Нефтегазовая отрасль Казахстана: баланс между иностранными инвестициями и национальными интересами

С момента обретения независимости энергетические ресурсы стали главным двигателем экономики Казахстана. Обладая одними из крупнейших запасов нефти и газа среди постсоветских стран, Казахстан успешно привлек иностранные инвестиции для развития своей энергетической отрасли. Правительство страны заключило соглашения о разделе продукции (СРП) и стабилизированные контракты с международными энергетическими компаниями для освоения и разработки трёх крупных месторождений нефти и газа — Тенгиз, Карачаганак и Кашаган.

Несмотря на значительный вклад этих проектов в ВВП страны, основную выгоду от них, по всей видимости, получают иностранные компании, а не Казахстан. Из-за задержек в реализации проектов и перерасхода средств Казахстан не получил обещанные в контрактах доходы. Доля национальной компании «КазМунайГаз» в этих проектах ограничена одной пятой или даже меньше. Кроме того, Казахстан сталкивается с серьёзными экологическими последствиями, связанными с добычей углеводородов. Выбросы парниковых газов с нефтяных месторождений способствуют сокращению уровня воды Каспийского моря. В связи с предстоящим окончанием срока действия контрактов по этим проектам особенно важно проанализировать позицию Казахстана в отношении операторов проектов и его намерения по продлению соглашений.

Роль иностранных инвесторов в энергетическом секторе Казахстана

В первую очередь стоит отметить роль иностранных инвесторов в энергетическом секторе Казахстана. Страна широко известна своими богатыми запасами ископаемого топлива. На её территории находятся запасы в объёме 30 миллиардов баррелей нефти и 85 триллионов кубометров природного газа (Управление энергетической информации США, 2013). Благодаря этим обширным энергетическим ресурсам Казахстан смог привлечь иностранные инвестиции для реализации проектов по добыче углеводородов на месторождениях Тенгиз, Карачаганак и Кашаган.

Первым проектом в независимом Казахстане стал Тенгиз — крупнейшее нефтяное месторождение страны с оценочными запасами в 25 миллиардов баррелей нефти (Тенгизшевройл, 2024). Оно разрабатывается компанией Тенгизшевройл, созданной в 1993 году в рамках совместного соглашения между Chevron и правительством Казахстана. В настоящее время среди акционеров компании — Chevron (50%), ExxonMobil (25%), LukArco (5%) и государственная компания «КазМунайГаз» (20%).

Следующий контракт был подписан в 1997 году для освоения газового месторождения Карачаганак. Его оператором является компания Karachaganak Petroleum Operating (KPO), в состав которой входят Eni (29,25%), Shell (29,25%), Chevron (18%), ЛУКОЙЛ (13,5%) и КазМунайГаз (10%). Что касается Кашагана — одного из крупнейших нефтяных открытий последних десятилетий — его разработкой занимается консорциум North Caspian Operating Company (NCOC), в который входят ENI (16,81%), Shell (16,81%), ExxonMobil (16,81%), TotalEnergies (16,81%), Inpex (7,56%), CNPC (8,33%) и КазМунайГаз (16,81%) (Crude Accountability, 2023).

Эти проекты остаются ключевыми для экономики страны. В совокупности они обеспечивают 71% общего объема нефтедобычи и входят в число крупнейших налогоплательщиков Казахстана (Energy Monitor, 2025). С 2013 по 2023 годы налоговые выплаты компаний в Национальный бюджет составили 30 триллионов тенге (Dprom.kz, 2023). Кроме того, согласно данным Бюро национальной статистики Казахстана, в 2024 году сырая нефть и нефтепродукты заняли наибольшую долю в экспорте страны, составив 52,5% (Бюро национальной статистики, 2025).

Стремление Казахстана к усилению контроля над СРП

Несмотря на значительный вклад нефтяных проектов в экономику государства, Казахстан не полностью удовлетворён деятельностью операторов. Это недовольство выражалось через различные претензии и штрафы, наложенные государственными органами на компании из-за задержек в производстве и нарушений экологических норм.

Проблемы с реализацией проекта особенно ярко проявились на морском нефтяном месторождении Кашаган, запасы которого оцениваются до 13 миллиардов баррелей. Геологоразведочные работы на Кашагане начались в 1999 году международным консорциумом Offshore Kazakhstan International Operating Company (OKIOC). После обнаружения нефти в следующем году представители власти проявляли высокий оптимизм в отношении перспектив добычи, предсказывая, что к 2015 году месторождение будет ежегодно производить 60 миллионов тонн нефти (Crude Accountability, 2017). Однако эти ожидания до сих пор не оправдались. Регулярная добыча нефти на Кашагане неоднократно откладывалась и началась только в 2016 году. Это связано с тем, что строительство нефтяного месторождения столкнулось со многими трудностями из-за его неблагоприятного географического расположения. Поскольку эта часть Каспийского моря очень мелководная, вода здесь замерзает почти на полгода, что серьёзно усложняет как строительство, так и производственные работы (Renewablematter.eu, 2024). Кроме того, в недрах месторождения содержится высокое количество сероводорода, что усложняет процесс добычи углеводородов (Пархомчик, 2015).

Неожиданные перерасходы бюджета и задержки в добыче на Кашагане привели к разногласиям между Казахстаном и оператором проекта (Reuters, 2025). В 2008 году акционеры согласились удвоить долю Казахстана до 16,8% в качестве компенсации за задержки. В 2012 году они выделили 1 миллиард долларов компании «КазМунайГаз» на покрытие дополнительных расходов. Однако претензии со стороны казахстанских властей не прекратились даже после начала добычи. В 2023 году был подан иск в арбитраж на сумму 13 миллиардов долларов, связанный с производственными расходами и упущенной выгодой. Более того, в этом году сумма иска была увеличена до более чем 150 миллиардов долларов (Гизитдинов, 2024).

Кроме того, Казахстан участвует в арбитражных разбирательствах по вопросам распределения прибыли с акционерами проекта Карачаганак (Reuters, 2025). В 2011 году Казахстан получил 10% долю в проекте в результате урегулирования спора. В 2020 году он выиграл дело и получил компенсацию в размере 1,9 миллиарда долларов после шестилетнего разбирательства. Последняя претензия казахстанских властей к консорциуму KPO была предъявлена в 2023 году и составила 3,5 миллиарда долларов.

Экологические проблемы

Претензии Казахстана к операторам проектов касаются не только упущенной выгоды, но и экологических последствий. Одной из самых острых проблем является будущее Каспийского моря. Уровень воды в Каспийском море с тревожной скоростью снижается с 1995 года и достиг рекордной отметки в 29 метров ниже уровня моря. Основной причиной этого снижения считается изменение климата. Поскольку выбросы парниковых газов ускоряют климатические изменения, можно предположить, что добыча углеводородов на Каспии способствует снижению уровня воды (Амангельдина, 2025).

Нефтяные месторождения Тенгиз и Кашаган, расположенные в районе Каспийского моря, способствовали возникновению экологических проблем. Их операторы не только ведут масштабную добычу ископаемого топлива, но и регулярно нарушают экологические нормы. Например, оператор проекта Кашаган, консорциум NCOC, известен своими экологическими нарушениями, а также задержкой запуска проекта (Crude Accountability, 2017). В 2012 году на территории месторождения отсутствовали очистные сооружения. Для сброса сточных вод, образующихся в результате испытаний нефтепровода, NCOC использовал городскую канализационную систему в Атырау и озера вблизи Каспийского моря.

Кроме того, в 2013 году, когда планировался запуск добычи нефти, были зафиксированы несколько утечек газа из трубопроводов. Авария произошла из-за высокого содержания сероводорода в ископаемом топливе, которое превышало допустимые нормы, а также вследствие неправильно подобранного оборудования, неспособного выдержать химический состав газа. В результате было сожжено 2,8 миллиона кубометров газа, а добыча нефти была приостановлена на три года.

В 2014 году Атырауский областной департамент экологии наложил на NCOC штраф в размере 134,2 миллиарда тенге (около 749 миллионов долларов США) за ущерб окружающей среде, нанесённый в результате вышеупомянутой аварии. Однако консорциум отказался выплачивать компенсацию и вместо этого выделил 50 миллионов долларов на строительство объектов к ЭКСПО-2017 в Астане.

Несмотря на это, NCOC продолжал пренебрегать соблюдением экологических норм при реализации проекта Кашаган. В 2022 году местные власти провели инспекцию месторождения и обнаружили превышение лимитов по хранению серы, а также нарушения ряда положений плана экологической защиты, включая те, что касаются очистки воды и сжигания газа (Renewablematter.eu, 2024). Чтобы привлечь NCOC к ответственности, Министерство экологии Казахстана наложило штраф в размере 4,4 миллиарда долларов США (Власть, 2024). В ответ консорциум вновь обжаловал сумму штрафа и предложил возместить только 110 миллионов долларов через финансирование социальных проектов. В этом году арбитражный суд удовлетворил их апелляцию, и наложение штрафа стало невозможным до окончательного рассмотрения дела. Более того, компании удалось добиться судебного решения, согласно которому налоговые органы Казахстана не могут проводить аудит по распределению прибыли по контракту (Гизитдинов, 2024).

Аналогично NCOC, компания Тенгизшевройл также систематически нарушала экологические нормы — чрезмерное сжигание газа, выбросы загрязняющих веществ, а также аварии на трубопроводах. В 2007 году суд Атырау обязал Тенгизшевройл выплатить штраф в размере 37 миллиардов тенге (около 302 миллионов долларов США) за нанесение экологического ущерба при небезопасной добыче серы (online.zakon.kz, 2007). Тремя годами позже, в 2010 году, произошли три аварии, связанные с превышением норм сжигания газа. За высокие выбросы загрязняющих веществ компания выплатила штраф в размере 509,52 миллиона тенге (около 3,5 миллиона долларов США) (Vesti.kz, 2010). С 1993 по 2011 годы объём загрязняющих выбросов на месторождении Тенгиз составил более 1 миллиона тонн (Crude Accountability, 2013). Подобные аварии фиксировались также в 2017 году (Власть, 2017) и 2021 году (Kazakhstan Today, 2021).

В 2022 году на месторождении Тенгиз произошла серьезная авария. Во время проведения гидроиспытаний произошёл взрыв трубопровода, в результате чего погибли двое рабочих, ещё трое получили ранения (Радио Азаттык, 2022). Более того, уже в следующем году на Тенгизе произошла утечка нефти, которая привела к загрязнению участка площадью 12х18 метров (Ак Жайык, 2024). Департамент экологии Атырауской области расценил этот случай как нарушение экологического законодательства Республики Казахстан и инициировал административное дело против компании Тенгизшевройл (Ак Жайык, 2024). Компания не согласилась с обвинениями и подала административный иск в межрайонный суд Астаны. Суд вернул иск, после чего компания подала кассационную жалобу. В том же году местный суд наложил на Тенгизшевройл штраф в размере 2,8 миллиарда тенге (примерно 6,3 миллиона долларов США) за выбросы вредных веществ, превышающие допустимые нормы, а также за загрязнение почвы (Капитал, 2023). Однако в открытых источниках отсутствует информация о фактической выплате штрафа компанией.

Эти случаи демонстрируют, что международные нефтяные компании на территории Казахстана систематически избегают выплаты штрафов и ответственности за экологические правонарушения. Их действия свидетельствуют о приоритетности получения прибыли от добычи ископаемого топлива над смягчением негативных экологических и социальных последствий своей деятельности.

Каково будущее контрактов с иностранными инвесторами?

Позиция Казахстана в отношении операторов проектов остаётся двойственной. С одной стороны, иностранные акционеры внесли значительный вклад в развитие энергетического и экономического секторов страны. С другой стороны, они не достигли планируемых показателей добычи вследствие задержек и перерасхода средств на реализацию проектов. Кроме того, их деятельность оказала негативное влияние на экологическое состояние Каспийского моря.

Вопрос о продлении СРП и стабилизированных контрактов становится особенно актуальным, учитывая, что срок действия данных соглашений истекает в ближайшие десятилетия. В частности, в 2033 году истекает контракт с Тенгизшевройл, в 2037 году СРП по проекту Карачаганак, а в 2041 году СРП по Кашаганскому месторождению (Orda.kz, 2024).

На данный момент наиболее вероятным сценарием остаётся продление соглашений с учётом баланса между иностранными инвестициями и национальными интересами. Такая позиция была официально подтверждена Президентом Касым-Жомартом Токаевым на заседании правительства 28 января, где он поручил активизировать переговоры о продлении СРП (Reuters, 2025). Президент подчеркнул важность сохранения иностранных инвестиций в стране, а также необходимости достижения более выгодных условий для Казахстана в рамках продлённых соглашений. По словам тогдашнего министра энергетики Алмасадама Саткалиева, в случае продления контрактов возможны три сценария: увеличение доли Казахстана в проектах, смена операторов или пересмотр условий контрактов.

Представляется вероятным, что и иностранные акционеры заинтересованы в продлении соглашений. В развитие проектов были вложены значительные финансовые средства и время. Инвестиции в Кашаган, являющийся одним из самых дорогостоящих нефтяных проектов, составляют около 55 миллиардов долларов США (Гизитдинов, 2024). Консорциум KPO вложил 27 миллиардов долларов (Reuters, 2025), а Тенгизшевройл инвестировал 70 миллиардов долларов в развитие проекта с дополнительными инвестициями в размере 48 миллиардов долларов для его расширения. (Астана Таймс, 2023). Учитывая масштаб инвестиций и ресурсов, вероятно, акционеры согласятся на условия Казахстана, чтобы обеспечить продление контрактов.

Продление соглашений на выгодных для страны условиях может существенно укрепить экономику Казахстана. Несмотря на рост доли возобновляемых источников энергии, нефть и газ сохраняют доминирующее положение в энергетическом секторе страны. Поэтому крайне важно, чтобы Казахстан обеспечил себе выгодные позиции в новых контрактах. При этом условия должны оставаться привлекательными и для иностранных инвесторов, так как развитие проектов во многом зависит от опыта и технических возможностей международных нефтяных компаний.

Наряду с экономическими интересами Казахстану следует настойчиво продвигать экологическую повестку в ходе переговоров. Операторы проектов должны признать причинённый их деятельностью экологический ущерб Каспийскому морю, а также осознать важность строгого соблюдения экологических норм и требований. Эффективное продление контрактов может стать поворотным моментом не только для экономического роста, но и для сохранения экологического баланса региона.

Источники:

Ак Жайык (2024). Разлив нефти и отсутствие документов: как Тенгизшевройл дважды суд проиграл. Доступно по адресу: https://azh.kz/ru/news/view/101635. Дата обращения: 15.03.2025.

Ак Жайык (2024). Расследуется дело по утечке нефти на Тенгизе. Доступно по адресу: https://azh.kz/ru/news/view/98046. Дата обращения: 15.03.2025.

Амангельдина, Аида (2025). Carnegie Politika. Аральский синдром. Чем опасно обмеление Каспийского моря. Доступно по адресу: https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2025/03/caspian-environment-crisis?lang=ru Дата обращения: 15.03.2025.

Радио Азаттык (2022). На месторождении Тенгиз произошел взрыв. Полиция сообщает о гибели двух рабочих. Доступно по адресу: https://rus.azattyq.org/a/31931247.html. Дата обращения: 15.03.2025.

Бюро национальной статистики (2025). Внешняя торговля Республики Казахстан. Доступно по адресу: https://stat.gov.kz/en/industries/economy/foreign-market/publications/315588/. Дата обращения: 15.03.2025.

Crude Accountability (2013). Республика Chevron: 20 лет в Казахстане. Доступно по адресу: https://crudeaccountability.org/wp-content/uploads/2013/06/20130604-Chevron20YrsInKazakhstan-en.pdf.pdf. Дата обращения: 15.03.2025.

Crude Accountability (2017). Нефтяной пузырь Кашагана. Доступно по адресу: https://crudeaccountability.org/wp-content/uploads/ENG_Kashagan_report_Final1-1.pdf.  Дата обращения: 15.03.2025.

Crude Accountability (2023). Каспийский трубопроводный консорциум: ответственность России и Запада в нефтегазовом секторе во время войны. Доступно по адресу: https://crudeaccountability.org/the-caspian-pipeline-consortium-russian-and-western-accountability-in-the-oil-and-gas-sector-during-wartime/. Дата обращения: 15.03.2025.

Dprom.kz (2023). Тенгиз, Кашаган и Карачаганак пополнили бюджет РК на 30 трлн тенге. Доступно по адресу: https://dprom.kz/novosti/tyengeez-kashagan-ee-karachaganak-popolneelee/. Дата обращения: 15.03.2025.

Energy Monitor (2025). Публикация в Telegram-канале. Доступно по адресу: https://t.me/NRG_monitor/3359. Дата обращения: 21.03.2025.

Гизитдинов, Нариман (2024). Блумберг. Требования Казахстана к инвесторам Кашагана возросли до $150 млрд. Доступно по адресу: https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-04-17/kazakhstan-s-compensation-claims-against-kashagan-oil-firms-jump-to-150-billion?utm_source=in_materials. Дата обращения: 15.03.2025.

Капитал (2023). Тенгизшевройл оштрафован на 2,8 млрд тенге за экологические нарушения. Доступно по адресу: https://kapital.kz/gosudarstvo/118251/na-2-8-mlrd-tenge-oshtrafovali-tengizshevroyl-za-ekologicheskiye-narusheniya.html. Дата обращения: 15.03.2025.

Kazakhstan Today (2021). На месторождении Тенгиз зафиксирован выброс вредных веществ. Доступно по адресу: https://www.kt.kz/rus/ecology/_1377914032.html. Дата обращения: 15.03.2025.

Online.zakon.kz (2007). Тенгизская сера вновь стала причиной взыскания штрафа с ТШО. Доступно по адресу: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30139317&pos=4;-116#pos=4;-116. Дата обращения: 15.03.2025.

Orda.kz (2024). Неуловимая нефть: Казахстан против инвесторов Кашагана. Доступно по адресу: https://en.orda.kz/elusive-oil-kazakhstan-vs-kashagan-investors-3261/. Дата обращения: 15.03.2025.

Пархомчик, Лидия (2015). Евразийский научно-исследовательский институт. Текущие вызовы проекта Кашаган. Доступно по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/current-challenges-for-the-kashagan-offshore-oil-field-project/. Дата обращения: 15.03.2025.

Renewablematter.eu (2024). Что известно о многомиллиардном споре Казахстана и «большой нефти». Доступно по адресу: https://www.renewablematter.eu/en/what-we-know-about-the-billion-dollar-dispute-between-kazakhstan-and-big-oil. Дата обращения: 15.03.2025.

Reuters (2025). Казахстан намерен пересмотреть контракты с западными нефтяными компаниями. Доступно по адресу: https://www.reuters.com/business/energy/kazakhstan-aims-revision-contracts-with-western-oil-majors-2025-01-28/. Дата обращения: 15.03.2025.

Reuters (2025). Месторождения Казахстана, споры и урегулирования с нефтяными гигантами. Доступно по адресу: https://www.reuters.com/markets/asia/kazakhstans-oilfields-disputes-settlements-with-oil-majors-2025-01-28/. Дата обращения: 15.03.2025.

Тенгизшевройл (2024). Официальный сайт компании. Доступно по адресу: https://www.tengizchevroil.com/company. Дата обращения: 15.03.2025.

Астана Таймс (2023). Тенгизшевройл инвестировал $70 млрд в Казахстан за три десятилетия. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2023/04/tengizchevroil-invests-70-billion-in-kazakhstan-over-three-decades/. Дата обращения: 15.03.2025.

Управление энергетической информации США (2013). Обзор нефти и природного газа в Каспийском регионе. Доступно по адресу: https://www.eia.gov/international/content/analysis/regions_of_interest/Caspian_Sea/archive/pdf/caspian_sea_2013.pdf. Дата обращения: 15.03.2025.

Vesti.kz (2010). Тенгизшевройл заплатил 500 млн тенге за загрязнение экологии. Доступно по адресу: https://vesti.kz/economy/tengizshevroyl-zaplatil-500-millionov-tenge-zagryaznenie-54777/. Дата обращения: 15.03.2025.

Власть (2017). Минэнерго Казахстана сообщило о выбросах вредных веществ в атмосферу на месторождении Тенгиз. Доступно по адресу: https://vlast.kz/novosti/23222-minenergo-kazahstana-soobsilo-o-vybrosah-vrednyh-vesestv-v-atmosferu-na-mestorozdenii-tengiz.html. Дата обращения: 15.03.2025.

Власть (2024). Давление Казахстана на нефтяные компании вряд ли приведет к их уходу. Доступно по адресу: https://vlast.kz/english/63140-kazakhstans-pressure-on-oil-majors-unlikely-to-push-them-out.html. Дата обращения: 15.03.2025.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.