С 30 января по 3 февраля 2020 года государственный секретарь США Майк Помпео посетил четыре постсоветские страны – Украину, Беларусь, Казахстан и Узбекистан. Поездка была запланирована еще в начале января, но была отложена из-за ухудшения отношений между США и Ираном. Противостояние усилилось, когда по приказу Дональда Трампа ВВС США нанесли воздушный удар, в результате которого был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Программа Помпео во время тура по странам бывшего Советского Союза была сосредоточена главным образом на продвижении прав человека, энергетической независимости и экономических реформ, которые можно рассматривать как обычные темы в рамках внешней политики США. Однако Украина стоит особняком от других стран, учитывая общие интересы Вашингтона в рамках глобальной повестки.
Рассматривая основную цель визита Помпео в эти страны, можно сказать, что они соответствуют основной политической стратегии США, которая заключается в сдерживании Китая и противодействии политике России в регионе. Это основные направления стратегии национальной безопасности США, где Китай и Россия рассматриваются как глобальные соперники. Кроме того, эта поездка имела важное значение для Вашингтона, чтобы рассказать о своей политике в отношении Евразии официальным лицам посещаемых стран, дав понять, что США хотят повысить уровень сотрудничества, чтобы сделать свое присутствие заметнее. В этой статье мы попытаемся проанализировать действия Майка Помпео в каждой стране, которую он посетил, через призму глобальных задач американской внешней политики.
Первой остановкой главы американской дипломатии стал Киев. С недавних пор Украина стала ньюсмейкером в США. Скандал, который привлек внимание общественности в середине сентября 2019 года, был связан с подозрением, что Дональд Трамп оказал давление на президента Украины Владимира Зеленского. Предположительно, летом 2019 года Трамп временно заморозил выделение средств на военную помощь Украине и дал понять, что разморозит их, если Украина начнет расследование в отношении бывшего вице-президента США Джозефа Байдена и его сына Хантера. Эти подозрения стали важной частью обвинения в злоупотреблении властью в отношении президента Трампа в ходе процесса импичмента, хотя президент Зеленский заявил, что не испытывал давления со стороны Трампа. В этом отношении весьма интересно, что представители администрации США отменили свой визит в Украину в ноябре 2019 года, чтобы не вызывать больше подозрений, которые могли быть использованы против Трампа в деле об импичменте. Поэтому поездка стала возможной только после того, как Палата представителей проголосовала за импичмент [CBS, 2019].
Весь визит Помпео в Украину можно охарактеризовать как попытку показать, что Белый дом будет продолжать оказывать поддержку этой стране и не позволит процессу импичмента прервать поток помощи. Ожидается, что в 2020 году США предоставят Украине помощь в размере 700 млн. долл., почти половина из которых будет в виде оружия и снаряжения [Зубкова, 2020]. Согласно новостям, циркулировавшим в американских СМИ, Вашингтон рассматривает вопрос о назначении в качестве следующего посла США в Украине кого-то с военным прошлым или опытного дипломата [Слово и дело, 2020]. Можно ожидать, что после этого потенциального назначения стороны выберут новый вектор отношений между США и Украиной.
Тем не менее, главный вопрос, на который не дал ответа визит Помпео, заключается в том, как США помогут развитию украинской экономики. Киев надеется снять различные торговые ограничения на экспорт своей продукции в США, например, стали, а также получить определенные преференции. В своих публичных выступлениях Помпео не комментировал эти темы. Возможно, госсекретарь США не хотел публично говорить о преимуществах в торговле, поскольку это может повлиять на имидж президента Трампа как защитника американских производителей. Поэтому вполне возможно, что украинские товары получат льготы без публичного объявления.
Следующим пунктом поездки Майка Помпео был Минск. Государственный секретарь США посетил этот город впервые с 1993 года. Более того, высокопоставленные должностные лица США не приезжали в столицу Беларуси с 1994 года до лета 2019 года, когда здесь провел переговоры советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон. Наряду с визитом Болтона и обещанием Вашингтона в сентябре 2019 года вернуть посла в Минск визит Помпео можно интерпретировать как попытку администрации Трампа найти способ восстановить связи с Беларусью. Более того, в свою очередь, президент Беларуси Александр Лукашенко также хочет оживить отношения с западными странами.
Визит Помпео совпал с очередным кризисом в отношениях между Россией и Беларусью. Москва пыталась убедить Минск создать единое союзное государство в осуществление идеи, которая была популярна в середине 1990-х годов. Однако Лукашенко отклонил это предложение, что привело к прекращению поставок российской нефти и газа в Беларусь. Экономика страны сильно зависит от льготных поставок энергоресурсов из России. Кроме того, Россия заблокировала попытки Казахстана поставлять нефть в Беларусь [Azattyq, 2020].
На этом фоне США и Беларусь пытаются выстроить отношения, преследуя при этом свои интересы. Возможно, для Лукашенко диалог с Вашингтоном важен, потому что он дает гибкость и больше возможностей для маневра в переговорах с Россией. Кроме того, Москва убеждена, что Минск, будучи изолированным от Запада, сильно зависит от Кремля. Важно, чтобы переговоры с Западом не поставили Беларусь в ситуацию, схожую с той, в которой оказалась Украина в 2014 году, потому что тогда Россия может снова рискнуть и аннексировать территорию независимого государства. В то же время, как это ни парадоксально, углубляющееся партнерство Беларуси с Китаем не вызывает в Москве такого же беспокойства, как поворот Минска на Запад.
С другой стороны, похоже, что Лукашенко пытается использовать кризис с Россией, чтобы построить вокруг себя «миф» о защитнике суверенитета страны. Это должно позволить повысить легитимность его президентства. В конце концов он находится у власти почти 30 лет и будет все больше ощущать давление с целью передачи власти, особенно на фоне транзитов в других постсоветских странах. В то же время «защита» суверенитета должна снизить требования США и Европы к демократизации в Беларуси и даже стать поводом для снятия ряда санкций США. В свою очередь, администрация Трампа будет использовать диалог с Беларусью как еще один способ противодействия России. Попытки предотвратить объединение России и Беларуси должны быть положительно оценены восточноевропейскими союзниками Вашингтона, особенно Польшей. Интересно, что в своих заверениях о поддержке Помпео даже пообещал поставки нефти в Беларусь, что трудно себе представить, но было оценено в Минске. Конечно, никто не ожидает, что один из ключевых союзников России перенаправит свою внешнюю политику на Запад. Однако развитие белорусско-западных отношений может помочь инициировать более активные попытки политической и экономической либерализации в стране. В то же время очевидно, что стабильность Беларуси является ключевым элементом ее государственного суверенитета.
Следующей остановкой для Майка Помпео был Нур-Султан. Поездка в Нур-Султан была во многом связана со стратегическим значением Казахстана – страны, граничащей как с Россией, так и с Китаем. Долгое время инвестиции и технологии США позволяли Казахстану наращивать добычу нефти, и во многом благодаря этому экономика страны в 2000-х годах демонстрировала быстрый рост. По официальным данным, общий объем инвестиций США в Казахстан составил более 45 млрд. долл. [Kazakhstan Today, 2020]. Однако сейчас Китай наращивает свое экономическое присутствие в Казахстане. Страна имеет стратегическое расположение для инфраструктурной инициативы Китая «Пояс и путь» и все больше полагается на китайские займы и кредитные линии. В этой области США мало что могут предложить, хотя и останутся важным поставщиком оборудования и технологий. Например, американский сельскохозяйственный гигант Tyson Foods планирует построить в Казахстане завод по промышленному производству мяса. Говоря о примерах сотрудничества между американскими и казахстанскими компаниями, Майк Помпео отметил, что такие сделки гарантируют создание рабочих мест, прозрачность контрактов и трудовые стандарты.
Экономика всегда стоит во главе повестки дня американо-казахстанских отношений, но самым важным событием поездки Помпео в Казахстан была его встреча с этническими казахами, члены семей которых пропали без вести или были помещены в «лагеря перевоспитания» в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая [Twitter, 2020]. Поэтому неудивительно, что государственный секретарь США несколько раз высказался по поводу ситуации с защитой прав человека в Китае, отметив, что США призывают все страны объединиться и требовать прекращения этих притеснений [Масанов, 2020]. При этом увеличение экономического присутствия Китая в Казахстане сопровождается ухудшением имиджа Китая среди граждан Казахстана, особенно с учетом различных мифов и фобий, связанных с КНР. На этом фоне действия китайских властей в отношении этнических меньшинств лишь усилили негативное отношение.
Очень показательной была реакция посла Китая в Казахстане на заявления Помпео. Посол Чжан Сяо назвал претензии США необоснованными и «постановочным спектаклем» против Китая [Turan Times, 2020]. Тем не менее, действия и слова американского политика, вероятно, найдут положительный отклик среди населения Казахстана. В этом смысле «мягкая сила» США может помочь улучшить имидж страны в казахстанском обществе. Также интересно, что Майк Помпео отметил действия Казахстана в борьбе с коронавирусом и указал, что Центр по контролю и профилактике заболеваний США готов оказать помощь Казахстану [Чиаку и Шалал, 2020].
Последним пунктом повестки переговоров был, скорее всего, вопрос подготовки визита президента Токаева в Белый дом. На сегодняшний день второй президент Казахстана уже посетил Россию, Китай и других ключевых внешнеполитических партнеров, за исключением США. Этот визит необходим Казахстану, поскольку США по-прежнему являются крупнейшей мировой экономикой и военной сверхдержавой. Не следует исключать, что США обеспокоены тем, что Россия, а не Центральная Азия, может вновь стать ключевым направлением в обновленной концепции внешней политики Казахстана. Интересам США больше отвечает многовекторная политика Казахстана, где основным вектором является интеграция с Центрально-Азиатским регионом.
Финальным пунктом визита для Майка Помпео стал Ташкент, где его повестка дня включала не только двусторонние встречи с узбекскими официальными лицами, но и встречу в формате C5 + 1 с министрами иностранных дел Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. На переговорах с руководством Узбекистана много времени было уделено экономическим вопросам. Госсекретарь США пообещал техническую помощь для развития рынка капитала в стране, что должно поддержать дальнейшую либерализацию сектора. Реформы упростят доступ к свободному капиталу, снизят кредитные ставки для малого и среднего бизнеса и будут способствовать созданию новых предприятий.
Самой интересной частью экономических переговоров было обсуждение вступления Узбекистана во Всемирную торговую организацию (ВТО). На сегодняшний день Россия наращивает свое присутствие в экономике Узбекистана, и, видимо, Кремль хочет, чтобы Узбекистан вступил в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Это тема стала достоянием общественности благодаря председателю Совета Федерации России Валентине Матвиенко во время ее визита в Ташкент в октябре 2019 года [Мисливская, 2019]. Тогда руководство Узбекистана послало противоречивые сигналы о членстве в ЕАЭС. Исходя из этого, можно предположить, что в руководстве существует конфронтация между противниками и сторонниками членства. Следовательно, обещая предоставить всестороннюю помощь в ускорении вступления в ВТО, Майк Помпео попытался поддержать противников ЕАЭС. Стоит отметить, что ранее США четко указали, что вступление в ЕАЭС значительно замедлит вступление Узбекистана в ВТО. Очевидно, что американская дипломатия пытается помешать России усилить свое влияние на Узбекистан. Однако следует отметить, что Москва еще не начала наращивать свои усилия, чтобы убедить Узбекистан в этом вопросе. Если Узбекистан решит присоединиться к ЕАЭС, у США будут ограниченные ресурсы, чтобы добиваться иного решения Ташкента.
Политическая повестка переговоров включала в себя очень важный вопрос для узбекской стороны. Узбекистан пытается договориться с Вашингтоном об исключении из списка правительств, которые вовлечены в «серьезные нарушения свободы вероисповедания». Сейчас Узбекистан находится в промежуточном списке между нарушителями и «свободными» странами. Эта позиция не подразумевает санкций, но есть риск возвращения в список нарушителей, откуда Узбекистан был исключен только в 2018 году [Gazeta.uz, 2018]. К тому же, в мае 2019 года Комиссия США по международной религиозной свободе рекомендовала Государственному департаменту вернуть Узбекистан в черный список [Фергана, 2019], но внешнеполитическое ведомство США не последовало этой рекомендации. Узбекское руководство надеется окончательно покинуть список, поскольку это препятствие вступлению в ВТО и привлечению в страну американского бизнеса. Однако Помпео не дал конкретных гарантий, отметив лишь необходимость дальнейших реформ в этой сфере.
Во второй день визита состоялась встреча в формате C5 + 1, на которой стороны обсудили темы, включавшие различные аспекты безопасности в Центральной Азии, совместные экономические проекты, особенно в торгово-транспортной сфере, и ситуацию в Афганистане. Примечательно, что перед встречей Помпео обсудил ситуацию в Афганистане с властями Казахстана и Узбекистана. США призывают государства Центральной Азии быть более активными в создании связей с Афганистаном. В свою очередь, страны Центральной Азии обоснованно опасаются, что транспортная инфраструктура станет проводником нестабильности в регионе. В настоящее момент США в целом поддерживают стабильность в Афганистане, но нет никаких гарантий, что после полного ухода США ситуация не ухудшится. Похоже, что, развивая экономические связи с центральноазиатскими государствами, Вашингтон также надеется внести свой вклад в экономическую ситуацию в Афганистане, чтобы сохранить стабильность в стране. Между тем, страны Центральной Азии просят США остаться в регионе для обеспечения безопасности торговых коридоров.
Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что США использовали поездку Майка Помпео, чтобы продемонстрировать свой сохраняющийся интерес к постсоветским странам, тогда как их лидеры пытаются использовать Запад в качестве альтернативы, но понимают, что возможности Запада по сохранению своего присутствия в регионе ограничены. В то же время тур по Помпео по Евразии продемонстрировал ограниченные знания и влияние администрации США в регионе, особенно отсутствие четкой стратегии для Центральной Азии. Хотя Майк Помпео представил новую стратегию США для Центральной Азии, она не содержала ничего нового. В целом, это общая слабость внешней политики Дональда Трампа, поскольку он и его администрация действуют ситуативно и тактически, и их главная задача – достичь результата, который можно твитнуть.
Лучший способ увеличить и укрепить присутствие США в Центральной Азии и сдержать Россию и Китай – это установить более конкретные связи со странами региона. Вместо этого администрация Трампа пытается попасть в заголовки новостей на короткий период времени. В регионе, где США представлены минимально, возможно и необходимо действовать более деликатно и стремиться к установлению более институционализированных отношений, которые можно было бы укрепить в будущем.
Источники:
Азаттык (2020). Лукашенко: Россия блокирует поставки нефти из Казахстана в Беларусь. Доступен по адресу: https://rus.azattyq.org/a/30389680.html. Дата обращения: 10.02.2020.
Gazeta.uz (2018). США исключили Узбекистан из списка нарушителей религиозных свобод. Доступен по адресу: https://www.gazeta.uz/ru/2018/12/12/religion/. Дата обращения: 11.02.2020.
Зубкова, Даша (2020). Зеленский: США предоставят Украине 700 млн. долл. в 2020 году. Доступен по адресу: https://ukranews.com/en/news/681148-usa-to-provide-usd-700-million-aid-to-ukraine-in-2020-zelenskyy. Дата обращения: 10.02.2020.
Kazakhstan Today (2020). Объем инвестиций США в Казахстан превысил $45 млрд. Доступен по адресу: https://www.kt.kz/rus/state/45_1377893898.html. Дата обращения: 13.02.2020.
Масанов, Юрий (2020). Зачем Майкл Помпео приезжал в Казахстан? Доступен по адресу: https://informburo.kz/stati/zachem-maykl-pompeo-priezzhal-v-kazahstan.html. Дата обращения: 13.02.2020.
Мисливская, Галина (2019). Ташкент выбирает союз. Доступен по адресу: https://rg.ru/2019/10/02/valentina-matvienko-provela-vstrechu-s-prezidentom-uzbekistana.html. Дата обращения: 12.02.2020.
CBS (2019). Историческое обличение: палата обвиняет Трампа в злоупотреблении властью и обструкции. Доступен по адресу: https://www.cbsnews.com/live-updates/trump-impeachment-vote-live-stream-today-house-of-representatives-articles-of-impeachment-2019-12-18/. Дата обращения: 11.02.2020.
Слово и дело (2020). В США определились с кандидатурой посла в Украине. Доступен по адресу: https://ru.slovoidilo.ua/2020/02/07/novost/politika/ssha-opredelilis-kandidaturoj-posla-ukraine. Дата обращения: 11.02.2020.
Turan Times (2020). «Это крайне смешно»: Китай ответил на заявления Помпео о казахах в китайских лагерях. Доступен по адресу: https://turantimes.kz/politika/12885-jeto-krajne-smeshno-kitaj-otvetil-na-zajavlenija-pompeo-o-kazahah-v-kitajskih-lagerjah.html. Дата обращения: 13.02.2020.
Twitter (2020). Официальный аккаунт Майка Помпео. Доступен по адресу: https://twitter.com/SecPompeo/status/1223839023803904000. Дата обращения: 10.02.2020.
Фергана (2019). Госдепу США рекомендовали повлиять на официальный Ташкент ради религиозных свобод. Доступен по адресу: https://fergana.agency/news/107033/. Дата обращения: 12.02.2020.
Чиаку, Дойна и Андреа Шалал (2020). Трамп говорит, что США «остановили» угрозу коронавируса; Китай избегает помощи США. Доступен по адресу: https://www.reuters.com/article/us-china-health-usa/trump-says-u-s-has-shut-down-coronavirus-threat-china-shuns-u-s-help-idUSKBN1ZW0OJ. Дата обращения: 03.03.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.