Кризис Иранской ядерной сделки: требования и причины

Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) был подписан Ираном с пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН или P5 (Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты Америки (США) и Германия) в 2015 г. Речь шла о снятии санкций с Ирана в обмен на ограничение его ядерной программы [State.gov, 2015]. Спустя три года США вышли из сделки, решив вернуться к санкциям. Повторное введение жестких санкций против администрации Тегерана после решения США о выходе поставило ядерное соглашение, которое рассматривается как достижение многосторонней дипломатии, в серьезный кризис. В ответ на такое развитие событий Иран начал повышать уровень обогащения урана и использовать передовые центрифуги, при этом Тегеран заявил, что не будет выполнять свои обязательства по ядерному соглашению с 2019 года. [The Guardian, 2019], что вызвало разную реакцию в международном общественном мнении.

Хотя для сохранения ядерного соглашения и спасения европейских инвесторов от санкций США был разработан механизм под названием «Инструмент поддержки торговых обменов» (INSTEX), серьезных результатов эта система не дала [Irna.ir, 2019]. Кроме того, убийство иранского ученого Мухсина Фахризаде в ноябре 2020 года открыло Тегерану путь к принятию более радикальных решений в отношении своей ядерной программы. В соответствии с законом, принятым в парламенте страны, сначала производился обогащенный уран 20% чистоты, вскоре после этого; этот показатель был увеличен до 60% [Aljazeera, 2021]. Производство Ираном 60%, рассматривается как важный шаг к достижению 90% чистоты делящегося урана, необходимого для производства атомной бомбы, и это также разрушило надежды на сохранение ядерного соглашения. Ведь в соответствии с ядерной сделкой, Иран может обогащать уран до уровня 3,67%.

Однако после смены президентской администрации в Вашингтоне в 2021 году стороны заговорили о возвращении к СВПД, решив, что ограничения не затрагивают ядерные амбиции Ирана. В Вене с апреля 2021 г. при координации Европейского Союза (ЕС) велись переговоры по обеспечению повторного выполнения соглашения и возвращения США к соглашению к августу 2022 г. [Iranprimer.usip.org, 2021]. Однако переговоры зашли в тупик во время поствыборного перехода от Хасана Роухани к правительству Эбрагима Раиси и во время военных конфликтов между Россией и Украиной. После того, как ЕС, который является координатором переговоров, представил текст проекта соглашения, стороны дали гораздо больше позитивных сигналов с точки зрения достижения окончательного соглашения по сравнению с предыдущими месяцами.

Иран передал свои взгляды на проект соглашения, представленный ЕС и принятый в качестве окончательной дорожной карты в ядерных переговорах, в ЕС 15 августа 2022 года. Координатор переговоров и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель назвал ответ Ирана «разумным» [Reuters, 2022]. США также направили ЕС свой ответ 24 августа 2022 года. Министр иностранных дел Ирана Хусейн Эмир Абдуллахиян заявил, что они хотят, чтобы санкции против ядерной сделки были сняты, и попросили дать более сильные гарантии, чтобы Соединенные Штаты снова не вышли из соглашения [France24.com, 2022]. В этом процессе продолжилась письменная дипломатия, где оценка Вашингтоном представленного тегеранской администрацией текста была признана неконструктивной для США, что можно рассматривать как первый шаг, положивший начало распаду позитивной атмосферы.

Пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер заявила, что не должно быть никаких условий между возвращением к соблюдению СВПД и расследованиями, связанными с юридическими обязательствами Ирана по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Было бы предпочтительнее вернуться к СВПД без открытых вопросов о гарантиях. Возможность добиться этого полностью в руках Ирана [Еnglish.news.cn, 2022]. Госсекретарь США Энтони Блинкен назвал последние комментарии Ирана по поводу предложения вернуться в СВПД «шагом назад». В результате Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель выразил сомнение в возможности достижения быстрой договоренности между сторонами о восстановлении СВПД. Между тем в СМИ просочились многочисленные сведения о том, что администрация президента Джо Байдена не примет решения по «ядерной сделке» до предстоящих в ноябре 2022 г. выборов в конгресс [Коmmersant.ru, 2022а].

Пока все эти события происходили между США и Ираном, между Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и администрацией Тегерана тоже начали возникать проблемы. После заявления МАГАТЭ о том, что частицы урана, обнаруженные в 3 местах в Иране, о которых не сообщалось агентству в начале 2000-х годов, Тегеран принял решение отключить камеру и аналогичное оборудование, используемое агентством для наблюдения за ядерными объектами [BBC, 2022]. После резкого решения Тегерана против МАГАТЭ Агентство, которому было трудно наблюдать и проверять ядерную деятельность этой страны, объявило в своем последнем отчете, что оно не в состоянии дать уверенность в том, что ядерная программа Ирана носит полностью мирный характер, в котором поделился с Советом директоров 7 сентября 2022 г. [Давенпорт, 2022].

После этого отчета агентства Великобритания, Германия и Франция, являющиеся сторонами ядерного соглашения, поделились совместным текстом, в котором говорится, что у них есть «серьезные сомнения» в искренности Ирана в повторном выполнении соглашения. В связи с предстоящими выборами в Конгресс США изменение подхода президента США Джо Байдена к ядерной сделке ускорило негативный курс. Учитывая, что Иран также показал свою резкую реакцию на ЕС, США и МАГАТЭ, что еще больше обострило ситуацию и уменьшило надежды на скорое возвращение к ядерному соглашению. В этом контексте Иран возложил вину на США за точку, достигнутую в конце переговоров, которые длились около 19 месяцев,  заявив, что не существует серьезного вопроса или разногласия, препятствующего возобновлению соглашения, и объявил, что США несут ответственность за невыполнение ядерного соглашения [Робинсон, 2022]. С другой стороны, США констатируют, что Иран с каждым днем ​​выдвигает разные требования, и в этом случае договориться будет сложно.

Известно, что Израиль, не являющийся участником ядерного соглашения и не желающий иметь у Ирана ядерное оружие, пытается прямо или косвенно влиять на переговоры между США и Ираном как иностранная держава. При этом Иран и США обменялись предложениями по устранению оставшихся пробелов в проекте соглашения, а Израиль призвал администрацию Байдена отойти от переговоров по восстановлению ядерной сделки 2015 года с Ираном. Премьер-министр Израиля Яир Лапид объявил, что старая сделка была «плохой сделкой» и что участники переговоров должны «прекратить эту сделку». [Давенпорт, 2022].

Иран обратился к США с просьбой исключить Корпус стражей исламской революции из официального списка иностранных террористических организаций, где они были дислоцированы в 2019 году, гарантировать, что США не выйдут из соглашения, а также прекратить расследование происхождения радиоактивные следы на трех объектах МАГАТЭ. С другой стороны, США заявляют, что Иран должен соблюдать правила ДНЯО и МАГАТЭ и выполнять свои обязательства помимо СВПД.

В настоящее время бескомпромиссные требования с обеих сторон ставят соглашение в затруднительное положение. В этих условиях Ирану и США сложно собраться и за короткое время прийти к общему соглашению. Обе стороны осознают, что риски очень высоки, поскольку провал переговоров по ядерной программе Ирана потенциально может означать возобновление регионального конфликта. Потому что неспособность достичь ядерного соглашения и продолжение ядерной деятельности Ирана вызовут напряженные отношения между Израилем и Ираном в регионе. Поэтому рекомендуется, чтобы Иран и США встретились за столом переговоров и как можно скорее пришли к единому мнению.

Источники:

Aljazeera (2021). Иран начал обогащать уран до 60%, самого высокого уровня за всю историю. Доступно по адресу: https://www.aljazeera.com/news/2021/4/16/iran-starts-enriching-uranium-to-60-its-highest-level-ever. Дата обращения: 29.10.2022.

BBC (2022). МАГАТЭ призывает Иран объяснить наличие частиц урана на незадекларированных объектах. Доступно по адресу: https://www.bbc.com/news/world-middle-east-57386296. Дата обращения: 29.10.2022.

Давенпорт K. (2022). Переговоры по ядерной сделке с Ираном подошли к финальной стадии. Доступно по адресу: https://www.armscontrol.org/act/2022-09/news/iran-nuclear-deal-negotiations-reach-final-stage. Дата обращения: 28.10.2022.

English.news.cn (2022). Белый дом не предлагает условно возобновить ядерную сделку с Ираном. Доступно по адресу: https://english.news.cn/20220903/f9b4e2f9442647fa8aeac3e00321cb51/c.html. Дата обращения: 29.10.2022.

France24.com (2022). Иран заявляет, что хочет более сильных гарантий для ядерной сделки. Доступно по адресу: https://www.france24.com/en/live-news/20220831-iran-says-it-wants-stronger-guarantees-for-nuclear-deal. Дата обращения: 29.10.2022.

Iranprimer.usip.org (2021). График. Дипломатия Байдена по Ирану. Доступно по адресу: https://iranprimer.usip.org/blog/2021/apr/02/new-talks-timeline-diplomacy-under-biden. Дата обращения: 29.10.2022.

Irna.ir (2019). INSTEX, предварительный шаг к обязательствам Европы. Доступно по адресу:  https://en.irna.ir/news/83389492/INSTEX-preliminary-step-to-Europe-s-commitments-spokesman. Дата обращения: 29.10.2022.

Kommersant.ru (2022a). Вместо «ядерной сделки» конфликт был восстановлен. Доступно по адресу: https://www.kommersant.ru/doc/5558214. Дата обращения: 27.10.2022.

Reuters.com (2022). Борелл из ЕС надеется, что США отреагируют на предложение ядерной сделки с Ираном на этой неделе. Доступно по адресу: https://www.reuters.com/world/middle-east/eus-borrell-answer-iran-eu-proposal-nuclear-deal-was-reasonable-2022-08-22/. Дата обращения: 29.10.2022.

Робинсон K. (2022). Что такое Иранская ядерная сделка? Доступно по адресу: https://www.cfr.org/backgrounder/what-iran-nuclear-deal. Дата обращения: 29.10.2022.

State.gov (2015). Совместный всеобъемлющий план действий. Доступно по адресу: https://2009-2017.state.gov/e/eb/tfs/spi/iran/jcpoa/index.htm#:~:text=On%20July%2014%2C%202015%2C%20the,program%20will%20be%20exclusively%20peaceful. Дата обращения: 29.10.2022.

The Guardian (2019). Иран возобновляет обогащение урана в новом шаге от ядерной сделки. Доступно по адресу: https://www.theguardian.com/world/2019/nov/05/iran-announces-injection-of-uranium-gas-into-1044-centrifuges. Дата обращения: 29.10.2022.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.