Трудовая миграция является одним из самых чувствительных вопросов для правительств Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Именно в этих трех центральноазиатских республиках был самый большой прирост населения после распада Советского Союза. Например, за три десятилетия с 1990 года население Кыргызстана увеличилось почти на 50%. Для Таджикистана этот показатель составил 80,1%. Население Узбекистана в тот же период выросло примерно на 67%, или 13,7 млн человек, в то время как средний прирост населения остальной части СССР за последние три десятилетия, за исключением стран Балтии, составил всего 15,8% [Всемирный банк, 2020a]. В то же время эти страны сильно пострадали от общего экономического кризиса, с которым пришлось столкнуться всем бывшим советским государствам, как только они стали независимыми. Переход от плановой экономики к рыночной, огромное сокращение государственного сектора и падение доходов населения привели к развалу крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, сильно ориентированных в основном на другие бывшие советские республики. Резкий спад в промышленности, сопровождаемый демографическим ростом, привел к массовой безработице, что вызвало массовую трудовую миграцию из этих центральноазиатских государств.
Политика правительств Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в отношении трудовой миграции была разной и часто непоследовательной на протяжении всего периода независимости. Большую часть времени трудовая миграция рассматривалась правительствами как облегчение, потому что отток избыточной рабочей силы, безусловно, снял внутреннюю социально-экономическую напряженность и значительно помог правительству справиться с острыми социально-экономическими проблемами, такими как безработица, бедность, отсутствие инфраструктуры и т. д. Поэтому правительства Киргизии, Таджикистана и Узбекистана обычно молчаливо одобряли массовый отток рабочей силы и даже сами способствовали вытеснению избыточной рабочей силы в другие страны. В то же время трудовая миграция часто была проблемой, которую власти центральноазиатских государств не хотели раскрывать, чтобы не навредить имиджу правительства. Иногда в адрес трудовых мигрантов можно было услышать негативную и даже агрессивную риторику политиков. Например, бывший президент Узбекистана Ислам Каримов в одном из своих интервью жестко раскритиковал узбекских трудовых мигрантов, не скрывая своего негодования по поводу того, что граждане Узбекистана уезжают в Россию в поисках работы [Rferl.org, 2013].
Однако можно сказать, что правительства Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в целом довольно точно оценивают риски и осознают важность трудовой миграции для экономики. Денежные переводы, направляемые трудовыми мигрантами на содержание своих семей, стали существенно важным механизмом поддержки и внесли ощутимый вклад в облегчение социально-экономической ситуации на родине. Например, денежные переводы составили 11,6% ВВП Узбекистана в 2020 году. Для Кыргызстана этот показатель составил 31,1%, что делает его третьей страной по соотношению денежных переводов к ВВП в мире, за ней следует Таджикистан с 26,7% [Всемирный банк, 2020б]. Но, с другой стороны, такого рода зависимость от денежных переводов из-за рубежа явно является фактором серьезного экономического риска, что правительства центральноазиатских государств признали в 2020 году, когда внезапно закрылись многие границы по всему миру. При этом подавляющее большинство трудовых мигрантов из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана работают в одной стране – России [Upl.uz, 2019; Journal.tinkoff.ru, 2020]. Кыргызстан является одним из членов Евразийского экономического союза, что позволяет его гражданам свободно работать в других государствах-членах, в том числе в России. Что касается Таджикистана и Узбекистана, трудовая миграция всегда была предметом двусторонних соглашений и переговоров с Россией. Большинство трудовых мигрантов из Таджикистана и Узбекистана в России получают разрешение на работу и работают легально. Таким образом, правительство регулирует трудовую миграцию, устанавливая квоты на разрешения на работу. Однако количество мигрантов, желающих остаться и работать в России, часто превышает квоты разрешений на работу на рынке труда, что приводит к нелегальной миграции. Антимиграционная риторика и призывы к жесткому регулированию трудовой миграции участились с началом пандемии, поскольку властям сложно применять карантинные меры в отношении нелегальных мигрантов. Так, МВД России потребовало от стран Содружества Независимых Государств (СНГ) к середине июня 2021 года покинуть страну более 1 млн их граждан, нелегально находящихся в России, в связи с распространением коронавирусной инфекции [Rbc.ru, 2021a]. Стремительный рост численности мигрантов на фоне ухудшения российской демографии также становится поводом для беспокойства местного населения. Так, согласно недавнему опросу, 41% граждан считают экономический эффект от притока трудовых мигрантов отрицательным. 44% россиян считают, что иммигранты отбирают работу у местных жителей. Около половины россиян (49%) убеждены, что зарплаты местных жителей вырастут, если на рынке труда не будет мигрантов [Wciom.ru, 2021]. Даже президенту Владимиру Путину пришлось сказать, что количество детей-мигрантов в российских школах не должно быть слишком большим, чтобы дети могли глубоко адаптироваться в русскоязычной среде [Rbc.ru, 2021b].
Для Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана намерения России регулировать и ограничивать трудовую миграцию явно являются фактором риска. Серьезные предпринимаемые меры, ограничивающие количество трудовых мигрантов, будут иметь тяжелые социально-экономические последствия из-за сильной зависимости этих стран от денежных переводов трудовых мигрантов. Поэтому за последние пару лет миграционная дипломатия стала важным вопросом, который три центральноазиатских государства активно начали включать в свою дипломатическую повестку. Возобновление процессов трудовой миграции между Узбекистаном и Республикой Корея стало главной темой обсуждения в ходе недавней встречи главы представительства Агентства по внешней трудовой миграции в Узбекистане с вице-президентом Службы развития человеческих ресурсов Южной Корея [Kun.uz, 2021a]. Кыргызстан по разным поводам активно ведет переговоры с Турцией об упрощении получения виз, разрешений на работу, продлении безвиза и т.д. [Mfa.gov.kg, 2020; Кабар.kg, 2021]. То же самое верно и для Таджикистана, который пытается облегчить трудовую миграцию в Турцию для своих граждан [Mfa.tj, 2021], чтобы диверсифицировать источники денежных переводов и снизить потенциальные риски в случае, если Россия ужесточит поток трудовой миграции. Турция также в настоящее время является одним из основных направлений для трудовых мигрантов из Узбекистана. Вопрос трудовой миграции часто обсуждается практически во всех важных случаях двусторонних встреч между Турцией и Узбекистаном [Kun.uz, 2021b]. В то же время Узбекистан последние 2-3 года ведет активные переговоры с Южной Кореей по трудовой миграции среди многих других вопросов [Kun.uz, 2021c]. Таким образом, мы видим, что государства Центральной Азии с избытком трудовых ресурсов очень бдительно следят за отношением России к трудовой миграции из этих стран и активно ищут альтернативные внешние рынки для своей избыточной рабочей силы. Таким образом, миграционная дипломатия становится очень важным предметом обсуждения в общей дипломатии Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана в их отношениях с другими региональными акторами в Евразии.
Трудности переходного периода, неудачи в экономической политике и демографический рост за последние три десятилетия поставили Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан в слабую позицию, в которой они вынуждены полагаться на экспорт своей рабочей силы. Замедление экономического роста в России за последние несколько лет и простые принципы управления рисками заставляют эти страны искать другие рынки для экспорта избыточной рабочей силы. Однако следует понимать, что хорошо продуманная надлежащая трудовая дипломатия с другими соседними крупными экономиками может превратить бремя в преимущество, укрепляющее политические, экономические и социально-экономические связи с другими странами.
Источники:
Всемирный банк (2020a). Население, всего. Доступно по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL. Дата обращения: 12.12.2021.
Всемирный банк (2020b). Полученные личные денежные переводы (% от ВВП). Доступно по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS. Дата обращения: 12.12.2021.
Journal.tinkoff.ru (2020). Сколько денег выводят из России трудовые мигранты. Доступно по адресу: адресу https://journal.tinkoff.ru/perevod-stat/. Дата обращения: 10.12.2021.
Kabar.kg (2021). Кыргызстан и Турция продолжат развивать сотрудничество в сфере миграции. Доступно по адресу: http://en.kabar.kg/news/kyrgyzstan-turkey-to-further-develop-cooperation-in-migration/. Дата обращения: 15.12.2021.
Kun.kz (2021a). Корея привлекает узбекских рабочих на временную работу. Доступно по адресу: https://kun.uz/en/news/2021/06/28/korea-attracts-uzbek-workers-for-temporary-work. Дата обращения: 10.12.2021.
Kun.kz (2021b). Турция привлекает трудовых мигрантов из Узбекистана. Доступно по адресу: https://kun.uz/en/news/2021/07/08/turkey-attracts-labor-migrants-from-uzbekistan. Дата обращения: 10.12.2021.
Kun.kz (2021c). Планируется частичное восстановление въезда трудовых мигрантов из Узбекистана в Корею. Доступно по адресу: https://kun.uz/ru/news/2021/11/01/planiruyetsya-chastichnoye-vosstanovleniye-vyezda-trudovyx-migrantov-iz-uzbekistana-v-koreyu. Дата обращения: 22.10.2021.
Mfa.gov.kg (2020). Встреча Министра иностранных дел Кыргызской Республики Руслана Казакбаева с соотечественниками и этническими кыргызами, проживающими в Турции. Доступно по адресу: https://mfa.gov.kg/en/dm/Embassy-of-the-Kyrgyz-Republic-to-the-Republic-of-Turkey/news/9335. Дата обращения: 15.12.2021.
Mfa.tj (2021). Заседание Межправительственной комиссии Республики Таджикистан и Турецкой Республики по экономическому сотрудничеству. Доступно по адресу: https://www.mfa.tj/en/main/view/8855/meeting-of-the-intergovernmental-commission-of-the-republic-of-tajikistan-and-the-republic-of-turkey-on-economic-cooperation. Дата обращения: 15.12.2021.
Rbc.ru (2021a). МВД потребовало более чем от 1 млн нелегалов из стран СНГ покинуть Россию. Доступно по адресу: https://www.rbc.ru/politics/16/04/2021/60797bd69a79474a8e4db610. Дата обращения: 02.12.2021.
Rbc.ru (2021b). Путин предложил следить за долей детей мигрантов в школах. Доступно по адресу: https://www.rbc.ru/society/30/03/2021/60631c1a9a794795c4323a51?from=materials_on_subject. Дата обращения: 22.11.2021.
Rferl.org (2013). Каримов: узбекские мигранты «ленивые» и в его стране нет попрошаек. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/uzbekistan-karimov-beggars-migrants-remittances/25028531.html. Дата обращения: 12.12.2021.
Upl.uz (2019). Названо количество граждан, уехавших из Узбекистана на заработки. Доступно по адресу: https://upl.uz/policy/9600-news.html. Дата обращения: 10.12.2021.
Wciom.ru (2021). Трудовые иммигранты в России: вклад, положение, отношение. Доступно по адресу: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/trudovye-immigranty-v-rossii-vklad-polozhenie-otnoshenie. Дата обращения: 22.10.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.