2025 год начался с прорывным событием в Центральной Азии: 13 марта Кыргызстан и Таджикистан заключили важное соглашение о границе. Чуть позже, 31 марта, президенты Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о точке стыка государственных границ трех стран, положив конец десятилетиям пограничной напряженности в Ферганской долине.
Эти достижения свидетельствуют о фундаментальном сдвиге в динамике регионального взаимодействия. Ранее неопределенные границы в Ферганской долине были постоянным источником разногласий и напряженности. Хотя Узбекистан, в принципе, достиг соглашений о своих границах в долине, нерешенная делимитация границы между Кыргызстаном и Таджикистаном оставалась основным предметом спора. В частности, граница протяженностью 1006,84 км между Кыргызстаном и Таджикистаном была предметом разногласий с момента обретения ими независимости. В 2011 году было согласовано 519 км границы, а за последние три года было определено еще 486 км, но оставшиеся участки остались нерешенными [Агентство «Фергана», 2025]. Поэтому, последние события в делимитации границы представляют собой одно из долгожданных и значительных достижений в политике Центральной Азии.
Ферганская долина, одна из самых густонаселенных и сельскохозяйственно продуктивных областей Центральной Азии, разделена между восточным Узбекистаном (примерно 60%), южным Кыргызстаном (около 15%) и северным Таджикистаном (около 25%). С населением около 15 миллионов человек долина составляет примерно одну пятую от общей численности населения Центральной Азии и является самой густонаселенной частью региона. Благодаря своим плодородным землям, питаемым рекой Сырдарья и обширной ирригационной системой, Фергана служит основой местной экономики за счет производства фруктов, овощей и другой сельскохозяйственной продукции [Мендикулова, Бешимов, 2024].
Однако неопределенные политические границы, наследие советской эпохи, оставившее сложную мозаику границ, анклавов и эксклавов, стали причиной напряженности и споров из-за земли, воды и доступа вплоть до настоящего времени. Вопрос коренится в так называемом процессе национально-территориального разграничения, инициированном советскими властями в 1920-х годах для концептуального преобразования некогда многоэтнических Туркестанской, Бухарской и Хивинской республик в мононациональные советские республики [Ривз, 2021]. С момента первой формальной делимитации, которая состоялась между 1924 и 1936 годами, разрешение пограничных вопросов в Ферганской долине оставалось постоянной проблемой. В частности, продолжающиеся разногласия по поводу границ и использования земли и воды побудили к созыву совместных, так называемых паритетных комиссий в 1958, 1959, 1986, 1987 и 1989 годах [Бейшембиев, 2013]. Целью этих комиссий было определение границ на основе нескольких принципов: национальность, фактическое использование земли на момент демаркации, экономическая целесообразность и недопущение чрезмерного территориального разграничения.
Несмотря на эти усилия, распад Советского Союза оставил Ферганскую долину с нерегулярными границами и анклавами, расположенными на чужих территориях. К концу советской эпохи на территории Киргизии было четыре узбекских анклава — Сох, Шахимардан, Чон-Гара (Чон-Кара) и Таш-Тепа (Таш-Добе), а также два таджикских анклава: Ворух и Кайрагач (Западная Калача). На территории Узбекистана был один киргизский анклав (Барак) и один таджикский анклав (Сарвак или Сарваксой) [Аламанов, 2018].
После обретения независимости границы стали политически заряженными символами, усложняя водопользование между общинами, расположенными выше и ниже по течению, политизируя доступ к пастбищам, пастбищным угодьям, дорогам и водным путям и усиливая секьюритизацию повседневной мобильности [Ривз, 2021]. В результате жители долины в течение последних десятилетий сталкивались с повторяющейся напряженностью, вызванной сочетанием политических, экономических, связанных с безопасностью и социальных проблем. Большинство стычек были между обычными жителями и возникали из-за споров по поводу общего доступа к водным ресурсам и пастбищам.
Хотя были периоды относительного спокойствия, с 2019 года конфликты в долине стали более частыми и серьезными. В частности, одно из самых кровавых столкновений произошло весной 2021 года вдоль кыргызско-таджикской границы. Оно унесло 55 жизней, оставило около 300 раненых разной степени тяжести и привело к разрушению десятков жилых домов и других строений с обеих сторон [Asia-Plus, 2021]. Ситуация еще больше обострилась во время конфликта в сентябре 2022 года, когда погибло около 100 человек, а более 150 жителей были вынуждены покинуть свои дома [Агентство «Фергана», 2025]. Эскалация приграничных столкновений привела к значительным трудностям для местного населения. Это привело к закрытию приграничного взаимодействия, остановке воздушного и дорожного сообщения и даже ограничению пересечения границы. Также напрямую повлияло на приграничную торговлю, которая является основным источником средств к существованию для многих.
Таким образом, урегулирование спорных территорий вдоль кыргызско-таджикской границы имело важное значение для поддержания мира и стабильности в долине. Главной проблемой процесса были разногласия по поводу того, какие исторические документы должны служить основой для демаркации. Кыргызская Республика настаивала на использовании документов 1955–1959 годов, тогда как Таджикистан предпочитал карты 1924–1927 годов [Азаттык, 2022].
По словам бывшего главы Государственной пограничной службы КР генерала Токона Мамытова, переговоры о границе между Кыргызстаном и Таджикистаном можно разделить на три периода. Первые усилия по урегулированию границы с 2002 по 2010 год прояснили горную границу Чон-Алайского района. Этот период был отмечен отсутствием серьезных столкновений, поскольку границы уточнялись. Второй период (2012–2020 гг.) был более сложным, поскольку процесс уточнения границы на равнине встретил противоречивые интерпретации с обеих сторон. Третий период, начавшийся в 2020 году, оказался еще более сложным, ознаменовавшимся не только усилением пограничных столкновений, но и применением тяжелой военной техники [Азаттык, 2022].
Недавний прогресс в пограничном вопросе стал возможен, когда правительства двух стран договорились о двух ключевых принципах: сделать документы и результаты переговоров публичными и использовать как карты 1991 года, так и нынешние территориальные реалии стран в качестве основы для обсуждений [Азаттык Азия, 2025].
Такой подход в конечном итоге привел к завершению делимитации границы в начале декабря 2024 года. После этого президент Кыргызстана Садыр Жапаров и президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписали соглашение о государственной границе 13 марта 2025 года во время государственного визита президента Рахмона в Бишкек. Окончательный шаг в решении пограничного вопроса наступил 31 марта 2025 года, когда два президента приняли участие в церемонии подписания Протокола об обмене ратификационными грамотами в Худжанде.
Урегулирование кыргызско-таджикской границы имело также важное значение, поскольку позволило продвинуться в достижении пограничных соглашений с Узбекистаном в долине. В результате 31 марта 2025 года была достигнута еще одна важная веха — президенты Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана заключили соглашение о точке стыка государственных границ трех стран.
Что касается разграничения границ, то председатель Государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана Камчыбек Ташиев представил детали урегулирования на сессии Жогорку Кенеша 27 февраля 2025 года. По словам Ташиева, обмен землями между Кыргызстаном и Таджикистаном был осуществлен на равноправной основе, каждая сторона получила по 190 гектаров. В частности, Кыргызстан получил 155 гектаров в районе Кайрагача и 35 гектаров в анклаве Кайрагач. Взамен Таджикистан получил 190 гектаров, включая территории в Сааде, Раззакове, Селькане, Майты, Пролетарске, Ак-Арыке и Улак-Жае, а также рынок «Достук» и трассу Худжанд–Канибадам/Арка [Агентство «Фергана», 2025].
Если говорить более подробно, то самая сложная территория — анклав Ворух (таджикский) — была сокращена с 19 тыс. до 14,5 тыс. гектаров. Кыргызская сторона передала Душанбе 1000 гектаров вокруг Воруха, получив взамен 1000 гектаров Карагансая в Чон-Алайском районе. В Баткенском и Исфаринском районах село Достук было полностью передано Таджикистану, так как не имело стратегического значения для Кыргызстана. Взамен Кыргызстан получил 91 гектар в других местах, а также 30 гектаров в районе Лаккона, куда, как ожидается, будут переселены жители Достука. В районе Головной Кыргызстан получил 150 гектаров в Катта-Тузе в обмен на половину спорной территории в Головном. Сам район Катта-Туз был разделен поровну — по 300 гектаров каждой стороне [Агентство «Фергана», 2025].
Водозабор в Головном также был разделен поровну, и каждая страна получила по 1,5 люка. Кроме того, оба правительства согласились разрешить свободный и взаимный доступ для водохозяйственной деятельности, независимо от того, находится ли инфраструктура на территории другой стороны. Кроме того, для улучшения связи обе стороны согласились построить новые дороги по маршрутам Дача–Капчыгай–Ходжалуу–Ворух и Мин-Орук–Самаркандек–Ариона–Шуристон в дополнение к существующей дороге Торт-Кочо. Этим дорогам предоставлен нейтральный статус, что позволяет жителям приграничных сел передвигаться по ним без формального пересечения международных границ [Агентство «Фергана», 2025].
Достижение этих соглашений потребовало существенной координации. С начала возобновленных переговоров в декабре 2022 года стороны подписали 45 протоколов, созвали 86 топографических групп и создали 25 юридических рабочих групп [Агентство «Фергана», 2025].
Между тем, Узбекистан пересмотрел и активизировал свои усилия по делимитации границы после инаугурации президента Шавката Мирзиёева в 2016 году. Узбекистан успешно завершил свои общие границы с Кыргызстаном в 2022 году и продвинулся в процессе делимитации границы с Таджикистаном в 2018 году [Gazeta.uz, 2022; CABAR.asia, 2021]. Таким образом, Узбекистан ожидал разрешения кыргызско-таджикских границ, чтобы завершить урегулирование своего пограничного вопроса.
Десятилетние пограничные споры в Ферганской долине, вызванные отсутствием консенсуса по определению границ, наконец-то разрешены. На низовом уровне определенные границы обеспечивают стабильность местным сообществам, устраняя неопределенность и снижая риски конфликтов и насилия, связанных с общими ресурсами и инфраструктурой. Это также обеспечивает свободное перемещение людей и трансграничную торговлю и способствует укреплению социальной и культурной сплоченности граждан. На региональном уровне формализованный статус Ферганской долины открывает возможности для укрепления регионального партнерства. Развивая новые дорожные и воздушные сообщения и облегчая перемещение людей и товаров, все региональные партнеры имеют больший потенциал для углубления внутрирегиональных связей.
Лидеры Центральной Азии справились с важнейшей региональной проблемой — важным шагом на пути к обеспечению мира и стабильности в регионе. Хотя демаркация границ пока остается сложной задачей, позитивные политические устремления лидеров вселяют надежду, что этот процесс будет урегулирован в ближайшее время. Ожидается, что определенные границы Ферганской долины будут способствовать развитию и согласованности связей в Центральной Азии.
Источники:
Агентство «Фергана» (2025). Ташиев перечислил спорные территории, которыми обменялись Кыргызстан и Таджикистан. Доступно по адресу: https://fergana.agency/news/136808/. Дата обращения: 04.04.2025.
Аламанов, Саламат (2018). Анклавы в Центральной Азии: история вопроса и современные проблемы. Постсоветские исследования, №1(5), 2018, pp. 451–458.
Asia-Plus (2021). Больше полугода прошло с трагедии в Ворухе. Что изменилось? Доступно по адресу: https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/politics/20211202/bolshe-polugoda-proshlo-s-tragedii-v-voruhe-chto-izmenilos. Дата обращения: 08.04.2025.
Азаттык (2022). Кыргызско-таджикская граница: хронология конфликтов. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/32063424.html. Дата обращения: 08.04.2025.
Азаттык Азия (2025). Кыргызско-таджикская граница: как поделили участки, дороги и другие объекты. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzsko-tadzhikskaya-granitsa-kak-podelili-uchastki-dorogi-i-drugie-obekty/33330138.html. Дата обращения: 08.04.2025.
Бейшембиев Э. Ж. Вопросы делимитации и демаркации государственной границы между Кыргызстаном и Таджикистаном (1920–2013 гг.) // Вестник Киргизской государственной юридической академии, № 2, 2013, С. 7–10.
CABAR.asia (2021). Как происходят переговоры по границе между Таджикистаном и Узбекистаном? Доступно по адресу: https://cabar.asia/en/?p=46356. Дата обращения: 08.04.2025.
Gazeta.uz (2022). Депутаты приняли законы по границе с Кыргызстаном. Какие земли Узбекистан отдаёт и получает. Доступно по адресу: https://www.gazeta.uz/ru/2022/11/14/borders/ . Дата обращения: 08.04.2025.
Мендикулова, Фатима и Бешимов, Бактыбек (2024). Территориальные споры в Ферганской долине. В: Грей, К. В. (ред.) Всемирная энциклопедия территориальных прав. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-319-68846-6_672-1
Ривз, Мадлен (2021). Неурегулированное пространство. Незаконченные истории делимитации границ в Ферганской долине. В Справочнике Рутледж по современной Центральной Азии. Routledge.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.