Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций отметила в феврале 2022 года, что ее глобальный продовольственный индекс достиг рекордно высокого уровня и составил в среднем 140,7 пунктов, что на 5,3 пункта (3,9%) больше, чем в январе, и на 24,1 пункта (20,7%) выше его уровня годичной давности. Растительные масла подорожали на 8,5% в годовом исчислении, а цены на мясо и крупы соответственно выросли на 15,3% и 14,8%. Одной из ключевых причин роста цен было повышение производственных издержек. Более высокие цены подвергают риску бедные домохозяйства во многих развивающихся странах и странах с низким уровнем дохода. В то же время продовольственная безопасность остается важным вопросом для стран с развитой экономикой. Например, в то время как 89,5% домохозяйств в США имели постоянный и надежный доступ к достаточному количеству продуктов питания, у остальных 10,5%, или 13,8 миллионов домохозяйств, не было продовольственной безопасности [Шерман, 2022].
Вторжение России в Украину имеет серьезные последствия для мирового продовольственного рынка, поскольку обе страны остаются важными поставщиками сельскохозяйственной продукции. Война ускорила рост цен на продовольствие, усилив существующие риски. Несмотря на то, что на долю Украины и России вместе приходится скромные 2,2% мировой торговли товарами, их роль на рынках зерна и энергоносителей остается значительной. Всемирная продовольственная программа (ВПП), агентство ООН по оказанию продовольственной помощи, закупает более половины своей пшеницы в Украине для более 80 стран [Оконджо-Ивеала, 2022].
Доля Украины в мировом экспорте ячменя и пшеницы увеличилась в 2021 году до 14% и 10% соответственно, а соответствующие доли России выросли до 12% и 18%. На Россию и Украину в совокупности приходится 57% мирового экспорта подсолнечного масла. От 35% до 40% подсолнечного масла в ЕС поступает из Украины. Многие страны Евразии зависят от импорта зерновых из России и Украины. К ним относятся Армения (92% импорта из двух стран), Грузия (85%) и Азербайджан (77%). ООН ожидает, что от 20% до 30% земель, обычно предназначенных для выращивания зерновых, кукурузы и семян подсолнечника, не будут давать урожай в следующем году. По оценкам для разных сценариев, экспорт Украины может сократиться от 33% до два раза. Для российского экспорта три сценария предполагают сокращение поставок на 10%, 20% и 30%. Риски в большей степени связаны с экспортными ограничениями [Вейль и Захманн, 2022].
В настоящее время экспорт России и Украины составляет около 12% от общего количества калорий, продаваемых в мире. Доля России в мировой торговле азотными и калийными удобрениями составляет соответственно 15% и 17%. Страны Евросоюза импортируют 40% природного газа из России, который остается важным сырьем для производства азотных удобрений, таких как аммиак и карбамид. Важно отметить, что большие площади производства продуктов питания в Украине находятся под контролем российских войск: от 25% до 30% производства кукурузы и семян подсолнечника, 10%-15% производства ячменя и 20-25% производства пшеницы находятся в таких областях [Глаубер и Лаборд, 2022].
По данным Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, по состоянию на 23 марта 2022 года проектная площадь основных яровых культур на подконтрольной Украине территории составляет 5990 тыс. га, что на 1689 тыс. га меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Например, всеми категориями хозяйств уже засеяно яровой пшеницей 22,5 тыс. га (при проектной площади 157,4 тыс. га), яровым ячменем 74,8 тыс. га (1036 тыс. га), подсолнечником 2,2 тыс. га (4811 тыс. га) и 2 тыс. га соей (1041 тыс. га) [Укринформ, 2022].
Вызванный конфликтом скачок цен на пшеницу и кукурузу затронет страны с низким уровнем дохода, поскольку почти 80% домохозяйств в развивающихся странах являются нетто-покупателями этих продуктов. Данные показывают, что средняя дневная цена на пшеницу была на 53% выше в течение первой недели марта по сравнению с январем, а цена на кукурузу выросла на 23%. Цены на фьючерсы на данную продукцию вырастут от 24% до 40%. Более высокие цены повлияют на благосостояние потребителей, а производители могут выиграть. Оценки показывают, что средний уровень благосостояния домохозяйств снизится в 43 странах из 53 включенных в выборку из-за роста цен. Средняя потеря реальных доходов домохозяйств составляет -1,5%, тогда как в таких странах, как Армения, Грузия, Кыргызстан и Таджикистан, они могут снизиться в среднем более чем на 5%. Еще одним следствием роста цен на продовольствие является рост неравенства. Предполагаемое влияние продовольственной инфляции на благосостояние велико, поскольку война вызывает рост цен на более широкий спектр продуктов, включая энергетику [Артук и соавторы, 2022].
Действительно, потери для развивающихся стран или стран с низким уровнем доходов будут значительными. ВПП тратит $71 миллионов в месяц на закупку зерна, что на 44% больше, чем среднемесячные траты в 2019 году. Война ухудшит ситуацию, потребности вырастут, а в странах, и без того страдающих от нехватки продовольствия, усилится голод. Число людей, живущих в голодающих условиях во всем мире, составляет 44 миллиона человек. ВПП уже была вынуждена сократить продовольственный рацион до 8 миллионов человек и неоднократно предупреждала, что половина населения Афганистана «не имеет продовольственной безопасности», а почти 9 миллионов человек страдают от голода. Таким образом, возможные ограничения на экспорт пшеницы и муки из Казахстана в ответ на запрет России на экспорт могут подвергнуть Афганистан серьезному риску [О’Доннелл, 2022].
Отдельные страны и региональные организации реагируют различными политическими мерами и стратегиями. В Центральной Азии реакция Узбекистана была одной из самых быстрых. По данным правительства Узбекистана, под пшеницу в 2022 году отдан 1 миллион 27 тысяч га земли для стабильного снабжения пшеницей и мучными изделиями, что позволит обеспечить 7 миллионов 679 тысяч тонн урожая. Для гарантированного обеспечения населения сахарной продукцией в 2022 году в стране планируется произвести 600 тыс. тонн продукции. Указом Президента предусмотрено введение ставки таможенной пошлины в размере 20% от стоимости белого сахара и 20% акцизного налога при ввозе сахара [УзРепорт, 2022].
Европейский союз предложил всеобъемлющую стратегию смягчения последствий нынешнего продовольственного кризиса. В частности, Программа экстренной поддержки ЕС в размере €330 миллионов для Украины поможет обеспечить доступ к основным товарам и услугам, а также защиту населения. Пакет в €500 миллионов поддержит производителей, наиболее пострадавших от серьезных последствий войны в Украине. В рамках программы международного сотрудничества на 2021–2027 годы ЕС будет работать над развитием устойчивости продовольственных систем примерно с 70 странами-партнерами. Ранее, на саммите «Питание для роста» в Токио в декабре 2021 года, ЕС и его государства-члены обязались продолжать борьбу с неполноценным питанием, взяв на себя значительные обязательства в размере €4,3 миллиардов [Европейская комиссия, 2022].
Таким образом, война на Украине приведет к нехватке продовольствия, повышению цен, снижению благосостояния и политической нестабильности в странах, зависящих от импорта продовольствия. Для выхода из кризиса разрозненных и индивидуальных усилий недостаточно, необходимо более широкое международное сотрудничество, прежде всего для прекращения войны.
Источники:
Артук, Эрхан, Фальконе, Гильермо, Порто, Гвидо и Боб, Рийкерс (2022). Продовольственная инфляция, вызванная войной, угрожает бедным. Доступно по адресу: https://voxeu.org/article/war-induced-food-price-inflation-imperils-poor. Дата обращения: 02.04.2022.
Вейль, Полин и Георг, Захманн (2022). Влияние войны на Украине на продовольственную безопасность. Доступно по адресу: https://www.bruegel.org/2022/03/the-impact-of-the-war-in-ukraine-on-food-security/. Дата обращения: 01.04.2022.
Глаубер, Джозеф и Дэвид, Лаборд (2022). Как вторжение России в Украину повлияет на глобальную продовольственную безопасность? Доступно по адресу: https://www.ifpri.org/blog/how-will-russias-invasion-ukraine-affect-global-food-security#:~:text=Russia’s%20invasion%20of%20Ukraine%20will,enter%20a%20new%20planting%20season. Дата обращения: 01.04.2022.
Европейская комиссия (2022). Комиссия действует для глобальной продовольственной безопасности и для поддержки фермеров и потребителей ЕС. Доступно по адресу: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_1963. Дата обращения: 01.04.2022.
О’Доннелл, Линн (2022). Голодные в Афганистане заплатят цену за путинскую войну. Доступно по адресу: https://foreignpolicy.com/2022/04/01/afghanistan-food-insecurity-humanitarian-crisis-war/. Дата обращения: 02.04.2022.
Оконджо-Ивеала, Нгози (2022). Мир должен избежать нового продовольственного кризиса. Доступно по адресу: https://www.project-syndicate.org/commentary/ukraine-war-how-to-avoid-global-food-crisis-by-ngozi-okonjo-iweala-2022-03. Дата обращения: 28.03.2022.
УзРепорт (2022). Узбекистан усиливает меры продовольственной безопасности. Доступно по адресу: https://uzreport.news/economy/uzbekistan-increases-food-security-measures. Дата обращения: 01.04.2022.
Укринформ (2022). Посевная кампания стартовала в 11 областях Украины. Доступно по адресу: https://www.ukrinform.net/rubric-economy/3439930-sowing-campaign-launched-in-11-regions-of-ukraine.html. Дата обращения: 02.04.2022.
Шерман, Эрик (2022). Продовольственная инфляция сильно ударит по миллионам. Доступно по адресу: https://www.forbes.com/sites/eriksherman/2022/03/29/food-inflation-will-hit-millions-hard/?sh=6a61886232d6. Дата обращения: 01.04.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.