносители оказывают существенное влияние на изменения цен на продукты питания. Политические меры включали субсидии на топливо, снижение налогов, налог на непредвиденные доходы энергетических компаний, использование энергетических запасов, контроль над ценами, государственную помощь, а также ограничения на использование и экспорт энергетических товаров. Наиболее распространенными мерами являются топливные субсидии на единицу потребляемого топлива. К концу июля 2022 года правительства ввели эти меры в 64% стран с формирующимся рынком и в большинстве стран с развитой экономикой. Регулирование цен на продукты питания и энергию также распространено в странах Европы с формирующимся рынком и Центральной Азии. Однако меры политики в регионе оказались менее эффективными, чем в странах с развитой экономикой, поскольку они менее инклюзивны и менее экологичны [Плеханов и соавторы, 2022].
В период между российским вторжением на Украину и 7 апреля 2022 года правительства ввели или объявили 67 новых торговых политик (87, включая субсидии), из которых 38 были новыми запретами на экспорт и требованиями экспортного лицензирования. Двадцать стран усилили экспортный контроль, включая Россию, Сербию и Венгрию. Экспортные ограничения в значительной степени способствуют дальнейшему росту цен на продовольствие. Эта политика отклоняет поставки с мирового рынка, приводит к росту мировых цен и заставляет другие правительства принимать ответные меры, вводя новые экспортные ограничения, вызывая дальнейший рост цен. По оценкам, запреты на экспорт пшеницы, введенные Россией и более мелкими экспортерами, привели к увеличению мировых цен на пшеницу на 7 процентных пунктов. Казахстан также объявил о введении квоты на экспорт пшеницы. Эти меры могут сократить экспорт страны на 80% по отношению к 2019 году и вызвать рост мировых цен на пшеницу еще на один процентный пункт [Рута и соавторы, 2022].
Другие меры по уменьшению геополитических рисков в глобальной продовольственной системе включают инвестиции в возобновляемые источники энергии, активизацию усилий по рециркуляции питательных веществ, и повышение производительности труда в развивающихся странах. Глобальные и региональные различия в производительности остаются высокими. Погода, оптимизированное использование ресурсов, таких как семена и удобрения, а также методы ведения сельского хозяйства определяют урожайность и производительность. Следовательно, в развивающихся странах важно сосредоточиться на использовании правильных инструментов принятия решений и доступе к знаниям и качественным ресурсам [Хользер, 2022].
Несмотря на значительный сельскохозяйственный потенциал, страны Центральной Азии остаются нетто-импортерами продовольствия. Казахстан входит в список ключевых поставщиков пшеницы на мировой рынок и в основном экспортирует свою пшеницу в остальные страны Центральной Азии. Из-за высокой зависимости от импорта и невозможности обеспечить региональный рынок достаточным количеством сельскохозяйственной продукции продовольственная инфляция в Центральной Азии достигла высоких уровней. Рисунок 2 показывает, что цены на продукты питания в Казахстане существенно выросли, и инфляция достигла 22%.
Рисунок 2. Продовольственная инфляция в Центральной Азии, 2022
Источник: составлено автором на основе данных FAOSTAT (2022).
В Таджикистане самая низкая инфляция, которая составила 10%. Следовательно, учитывая вышеупомянутый мировой опыт и политические процессы в самой Центральной Азии, рост цен на продовольствие и его дефицит можно считать одним из основных экономических и политических рисков для региона. Поэтому региональным властям необходимо решить двоякую задачу. Во-первых, важно справиться с текущим кризисом в регионе. Во-вторых, государства Центральной Азии должны использовать этот глобальный кризис как возможность для экономической диверсификации. Для этого региону необходимо разработать краткосрочный план преодоления продовольственного кризиса и долгосрочную стратегию сельскохозяйственных реформ. В краткосрочной перспективе страны региона могут использовать торговую политику, в частности либерализацию импорта продуктов питания. Эти меры увеличат региональное предложение и окажут давление на цены на продовольствие, способствуя их стабилизации. Реформы в сельском хозяйстве, в свою очередь, потребуют, как политической воли, так и экономических/финансовых возможностей. Здесь правительства должны сосредоточиться на повышении производительности, импорте/развитии сельскохозяйственных технологий и инвестициях в человеческий капитал и инфраструктуру. Текущие события показывают, что значимость торговли продовольственными товарами возросла и стала инструментом геополитики. Таким образом, сельскохозяйственные реформы в Центральной Азии могут привести к увеличению объемов производства и экспорта, что придаст региону геополитическое значение и будет способствовать его продовольственной и политической безопасности.
Источники:
Аль-Джазира (2022). Протесты в столице Туниса на фоне инфляции, нехватки продовольствия. Доступно по адресу: https://www.aljazeera.com/news/2022/9/26/protests-in-tunisias-capital-amid-inflation-food-shortages. Дата обращения: 08.12.2022.
Граф фон Люкнер, Клеменс, Холстон, Кэтрин и Кармен Рейнхарт (2022). Разворачивается ли очередной продовольственный кризис? Доступно по адресу: https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/another-food-crisis-unfolding. Дата обращения: 15.12.2022.
Макгирк, Эоин и Маршалл Берк (2022). Война на Украине, мировые цены на продовольствие и конфликт в Африке. Доступно по адресу: https://cepr.org/voxeu/columns/war-ukraine-world-food-prices-and-conflict-africa. Дата обращения: 10.11.2022.
Плеханов, Александр, Сассун, Джозеф и Анна Каррутерс (2022). Политические предпочтения и реакция на высокие цены на энергоносители и продукты питания в развивающихся рынках. Доступно по адресу: https://cepr.org/voxeu/columns/policy-preferences-and-responses-high-energy-and-food-prices-emerging-markets. Дата обращения: 15.12.2022.
Прокопенко, Александра (2022). Возвращение России к зерновой сделке является признаком растущего влияния Турции. Доступно по адресу: https://carnegieendowment.org/politika/88349. Дата обращения: 05.12.2022.
Рута, Мишель, Эвенетт, Саймон, Роча, Надя и Альваро Эспития (2022). Широко распространенное отсутствие продовольственной безопасности не является неизбежным: избегайте эскалации ограничений на экспорт продуктов питания. Доступно по адресу: https://cepr.org/voxeu/columns/widespread-food-insecurity-not-inevitable-avoid-escalating-food-export-curbs. Дата обращения: 15.11.2022.
Хеллегерс, Петра (2022). Уязвимость продовольственной безопасности из-за торговой зависимости от России и Украины. Продовольственная безопасность, 14: стр. 1503–1510.
Хользер, Свейн Торе (2022). Три пути снижения геополитических рисков в глобальной продовольственной системе. Доступно по адресу: https://www.weforum.org/agenda/2022/05/three-ways-to-reduce-geopolitic-risks-in-the-global-food-system/. Дата обращения: 10.11.2022.
Энджи, Фрэнсис и Атаман Аксой (2010). Эволюция сельскохозяйственных торговых потоков. Доступно по адресу: https://cepr.org/voxeu/columns/evolution-agriculture-trade-flows. Дата обращения: 15.12.2022.
FAOSTAT (2022). Индексы потребительских цен. Доступно по адресу: https://www.fao.org/faostat/en/#data/CP. Дата обращения: 28.12.2022.
Politico (2022). Эрдоган уверен, что сделка с Украиной по зерну продолжится. Доступно по адресу: https://www.politico.eu/article/recep-tayyip-erdogan-emmanuel-macron-confident-ukraine-russia-grain-deal-continue-vladimir-putin/. Дата обращения: 05.12.2022.
Reuters (2022). Factbox: Рост цен на продовольствие вызывает протесты в развивающихся странах. Доступно по адресу: https://www.reuters.com/markets/commodities/surging-food-prices-fuel-protests-across-developing-world-2022-05-18/. Дата обращения: 10.12.2022.
The Conversation (2022). Продовольственные протесты в Ираке против резкого роста цен перекликаются с ранними этапами «арабской весны». Доступно по адресу: https://theconversation.com/iraq-food-protests-against-spiralling-prices-echo-early-stages-of-the-arab-spring-179145. Дата обращения: 15.12.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.