Члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в последнее время переживают экономический спад и рецессию из-за внешних шоков, таких как пандемия и падение цен на нефть. Ценовые войны на мировом рынке нефти, в основном между Россией и Саудовской Аравией, и вызванный пандемией шок спроса привели к первым негативным ценам на нефть. Несмотря на новое соглашение группы ОПЕК +, цены остаются низкими, что оказывает существенное негативное влияние на Евразийских производителей нефти, таких как Россия и Казахстан. Чтобы достичь более высоких цен и измерить эффективность коалиции ОПЕК +, Россия предлагает начать мониторинг долей рынка стран-членов группы помимо отслеживания таких показателей, как спрос, предложение и запасы нефти [Параскова, 2020]. Новая нефтяная реальность ставит Евразийские страны под угрозу. В новых условиях эти страны по-разному отреагировали на пандемию, и их политика варьировалась от отсутствия ограничений в Беларуси до строгих мер в Казахстане и Кыргызстане. Поэтому данный комментарий призван сделать обзор антикризисной политики стран ЕАЭС с фокусом на Казахстан и Россию.
С выявлением в марте первых случаев коронавируса в ЕАЭС, Армения, Казахстан и Кыргызстан объявили и приняли строгие меры, в частности, карантин и социальное дистанцирование, чтобы остановить его распространение. Чрезвычайное положение, которое правительства объявили в марте и несколько раз продлевали, закончилось в мае в Казахстане и Кыргызстане. Однако карантинные меры и ограничения на поездки сохраняются. Правительства стран рассматривают постепенное устранение мер контроля после того, как ситуация будет под полным контролем властей.
Члены ЕАЭС выбрали разные стратегии на страновом уровне. Например, Беларусь не вводила карантин и социальное дистанцирование, объясняя это экономическими издержками, которые нанесут больший ущерб ее экономике и социальному благополучию. Президент Беларуси Александр Лукашенко обсудил с правительством экономические и социальные вопросы и отметил, что они не могут остановить ключевые отрасли экономики. Поскольку стране приходится иметь дело со внешними шоками, включая коронавирус, падение цен на нефть и закрытие границ, президент призвал правительство выполнить основные экономические показатели. Он заметил, что валовой внутренний продукт (ВВП) Беларуси сократился на 0.3% в первом квартале 2020 года, но реальные доходы населения выросли на 7.1% [БелТА, 2020].
В то же время президент России Владимир Путин объявил выходные или нерабочие дни. Он дал указание, чтобы эти нерабочие дни были оплачиваемыми, однако предприятия, в основном малые и средние, утверждали, что у них нет финансовых ресурсов для заработной платы работников. Президент не объявил чрезвычайное положение, что осложнило предпринимаемые меры и ситуацию в России. Несмотря на то, что Россия имеет резервы в размере более $550 миллиардов и относительно низкий уровень долга, ее первоначальные антикризисные меры были недостаточными в плане государственной поддержки и вызвали критику [Корсунская и Марроу, 2020]. Неопределенные ситуации, созданные российскими властями, негативно повлияли на рейтинг Владимира Путина. В апреле его рейтинг одобрения снизился до 59% с 68-69% в январе и феврале, и новый результат является историческим антирекордом. Рейтинги губернаторов также снизились с 65% в марте до 61% в апреле [Колесников, 2020].
Изменения в общественном восприятии, давление со стороны оппозиции и призывы известных российских экономистов заставили российское правительство изменить антикризисные меры и принять новую политику. Президент Путин объявил об окончании нерабочих дней 11 мая 2020 года и пообещал новые меры поддержки. Новая политика состоит из дополнительных расходов на медицинских и социальных работников, нового пакета на сумму до 1.1 триллиона рублей (до $16 миллиардов) для населения и малых и средних предприятий (МСП). Правительство предоставит единовременные выплаты в размере 10 тысяч рублей (примерно $140) детям от 3 до 16 лет. Пособия для детей до 3 лет и малообеспеченных семей будут расширены. Вторая важная экономическая мера – это кредиты для МСП с низкой ставкой процента. Кредиты имеют особые условия. Например, если фирмы сохранят 90% своих работников, правительство спишет кредиты. Третья мера включает прощение налогов для пострадавшего бизнеса за 2-й квартал года, за исключением налогов на добавленную стоимость. Кроме того, правительство вернет налоги, уплаченные самозанятыми в течение 2019 года [Табах, 2020].
Центральный банк России, в свою очередь, рассматривает возможность снижения ключевой ставки в июне на 100 базисных пунктов. Это сокращение понизит ключевую ставку до 4.5%. Председатель Центробанка России отметила, что ВВП России может сократиться на 8% во 2-м квартале по сравнению с годом ранее, а в банковском секторе в 2020 году будет наблюдаться снижение прибыли из-за плохих кредитов [Остроух и Тетро-Фарбер, 2020].
В ЕАЭС только Казахстан для поддержки граждан предоставил безусловные денежные выплаты на сумму 42.5 тыс. тенге (примерно $100), что является минимальным уровнем заработной платы в стране. Более 4.5 миллионов человек получили этот платеж. Более того, правительство обеспечивает продовольствием и предметами первой необходимости более 1 миллиона человек. Меры правительства также включают отсрочку выплат по кредитам, снижение налогов и поддержку пострадавших предприятий. Недавно президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о новой экономической политике. В частности, президент поручил правительству использовать государственные закупки для поддержки местного бизнеса. В политике особое внимание уделяется поддержке сельского хозяйства, дорожной карте занятости, новым ипотечным программам, прогрессивной шкале налогов на заработную плату, а также личной работе с иностранными инвесторами и их поддержке [Акорда, 2020].
На уровне ЕАЭС страны провели несколько видеоконференций. Например, на Евразийском межправительственном совете Премьер-министр Казахстана рассказал о принятых мерах по стабилизации экономики и поддержке населения и бизнеса. Он призвал к региональному сотрудничеству и подчеркнул важность экономической самодостаточности и импортозамещения сельскохозяйственной продукции и других товаров первой необходимости. Он также отметил, что нынешний кризис может стать возможностью для членов ЕАЭС привлечь производственные активы, перемещенные из Китая и Юго-Восточной Азии [Казинформ, 2020]. Главы государств-членов ЕАЭС 14 апреля провели виртуальный онлайн-саммит, на котором обсудили необходимость разработки проекта основных направлений макроэкономической политики на 2020-2021 годы, содержащего меры по спасению и восстановлению экономики ЕАЭС. Евразийский экономический совет утвердил документ 29 апреля. Стороны согласились, что издержки кризиса будут выше без совместных усилий и сотрудничества. Страны продолжат взаимопомощь в укреплении систем здравоохранения и сохранят торгово-экономическое взаимодействие [Шаяхметова, 2020].
Однако недавние кризисы показывают, что есть много проблем, которые необходимо решить, как на страновом, так и на региональном уровнях. Одним из наиболее важных вопросов является чрезмерная зависимость от иностранных поставок и низкая развитость промышленности для производства необходимой индустриальной и медицинской продукции, включая средства индивидуальной защиты. Вторая проблема – отсутствие координации политики в рамках ЕАЭС, что негативно отразилось на регионе по следующим каналам. Во-первых, региональная торговля сезонной сельскохозяйственной продукцией пострадала от закрытия границ и нарушения поставок рабочей силы. Это касается производителей капусты в Казахстане, которые ранее экспортировали свою продукцию в Россию. Во-вторых, проблемы мигрантов из Кыргызстана, которые пытались вернуться из России, но застряли на границе с Казахстаном из-за мер контроля. Эти мигранты вынуждены жить в лагерях. Другие важные проблемы включают в себя отсутствие взаимной помощи. Важно оказывать региональную помощь, поскольку члены ЕАЭС имеют разные уровни экономического развития.
В заключение, страны региона должны обратить внимание на проблему регионального/местного управления. Представленные случаи неправильного управления значительно влияют на производственные и торговые показатели, особенно в сельскохозяйственном секторе. Эти сбои на рынке будут иметь долгосрочные последствия и влиять на потенциальные инвестиционные решения. Таким образом, чтобы смягчить последствия внешних шоков, страны ЕАЭС как на страновом, так и на региональном уровнях должны принимать быстрые решения, помогать людям и пострадавшим предприятиям, использовать фискальные и монетарные меры для поддержки своей экономики, улучшать местное управление, чтобы избежать сбоев на рынке, поддерживать сельскохозяйственных и промышленных производителей, координировать реализацию политики и оказывать взаимную помощь.
Источники:
Акорда (2020). Выступление Главы государства на заключительном заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению. Доступно по адресу https://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-glavy-gosudarstva-na-zaklyuchitelnom-zasedanii-gosudarstvennoi-komissii-po-chrezvychainomu-polozheniyu. Дата обращения 13.05.2020.
БелТА (2020). Правительство Беларуси призвано выполнить основные экономические показатели. Доступно по адресу https://eng.belta.by/president/view/belarusian-government-urged-to-fulfill-major-economic-indicators-130012-2020/. Дата обращения 23.04.2020.
Казинформ (2020). Премьер-министр Казахстана принял участие в заседании видеоконференции Евразийского межправительственного совета. Доступно по адресу https://www.inform.kz/en/kazakh-pm-takes-part-in-video-conference-meeting-of-eurasian-intergovernmental-council_a3636551. Дата обращения 10.04.2020.
Колесников, Андрей (2020). Почему рейтинг одобрения Путина бьет антирекорды. Доступно по адресу https://carnegie.ru/commentary/81735. Дата обращения 14.05.2020.
Корсунская, Дарья и Александр Марроу (2020). Путин обещает усилить поддержку малого бизнеса после критики. Доступно по адресу https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-russia-economy/russias-putin-vows-more-support-for-smaller-busoples-after-criticism-idUSKCN21X1XY. Дата обращения 15.04.2020.
Остроух, Андрей и Габриель Тетро-Фарбер (2020). В июне российский центральный банк рассмотрит вопрос о снижении ставки на 100 б.п. Доступно по адресу https://www.reuters.com/article/us-russia-cenbank-nabiullina-rates/russian-central-bank-will-consider-100-bp-rate-cut-in-june-governor-says- idUSKBN22K200. Дата обращения 08.05.2020.
Параскова, Цветана (2020). Россия призывает к определению доли рынка для ОПЕК +. Доступно по адресу https://oilprice.com/Latest-Energy-News/World-News/Russia-Calls-For-Market-Share-Target-For-OPEC.html. Дата обращения 29.04.2020.
Табах, Антон (2020). Раздачи на выходе. Что дадут майские меры поддержки экономики. Доступно по адресу https://carnegie.ru/commentary/81785. Дата обращения 14.05.2020.
Шаяхметова, Жанна (2020). Евразийский экономический совет утвердил экстренные меры для спасения экономик от краха! Доступно по адресу https://astanatimes.com/2020/05/eurasian-economic-council-approves-emergency-measure-to-save-economies-from-collapse/. Дата обращения 01.05.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.