Казахстан обычно не считается страной с особенно высоким риском природных катастроф по сравнению с многими другими странами. Однако, из-за обширной территории, сурового климата, изменяющейся демографии и социально-политического фона, страна сталкивается с некоторыми значительными природными угрозами и проблемами их смягчения. По данным ЮНИСЕФ, 75% территории Казахстана подвержены риску природных катастроф, таких как ураганы, оползни, сели, наводнения, эпидемии, экстремальные температуры, землетрясения, лесные и степные пожары [ЮНИСЕФ, 2017]. В последнее время в стране значительно увеличилась тяжесть и частота различных видов природных катастроф. Так, весной 2024 года Казахстан пострадал от сильного наводнения. С конца марта до начала мая этого года быстрое таяние снега, сопровождавшееся сильными дождями, вызвало опасное повышение уровня воды в реках, что в основном затронуло западные и северные районы страны. Катастрофа привела к гибели по меньшей мере семи человек [kz.kursiv.media, 2024], а четыре человека пропали без вести [kaz.nur.kz, 2024]. Наводнение вызвало значительные экономические потери, оставив без жилья более 200 тысяч человек. Был нанесен критический ущерб инфраструктуре, включая дороги и мосты, с общими потерями, включая пострадавшие дома, превышающими 200 миллиардов тенге (440 миллионов долларов США) [kaz.inform.kz, 2024].
Наводнения, произошедшие весной 2024 года, часто рассматриваются как звенья одной цепи природных бедствий, которые имели место быть в Казахстане за последние несколько лет. Например, в 2021 году значительные лесные пожары нанесли серьезный ущерб центральным районам Казахстана. Пожары привели к гибели одного человека и потере 200 голов скота. Из-за сильной засухи в том году огонь распространился на тысячу гектаров земли. Пожары вызвали значительные экономические потери, разрушив имущество и сельскохозяйственные угодья, усугубив трудности, с которыми сталкивались местные фермеры [Tengrinews.kz, 2024]. В сентябре 2022 года лесные пожары вспыхнули в Костанайской области, охватив около 9,4 тысячи гектаров земли и вынудив эвакуироваться около двух тысяч человек. Пожары нанесли значительный экологический ущерб и нарушили жизнь многих жителей пострадавших районов [Business-standard.com, 2024]. В апреле 2022 года сильные дожди, сочетавшиеся с повышенными температурами и таянием снега, вновь привели к масштабным наводнениям. Катастрофа затронула широкие районы в Мангыстауской, Западно-Казахстанской, Актюбинской, Акмолинской, Карагандинской и Павлодарской областях, вынудив эвакуироваться 1165 человек и нанеся значительный ущерб инфраструктуре. Чередование засух и наводнений продолжалось с перерывами в 2023 и 2024 годах, приобретая почти циклический характер и вызывая все большие экономические потери с каждым годом.
Есть основания полагать, что частота природных катастроф в Казахстане возросла за последние несколько лет. Общее количество чрезвычайных ситуаций, особенно вызванных природными катастрофами, в Казахстане увеличивается. Почти три четверти территории Казахстана подвержены высокому риску природных катастроф, и частота этих событий растет, что приводит к значительным экономическим и человеческим потерям. В частности, Казахстан сталкивается с регулярными и сильными лесными пожарами в летний сезон. В то же время страна также испытывает частые весенние наводнения из-за быстрого таяния снега и сильных дождей весной [UN News, 2024]. Явное увеличение частоты и интенсивности природных катастроф в Казахстане обусловлено более широкими климатическими изменениями и экологическими факторами, и продолжение этой тенденции будет продолжать вызывать различные негативные последствия и увеличивать расходы для экономики. С другой стороны, наблюдаемые за последние 5-6 лет модели могут дать нам приблизительное понимание того, как изменения климата будут проявляться в Казахстане, что может помочь разработать стратегии их смягчения.
Различные наблюдения и исследования последних лет уже показывают, что одним из наиболее заметных проявлений изменения климата в Казахстане являются изменения в характере снежного покрова в северных частях страны [Телеубай, 2022; Терехов и Абаев, 2023]. В целом, наблюдения за более длительный период указывают на заметное увеличение количества сильных снегопадов в северных регионах и горных районах Казахстана с 1990-х годов. Эта тенденция может быть частично объяснена более высокими зимними температурами, которые увеличивают влажность атмосферы и приводят к более интенсивным снегопадам [ESCAP, 2021]. Эти изменения также привели к значительному увеличению частоты оползней в горных районах [The Economist, 2018], что представляет риск для таких густонаселенных районов, как Алматы и прилегающие территории. В то же время частота лесных пожаров и засух увеличилась за последние годы. К сожалению, эта тенденция, вероятно, сохранится и в предстоящие десятилетия. [Зонг и др., 2020].
Одна из проблем, которую выявили последние природные катастрофы, заключается в плохом и устаревшем состоянии инфраструктуры, необходимой для предотвращения разрушительных последствий таких событий. В частности, отсутствие адекватных плотин и каналов для отвода избыточной воды стало весьма очевидным во время наводнений весной 2024 года. Осознание этого факта побудило правительство Казахстана построить 20 новых водохранилищ и реконструировать 15 существующих в 11 регионах страны, что значительно снизит риск наводнений в 134 населенных пунктах по всей стране [Total.kz, 2024]. Подобно другим постсоветским странам, большая часть инфраструктуры в Казахстане была построена в советское время. С момента распада Советского Союза Казахстан столкнулся с экономическими трудностями, что привело к недостаточному обслуживанию и модернизации критической инфраструктуры, такой как плотины, мосты и системы защиты от наводнений. Это оставило значительную часть инфраструктуры в состоянии упадка, не способной эффективно справляться с текущими и увеличивающимися рисками катастроф. Наиболее важным является отсутствие системного подхода к поддержанию и обновлению технических стандартов критической инфраструктуры, предназначенной для защиты населения от природных катастроф. Процесс обновления технических требований и стандартов безопасности часто прерывался. Более того, возможно, что даже строительство новой инфраструктуры иногда проводится по устаревшим стандартам, не способным выдерживать текущие риски. Это можно видеть на примере Астаны, где на протяжении последних нескольких лет наблюдаются периодические наводнения, вызванные таянием снега весной и сильными дождями летом. Интересно, что наводнения происходят также в новопостроенных районах города, где вся городская инфраструктура, включая систему водоотведения, не старше 25 лет. Очевидно, что без комплексного подхода к обновлению технических требований существующая городская инфраструктура не способна выдерживать давление неблагоприятных погодных условий, особенно в условиях постоянного роста населения. Это можно экстраполировать и на другие города, где критическая инфраструктура, предназначенная для защиты города от природных катастроф, устарела и не поддерживается должным образом.
Пространственная демография — это еще один важный фактор, который необходимо учитывать в контексте смягчения последствий природных катастроф. Казахстан пережил значительные изменения в распределении населения на территории страны. Прежде всего, за последние 2-3 десятилетия наблюдается явная тенденция к концентрации населения Казахстана в нескольких относительно небольших участках. Некоторые районы страны испытали огромный демографический рост, главным образом за счет внутренней миграции, в то время как другие части страны обезлюдели. Этот факт сам по себе подразумевает необходимость расширения и значительной перестройки инфраструктуры по смягчению последствий катастроф. В частности, такие города, как Алматы, Астана и Шымкент, в настоящее время имеют население в 2-4 раза больше, чем в начале 1990-х годов, и являются домом почти для четверти населения страны [Бюро национальной статистики, 2024]. Прилегающие к этим городам районы также испытали значительный приток внутренней миграции, тогда как инвестиции в инфраструктуру по смягчению последствий катастроф вокруг этих городов были несравненно малы. Эта проблема стала очевидной во время землетрясений, которые произошли в Алматы в январе и марте 2024 года. Люди не могли найти обозначенные зоны эвакуации, а те, кто пытался эвакуироваться самостоятельно, застряли в огромных пробках. Оказалось, что быстрый рост этих городов и стремительный спрос на жилье сопровождались пренебрежением к системам безопасности и смягчения последствий катастроф, которые не были неотъемлемой частью городского планирования в этих городах. Аналогично можно сказать, что во многих случаях районы и поселения, которые испытали значительный демографический рост за последние 2-3 десятилетия, были особенно сильно затронуты катастрофами. Города и деревни вокруг таких городов, как Астана, Уральск, Актобе, Атырау и других, также быстро росли за последние 2-3 десятилетия и были серьезно пострадавшими. Иными словами, мы можем видеть значительное несоответствие, которое сохранялось десятилетиями, между местными демографическими факторами и системами и инфраструктурой по смягчению последствий катастроф.
Более обобщенный взгляд помогает понять, что подавляющее большинство проблем, связанных с природными катастрофами в Казахстане, проистекает из систематического неправильного управления и неэффективной региональной политики. Независимо от типа, масштаба и серьезности этих катастроф, одна общая черта остается неизменной: отсутствие у региональных и местных властей способности принимать быстрые меры. Можно с уверенностью сказать, что все еще существуют проблемы с эффективным управлением для улучшения региональных стратегий, из-за наследования и сохранения чрезмерно централизованного подхода к территориальному управлению от СССР. Регионы и местные административные единицы в Казахстане остаются сильно зависимыми от центральных властей. Интересно, что, несмотря на активные изменения внутренних границ и изменение административного статуса некоторых городов и регионов, степень их фискальной автономии остается низкой, особенно на низшем уровне. Ограниченная фискальная автономия и возможности принятия решений в централизованных системах, как правило, ограничивают местное участие и снижают эффективность мер реагирования в случае чрезвычайных ситуаций.
Разумно ожидать, что в ближайшем будущем Казахстан будет сталкиваться с более высокой частотой природных катастроф, особенно вызванных изменением климата. Казахстан, с его обширной и разнообразной территорией, вероятно, будет испытывать более экстремальные температуры, изменения в режимах осадков и, возможно, более частые засухи и наводнения [Группа Всемирного банка, 2021], как это уже начинает проявляться. Риск других катастроф, типичных для региона, также остается высоким. В этом свете, для смягчения последствий природных катастроф, Казахстану следует интегрировать предотвращение катастроф в городское планирование и региональные политические стратегии как неотъемлемые компоненты. Пространственная демография должна быть одним из ключевых факторов, учитываемых при создании инфраструктуры для смягчения последствий катастроф. Как показала практика других стран, более автономные и ресурсные регионы и местные единицы управления повышают свою устойчивость к катастрофам более эффективно, когда имеют большую автономию и ресурсы. Поэтому территориальная децентрализация является одним из ключевых путей для Казахстана по повышению своей способности к смягчению последствий природных катастроф.
Источники:
Бюро национальной статистики (2024). Демографическая статистика. Доступен по адресу: https://stat.gov.kz/industries/social-statistics/demography/. Дата обращения: 14.06.2024.
Business-standard.com (2024). Лесные пожары опалили десятки тысяч акров земли в Казахстане; 2000 перемещенных лиц. Доступен по адресу: https://www.business-standard.com/article/international/wildfire-scorches-tens-of-thousands-of-acres-in-kazakhstan-2-000-displaced-122090400056_1.html. Дата обращения: 11.06.2024.
ESCAP (2021). Казахстан – профиль риска изменения климата и стихийных бедствий. Доступен по адресу: https://www.unescap.org/sites/default/d8files/event-documents/Kazakhstan%20-%20Climate%20Change%20and%20Disaster%20Risk%20Profile.pdf#:~:text=URL%3A%20https%3A%2F%2Fwww.unescap.org%2Fsites%2Fdefault%2Fd8files%2Fevent. Дата обращения: 14.06.2024.
Kaz.inform.kz (2024). Убытки от наводнения могут превысить 200 миллиардов тенге – прогноз Ерлана Саирова. Доступен по адресу: https://kaz.inform.kz/news/taskinnin-shigini-200-mlrd-tengeden-asui-mumkn-erlan-sairovtin-bolzhami-3e4563/. Дата обращения: 14.06.2024.
Kaz.nur.kz (2024). Еще один человек пропал во время наводнения в Абайском районе. Доступен по адресу: https://kaz.nur.kz/society/2077106-abai-oblysynda-su-tasqyny-kezinde-tagy-bir-adam-zogalyp-ketti/. Дата обращения: 14.06.2024.
Kz.kursiv.media (2024). Сколько человек погибло из-за наводнений в Казахстане – ответ МВД. Доступен по адресу: https://kz.kursiv.media/kk/2024-04-18/zmts-7-adam-koz-zhumdy/. Дата обращения: 11.06.2024.
Our World in Data (2024). Стихийные бедствия. Доступен по адресу: https://ourworldindata.org/natural-disasters. Дата обращения: 15.06.2024.
Сальников, Виталий, Таланов, Евгений, Полякова, Светлана, Асылбекова, Айжан, Кауазов, Азамат, Бултеков, Нуркен, Мусралинова, Гульнур, Кисебаев, Даулет и Бельдеубаев, Еркебулан (2023). Оценка современных тенденций экстремальных температур и осадков в Казахстане. Climate, 11 (33): 1-19.
Телеубай, Жанасыл, Ермеков, Фараби, Токбергенов, Исмаил, Толеубекова, Жанат, Игильманов, Амангельды, Ермекова, Жадыра и Асылханова, Айгерим (2022). Сравнение индексов снега при оценке высоты снежного покрова в Северном Казахстане. Sustainability, 2022 (14): 1-23.
Tengrinews.kz (2024). Мужчина и сотни животных погибли в степи в Карагандинской области. Доступен по адресу: https://tengrinews.kz/accidents/mujchina-sotni-jivotnyih-pogibli-stepi-karagandinskoy-442322/. Дата обращения: 14.06.2024.
Терехов, Алексей және Абаев, Нұрлан (2023). Изменения пространственного распределения снежных отложений в 2001…2022 гг. в Восточном Казахстане. Гидрометеорология и экология 2023(1): 35-41.
The Economist (2018). Изменение климата представляет значительные риски для экономики. Доступен по адресу: http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=576992241&Country=Kazakhstan&topic=Econo my. Дата обращения: 04.06.2024.
Total.kz (2024). Десятки новых дамб будут построены и реконструированы в Казахстане. Доступен по адресу: https://total.kz/ru/news/vnutrennyaya_politika/desyatki_novih_damb_budut_postroeni_i_rekonstruirovani_v_kazahstane__tokaev_date_2024_04_25_12_03_15. Дата обращения: 14.06.2024.
UN News (2024). Отчет ВМО: Азия больше всего пострадала от изменения климата и экстремальных погодных условий. Доступен по адресу: https://news.un.org/en/story/2024/04/1148886. Accessed on 14.06.2024.
ЮНИСЕФ (2017). Устойчивость к стихийным бедствиям. Доступен по адресу: https://www.unicef.org/kazakhstan/en/disaster-resilience. Дата обращения: 15.06.2024.
Группа Всемирного банка (2021). Казахстан: профиль страны с климатическими рисками.
Зонг Суезенг, Сиарои. Тянь и Юне Инь (2020). Влияние изменения климата на лесные пожары в Центральной Азии. Forests, 11 (802): 2-14.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.