Качественная инфраструктура остается критически важной для экономического роста и международной торговли. Жесткая и «мягкая» инфраструктура, эффективное таможенное регулирование, в том числе цифровизация таможенных процедур, важны для повышения торговых показателей. Таким образом, данный комментарий направлен на анализ последних событий в сфере инфраструктуры и содействия торговле в Евразийском регионе, выявление его проблем и обзор важных региональных инфраструктурных инициатив.
Многие исследования указывают на инфраструктурные проблемы Евразийского региона. Наиболее важными проблемами для региона являются устаревшая инфраструктура и недостаточный уровень инфраструктурных инвестиций. Поэтому страны региона стараются реализовывать как отдельные программы, так и региональные инициативы по улучшению своей инфраструктуры. Программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) остается одной из самых видных и важных инициатив, которая позволила добиться значительных результатов. По состоянию на 2017 год участники ЦАРЭС построили, модернизировали или улучшили почти 10 тысяч километров (км) скоростных или национальных автомагистралей, что превзошло целевой показатель 2020 года в 7.8 тысяч км построенных или улучшенных дорог. Кроме того, в этих странах построено около 2 тысяч км новых железных дорог и модернизировано более 3.4 тысяч км железных дорог. Более того, они построили и улучшили несколько портов, пунктов пропуска и логистических центров. По состоянию на сентябрь 2020 года объем инвестиций в проекты в области транспорта, торговли и энергетики в рамках программы ЦАРЭС достиг $39.2 миллиардов [ЦАРЭС, 2021].
Несмотря на эти многообещающие результаты, ключевые задачи ЦАРЭС, такие как улучшение средней скорости передвижения, не были достигнуты. В 2018 году этот показатель достиг 21.3 км в час (км / ч), в то время как плановое значение к 2020 году было равно 30 км / ч. Однако средняя скорость варьируется от 6 км / ч до 34 км / ч по разным коридорам. Сроки оформления на границе также демонстрируют существенные различия. В 2018 году среднее общее время обработки в наиболее эффективных пунктах пересечения границы (ПП) составило 0.1 часа на одно транспортное средство, в то время как в худших пунктах пропуска для выезжающих и въезжающих транспортных средств средняя задержка составляла 65 и 25 часов, соответственно. На некоторых ПП среднее общее время обработки достигло 90 часов на одно транспортное средство. На эти задержки повлиял ряд факторов. Они включают устаревшую инфраструктуру и оборудование, низкий уровень управления движением в пиковые сезоны, неэффективные и дублирующие процедуры контроля, слабые системы управления рисками и другие причины [ЦАРЭС, 2020].
Железнодорожный потенциал региона ЦАРЭС составляет около 25 тысяч километров основных железнодорожных коридоров. Однако качество железных дорог остается одним из региональных недостатков, поскольку меры по улучшению требуют значительных инвестиций, оцениваемых примерно в $38 миллиардов, и лишь несколько стран региона могут позволить себе подобный уровень инвестиций [Азиатский банк развития (АБР), 2017].
Помимо сосредоточения внимания на жесткой инфраструктуре, странам региона следует пересмотреть роль мягкой инфраструктуры, которая в значительной степени способствует снижению торговых издержек. Если предыдущее снижение торговых издержек в основном происходило за счет отмены и снижения тарифов, текущие усилия следует сосредоточить на нетарифных мерах. В частности, важно улучшить меры по упрощению процедур торговли. На глобальном уровне Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) об упрощении процедур торговли остается ключевым фактором этого процесса. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 года после того, как две трети членов ВТО завершили процесс ратификации. По оценкам, реализация соглашения может снизить торговые издержки в среднем на 14.3% и увеличить мировую торговлю до $1 триллиона в год [ВТО, 2021].
Согласно данным Организации Объединенных Наций (ООН, 2019), средний уровень реализации мер по упрощению процедур торговли в мире составляет 62.7%. Уровень реализации в развитых странах был самым высоким и составил 79.7%, а в островах Тихого океана самым низким – 35.5%. Австралия и Южная Корея занимают первое место с уровнем реализации в 94.6%. Показатели Азербайджана и России были самыми высокими в Евразийском регионе и достигли 81.7%. В Центральной Азии показатель Казахстана является лидирующим, составив 66.7%, что немного превышает среднемировой показатель. Показатель Узбекистана достиг 62.4% и был близок к среднемировому. Показатели Таджикистана и Кыргызстана были самыми низкими и составили соответственно 52.7% и 37.6% [ООН, 2021].
Следовательно, улучшение транспортной инфраструктуры требует более высокого уровня регионального и многостороннего сотрудничества, а также индивидуальных усилий стран. Для стимулирования региональной торговли и экспорта страны Центральной Азии реализуют меры по упрощению процедур торговли индивидуально и с помощью развитых стран. Например, Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) поддержало проект под названием «Содействие торговле в Центральной Азии» на 2020-2022 годы. В проекте участвуют все государства Центральной Азии, кроме Туркменистана. Для улучшения возможностей таможенных органов и сокращения количества физических проверок BMZ внедряет систему управления рисками с использованием информации до прибытия. Гармонизация и стандартизация процедур и более тесное сотрудничество между государственными органами приведут к более быстрому и эффективному таможенному оформлению и пересечению границ. Ожидается, что развитие цифровых технологий, обеспечение прозрачности, продвижение государственно-частного диалога по вопросам упрощения процедур торговли будут способствовать развитию региональной торговли [GIZ, 2021].
Новая открытая политика Узбекистана внесла свой вклад в региональные усилия по упрощению процедур торговли. Страна начала участвовать во многих мероприятиях, направленных на развитие региональной торговли. Обновленная политика позволяет другим странам Центральной Азии использовать инфраструктуру Узбекистана и получить доступ к основным рынкам [Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН, 2021]. Казахстан и Кыргызстан недавно завершили модернизацию контрольно-пропускного пункта Кордай – Ак Жол, что является важным проектом по содействию торговле. Согласно официальному информационному ресурсу Премьер-Министра Республики Казахстан (2021), после реконструкции 2020-2021 годов площадь застройки пункта пропуска увеличена в 3.5 раза, количество полос движения – с 2 до 8, количество кабин паспортного контроля – с 13 до 34. В странах установлены современные досмотровые комплексы. В результате пропускная способность пункта пропуска увеличилась с 1 тысячи до 2.5 тысяч автомобилей и с 6 тысяч до 25 тысяч человек в сутки.
Отдельные страны добились прогресса в развитии как жесткой, так и мягкой инфраструктуры. Например, Узбекистан планирует построить новый 413-метровый мост через реку Амударья. Этот инфраструктурный проект позволит сократить расстояние перевозки грузов из России и Казахстана на 240 км, а время в пути – на 6 часов. Ожидается, что объем грузоперевозок увеличится вдвое и достигнет 25 миллионов тонн в год. Мост также снизит затраты на внутреннюю торговлю [UzReport, 2021].
Транспортное сотрудничество между странами Евразии углубляется. Недавно в Баку состоялась встреча представителей государственных железнодорожных компаний Азербайджана и Казахстана, на которой обсуждались вопросы грузоперевозок. Стороны договорились оцифровывать документооборот по маршруту для увеличения объемов грузоперевозок. Участники отметили важность принятия стратегии развития для использования потенциала Международного Транскаспийского транспортного маршрута [Лмахамад, 2021].
Многие исследования указывают на значительные положительные эффекты упрощения процедур торговли для Евразийского региона. По оценкам, содействие торговле может значительно увеличить региональную торговлю в Центральной Азии. Улучшения в упрощении процедур торговли могут привести к росту торговли, варьирующемуся от 28% для Азербайджана и до 63% в случае Таджикистана. Более того, внутрирегиональная торговля в Центральной Азии может увеличиться на 100%. Эти выгоды в торговле в основном связаны с улучшением инфраструктуры, логистики и эффективности таможенных и других пограничных ведомств [Фелипе и Кумар, 2012]. Согласно другим выводам, улучшения в таможенном управлении в рамках китайской инициативы «Один пояс – один путь» оказывают наибольшее влияние на экспорт стран коридора [Рамасами и Йунг, 2019].
Следовательно, региону необходимо развивать как жесткую, так и «мягкую» инфраструктуру для повышения торговых показателей. Странам региона необходимо увеличить внутренние инвестиции, разработать региональную стратегию для транспортной инфраструктуры, координировать свои внутренние инфраструктурные программы, сотрудничать в рамках региональных инициатив и привлекать инвестиции от международных финансовых институтов. Эти меры приведут к увеличению объемов региональной торговли и открытию новых перспективных рынков.
Источники:
АБР (2017). Раскрытие потенциала железных дорог: Стратегия развития железнодорожного транспорта ЦАРЭС, 2017-2030 годы. Доступно по адресу: https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/227176/carec-railway-strategy-2017-2030.pdf. Дата обращения: 25.05.2021.
ВТО (2021). Содействие торговле. Доступно по адресу: https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm. Дата обращения: 14.06.2021.
ЕЭК ООН (2021). Усилия по упрощению процедур торговли продолжаются в Центральной Азии, чему способствует возобновление участия Узбекистана. Доступно по адресу: https://unece.org/trade/news/trade-facilitation-efforts-continue-central-asia-strengthened-reengagement-uzbekistan. Доступ 17.06.2021.
Лмахамад, Айя (2021). Азербайджан и Казахстан обдумывают сотрудничество по железнодорожному транспорту. Доступно по адресу: https://www.azernews.az/business/179369.html. Дата обращения: 26.05.2021.
ООН (2019). Цифровое и устойчивое содействие торговле. Доступно по адресу: https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/UNtfsurvey%20global%20report%202019.pdf. Дата обращения: 17.06.2021.
ООН (2021). Глобальный обзор ООН по цифровой и устойчивой торговле. Европа (ЕЭК). Доступно по адресу: https://untfsurvey.org/region?id=ECE. Дата обращения: 17.05.2021.
Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан (2021). Премьер-министры Казахстана и Кыргызстана открыли модернизированный пункт пропуска Кордай – Ак Жол. Доступно по адресу: https://www.primeminister.kz/en/news/premer-ministry-kazahstana-i-kygasstana-otkryli-modernizirovannyy-punkt-propuska-korday-ak-zhol-23131. Дата обращения: 15.06.2021.
Рамасами, Бала и Мэтью К. Х. Йунг (2019). Инициатива Китая «Один пояс – один путь»: влияние упрощения процедур торговли в сравнении с физической инфраструктурой на экспорт. Мировая экономика, 42 (6): 1673-1694.
Фелипе, Хесус и Утсав Кумар (2012). Роль содействия торговле в Центральной Азии. Гравитационная модель. Восточноевропейская экономика, 50 (4): 5-20.
ЦАРЭС (2020). Транспортная стратегия ЦАРЭС 2030. Доступно по адресу: https://www.carecprogram.org/uploads/CAREC-Transport-Strategy-2030-1.pdf. Дата обращения: 14.06.2021.
ЦАРЭС (2021). Программа ЦАРЭС. Доступно по адресу: https://www.carecprogram.org/?page_id=31. Дата обращения: 10.06.2021.
GIZ (2021). Содействие трансграничной торговле в Центральной Азии. Доступно по адресу: https://www.giz.de/en/worldwide/62251.html. Дата обращения: 26.05.2021.
UzReport (2021). Новый мост поможет Узбекистану сократить сроки доставки грузов из Казахстана и России. Доступно по адресу: https://uzreport.news/economy/new-bridge-to-help-uzbekistan-cut-delivery-time-of-goods-from-kazakhstan-and-russia. Дата обращения: 28.05.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.