Пандемия во многом нарушила привычный образ жизни людей ˗ некоторым пришлось адаптироваться к новому онлайн-стилю в своей деятельности, другие потеряли работу, некоторые ˗ даже жизнь. Большинство стран мира завершили год в гораздо худшем социально-экономическом состоянии, чем они начали его. Еще одна сфера человеческой деятельности, которая серьезно пострадала от пандемии в глобальном масштабе, это система управления. По данным Economist Intelligence Unit [Economist Intelligence Unit, 2021], 2020 год был худшим для демократии во всем мире, если вести отсчет с 2006 года, когда Индекс демократии впервые появился. Многие страны ухудшили свои позиции в рейтинге из-за ограничений, наложенных на индивидуальные и гражданские свободы в ответ на пандемию. Еще одна важная тенденция ˗ глобальный сдвиг с Запада на Восток с точки зрения демократии. В то время как Западная Европа потеряла две «полноценные демократии» – Францию и Португалию, Азия получила три «полноценные демократии» ˗ Японию, Южную Корею и Тайвань.
Что касается формирования Индекса демократии, то он основан на пяти категориях: избирательный процесс и плюрализм, функционирование правительства, участие в политической жизни, политическая культура и гражданские свободы [Economist Intelligence Unit, 2021]. На основании оценок (из 10 в каждой категории) по ряду показателей в этих категориях каждая страна классифицируется как один из четырех типов режима: «полноценная демократия», «несовершенная демократия», «гибридный режим» или «авторитарный режим». Индекс охватывает 165 стран и две территории, с 2006 года были опубликованы 13 отчетов.
Несколько неожиданно 2020 год оказался достаточно успешным для стран Центральной Азии с точки зрения демократии. Казахстан и Узбекистан продемонстрировали небольшой рост, добившись наивысших показателей с 2014 года. Интересно отметить, что в 2014 году и Казахстан, и Узбекистан продемонстрировали беспрецедентный рост результатов (3,17 и 2,45 соответственно), Казахстан значительно улучшил показатель политического участия, в то время как Узбекистан повысил свой рейтинг в сферах функционирования правительства и политической культуры.
Рост Казахстана в 2020 году (с 2,94 до 3,14) происходит за счет категорий политического участия и функционирования правительства, что означает, что и общество, и правительство внесли свой вклад в улучшенные результаты. В то же время исследователи заметили падение показателя политической культуры. В настоящее время избирательный процесс и плюрализм являются самым слабым звеном местной демократии, любые улучшения в этих сферах окажут огромное влияние на рейтинг страны и состояние демократии. Правительство республики объявило и санкционировало соответствующие реформы в первой половине 2020 года [Вааль, 2020]. По мнению местных и зарубежных экспертов, эти реформы, направленные на улучшение ситуации с политическими партиями, пока не привели к заметным изменениям в работе парламента [Вайскопф, 2021]. Стоит учитывать, что результаты недавних парламентских выборов, на которых три из пяти участвующих партий получили места в парламенте, еще не успели проявиться. Что касается сильных сторон местной демократии, то участие в политической жизни оставалось основным драйвером в течение многих лет, поэтому казахстанское общество является главным актором демократизации. В целом, можно сказать, что текущая тенденция в рамках Индекса является положительной для Казахстана, однако республике еще предстоит восстановить прежние успехи 2000-х годов, когда страна смогла набрать 3,62 балла, что является самым высоким показателем, достигнутым Казахстаном. При сравнении результатов 2006 года с результатами 2020 года можно заметить, что такие факторы как функционирование правительства (2,14 и 3,21 соответственно) и политическое участие (3,33 и 5) со временем усилились, однако по другим категориям наблюдается спад, особенно заметен уже упомянутый ранее избирательный процесс и плюрализм (2,67 и 0,5). В любом случае важно отметить, что рейтинг Казахстана по-прежнему почти в два раза ниже, чем среднемировой, и предстоит еще многое сделать.
Рост Узбекистана в 2020 году (с 2,01 до 2,12) основан исключительно на росте политического участия, при этом все остальные показатели остаются неизменными. Это еще раз подчеркивает роль общества в продвижении демократии. Что касается более широких тенденций, можно увидеть, что в Узбекистане, в отличие от некоторых соседей, наблюдается более высокий уровень демократии с 2014 года (в среднем 2,06) по сравнению с предыдущим периодом (в среднем 1,75). Узбекистан испытывает те же трудности, что и Казахстан, поскольку избирательный процесс и плюрализм являются его самой слабой категорией с оценкой всего 0,08, в то же время политическая культура остается самой высоко оцениваемой частью узбекской демократии с оценкой 5. Международные эксперты оценивают реформы в Узбекистане как преимущественно экономические, практически не влияющие на политические аспекты жизни граждан [Шмитц, 2020].
В то же время показатели Таджикистана и Туркменистана остались неизменными, демонстрируя устойчивую тенденцию. С 2006 года Туркменистан получал либо 1,72, либо 1,83 балла, что свидетельствует о статичности режима и общества. За последние четыре года показатель стабилизировался на уровне 1,72. Самой слабой стороной хрупкой туркменской демократии является избирательный процесс и плюрализм, у этого показателя нулевой балл. Туркменистан является одной из 24 стран мира с таким баллом в данной категории. Интересно отметить, что, как ни парадоксально, в то же время оценка политической культуры Туркменистана достаточно высока для подобного режима – 5.
Рейтинг Таджикистана выше (1,94) и более динамичен, чем у Туркменистана. Тем не менее, до 2015 года республика стабильно набирала более 2 баллов и достигала показателя в 2,51 балла. С тех пор страна в основном получала результаты чуть ниже 2 баллов. Согласно Индексу, это снижение объясняется падением по трем категориям: избирательный процесс и плюрализм (от 1,83 до 0), политическая культура (от 6,25 до 4,38) и гражданские свободы (от 1,47 до 0,88). Одновременно отмечен значительный рост показателя функционирования правительства (с 0,79 до 2,21). Таким образом, можно заметить, что, хотя правительство Таджикистана в последние годы продемонстрировало больший профессионализм, права и свободы людей в тот же период были заметно ограничены.
Кыргызстан был единственной страной в регионе, которая значительно упала до своего худшего результата (4,21) с 2008 года (4,05), это, похоже, является частью тенденции для страны, которая началась в 2017 году. В республике произошел значительный спад во всех категориях, кроме функционирования правительства, наиболее заметный спад произошел в категории избирательного процесса и плюрализма. Это полностью согласуется с недавними событиями в стране, кульминацией которых стало свержение правительства из-за предполагаемой фальсификации выборов [BBC, 2020]. Тем не менее, Кыргызская Республика остается страной с наивысшими показателями в Центральноазиатском регионе и единственным «гибридным режимом» в окружении «авторитарных» соседей, а Казахстан является её ближайшим соседом в рейтинге. Уникальным для региона Центральной Азии является то, что функционирование правительства — это самая слабая часть кыргызской демократии, а участие в политической жизни — ее самая прочная основа.
По мнению некоторых экспертов, пандемия коронавируса не породила, а лишь высветила и ускорила многие социальные процессы, которые существовали или неизбежно должны были проявиться в обществе независимо от этой катастрофы [Шульман, 2020]. Очевидно, что экстремальная ситуация может иметь не только деструктивные последствия для людей и общества, но, напротив, побуждать их к самоопределению, способствовать повышению осмысления жизни и социальной зрелости.
Источники:
Вааль, Тамара (2020). Парламент Казахстана закрепил снижение количества членов для регистрации политических партий. Доступно по адресу https://vlast.kz/novosti/39702-parlament-kazahstana-zakrepil-snizenie-kolicestva-clenov-dla-registracii-politiceskih-partij.html. Дата обращения 18.02.2021.
Вайскопф, Анатолий (2021). Выборы в Парламент Казахстана: ребрендинг, бюджеты, интриги. Доступно по адресу https://www.dw.com/ru/vybory-v-parlament-kazahstana-rebrending-bjudzhety-intrigi/a-56172222. Дата обращения 27.02.2021.
BBC (2020). Выборы в Кыргызстане: премьер-министр уходит, в то время как протестующие берут под свой контроль Кыргызстан. Доступно по адресу https://www.bbc.com/news/world-asia-54432037. Дата обращения 19.01.2021.
Economist Intelligence Unit (2021 г.). Индекс демократии 2020 По болезни и здоровью? Доступно по адресу https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=democracy2020. Дата обращения 15.02.2021.
Шмитц, Андреа (2020). Трансформация Узбекистана. Stiftung Wissenschaft und Politik. Берлин, Германия.
Шульман. Екатерина (2020). Социально-экономические последствия всемирного карантина. Доступно по адресу https://www.ranepa.ru/ab/lektsiya-ekateriny-shulman-sotsialno-ekonomicheskie-posledstviya-vsemirnogo-karantina. Дата обращения 21.02.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.