В советский период урановая промышленность Казахстана играла важную роль в качестве неотъемлемой части ядерного военно-промышленного комплекса СССР. Когда Советский Союз рухнул, помимо систем и объектов, связанных с ядерным оружием, новое независимое государство унаследовало развитую гражданскую инфраструктуру по добыче и переработке урана [Nuclear Threat Initiative, 2015]. Однако разрыв экономических связей после декабря 1991 года привел к ослаблению сотрудничества между предприятиями ядерного топливного цикла Казахстана, России и других постсоветских государств, а урановый сектор страны стал испытывать кризис, нуждаясь в значительных инвестициях и модернизации. Только в 1997 году, когда была создана государственная атомная компания «Казатомпром», урановая промышленность начала восстанавливаться. Этот важный шаг совпал с возобновлением интереса к ядерной энергии в мире, что позволило правительству Казахстана успешно реализовать стратегию развития своей национальной атомной отрасли, которая существенно расширила внутреннее производство природного урана.
В 2009 году Казахстан стал ведущим мировым производителем урана, заняв почти 28% глобального уранового рынка и превзойдя Канаду и Австралию. К 2016 году доля Казахстана увеличилась до 39%, а добыча урана увеличилась с 14 020 тонн в 2009 году до 24 575 тонн в 2016 году. Поскольку добыча урана осуществляется пятью предприятиями, принадлежащими «Казатомпрому», и 12 совместными предприятиями с участием иностранных компаний, на сам «Казатомпром» приходится 21% или 12 986 тонн мирового производства [World Nuclear Association, 2017]. Следует отметить, что Казахстан обладает 12% мировых извлекаемых ресурсов урана, а общие запасы оцениваются примерно в 1,4 млн. тонн [Жандыбаев, 2017]. Более того, из-за геологических особенностей казахстанских урановых месторождений и использования низкозатратного метода подземного выщелачивания добыча урана в Казахстане сравнительно дешевле, чем в других частях мира. Произведенный в стране уран экспортируется в Китай, США, Южную Корею, Европейский Союз, Индию, Украину и Канаду [Казатомпром, 2017].
Являясь одним из ключевых источников поставок урана для мировой атомной энергетики, Казахстан также стремится производить собственную ядерную продукцию высокого передела с добавленной стоимостью, такую как тепловыделяющие сборки, а не только природный уран. Будучи основным дочерним предприятием «Казатомпрома» по переработке урана, Ульбинский металлургический завод (УМЗ) в Усть-Каменогорске является одним из ведущих производителей топливных таблеток из диоксида урана для атомных электростанций (АЭС), но Казахстан проявил интерес к запуску на своей территории более технологичных этапов ядерного топливного цикла, таких как конверсия и/или обогащение. Однако международные стейкхолдеры урановой отрасли не были заинтересованы в поддержке стремления Астаны стать полноправным игроком мирового рынка урановой продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме того, произошедшая в марте 2011 года авария на японской АЭС «Фукусима» сделала перспективы роста ядерной энергетики туманными, нанеся серьезный удар по планам Казахстана по вхождению на новые рынки продукции. В результате договоренности «Казатомпрома» с канадской «Cameco» и французской «Areva», ведущими мировыми компаниями в этом секторе, о строительстве предприятий по производству гексафторида урана и изготовлению топливных сборок на УМЗ не были реализованы. Аналогичным образом были приостановлены планы по строительству АЭС в Казахстане в сотрудничестве с Россией и, возможно, Японией. В силу обязательств Казахстана по нераспространению ядерного оружия создать в стране мощности по обогащению урана невозможно по политическим соображениям, но «Казатомпрому» удалось получить доступ к обогащению путем организации совместного предприятия с российским концерном «ТВЭЛ» на Уральском электрохимическом комбинате в Новоуральске и приобретения 10%-й доли Международного центра по обогащению урана в Ангарске [World Nuclear Association, 2017 год].
В 2007 году, чтобы доказать серьезность своих амбиций, «Казатомпром» приобрел за 540 миллионов долларов 10% акций «Westinghouse» – базирующегося в США подразделения японской корпорации «Toshiba» по строительству АЭС. Однако после смены руководства «Казатомпрома» в мае 2009 года ядерное сотрудничество с Японией сократилось, уступив место более активному взаимодействию с Россией. Более того, в связи со спадом бума атомной энергетики по всему миру, «Westinghouse» столкнулся с масштабным превышением сметных расходов по проектам строительства АЭС и в марте 2017 года объявил о своем банкротстве. К счастью, «Казатомпром» не понесет значительных финансовых потерь, поскольку на момент покупки он договорился об опционе на продажу, который позволяет ему продать весь свой миноритарный пакет акций в «Westinghouse» обратно «Toshiba» по фиксированной цене, пропорциональной первоначальным инвестициям. Действительно, в начале октября 2017 года «Toshiba» объявила, что выкупит долю «Казатомпрома» в «Westinghouse» за 59 млрд. иен (522 млн. долларов), становясь единственным владельцем компании-банкрота [Reuters, 2017].
Перенасыщенность рынка и обусловленный этим резкий спад цен в 2016 году заставили «Казатомпром» объявить в январе 2017 года, что в этом году он сократит производство урана более чем на 2000 тонн или около 10% своего объема добычи, что эквивалентно 3% мирового производства [World Nuclear News, 2017]. Хотя это объявление и привело к краткосрочному повышению спотовых цен на уран, его влияние не было продолжительным, и цены остаются под рыночным давлением. Тем не менее, Казахстан продолжает реализацию своей долгосрочной стратегии диверсификации национальной урановой промышленности. В декабре 2016 года «Казатомпром» и Китайская генеральная ядерно-энергетическая корпорация запустили совместное предприятие на УМЗ, которое, как ожидается, начнет производство готовых к применению ядерных топливных сборок для китайских АЭС с 2020 года. Согласно плану, на первом этапе совместное предприятие будет производить 200 тонн тепловыделяющих сборок в год с использованием технологии изготовления топлива и производственного оборудования компании «Areva», а обогащенный уран будет закупаться либо в Китае, либо в России. УМЗ принадлежит 51% совместного предприятия под названием «Ульба-ТВС», а остальные 49% контролирует китайская сторона [Казатомпром, 2016].
С целью поддержания своей глобальной конкурентоспособности, начиная с 2015 года, «Казатомпром» реализует крупномасштабную программу трансформации, которая предусматривает усовершенствование производственного процесса, маркетинговой политики, стратегии диверсификации, корпоративного управления, качества управления и прозрачности компании. В рамках этой программы компания внедрила систему планирования ресурсов предприятия для оптимизации своих основных производственных и бизнес-процессов, включая автоматизацию и цифровизацию операций. Кроме того, «Казатомпром» инициировал программу вывода непрофильных активов и сокращения капитальных затрат. На начало 2015 года в компании имелось 82 дочерних и зависимых организаций, занимавшихся различными видами хозяйственной деятельности, многие из которых были убыточными, а к концу 2018 года число таких предприятий планируется сократить до 42, причем все они будут связаны с урановым производством [Алибекова, 2016; Ахметбеков, 2017]. Перечень компаний, подлежащих выводу из состава «Казатомпрома», включает в себя «Astana Solar» (фотоэлектрические модули), «Kazakhstan Solar Silicon» (мультикристаллические кремниевые пластины и фотоэлектрические ячейки), «MC KazSilicon» (металлургический кремний) и «Каустик» (химическая продукция). Цель этих мер – улучшение экономических показателей и эффективности компании, в которой занято более 26 000 человек. К тому же, программа трансформации предназначена для подготовки компании к первичному публичному размещению акций, и, как ожидается, до 2019 года внешним инвесторам будет продано до 25% акций «Казатомпрома» [Казатомпром, 2017].
Очевидно, что Казахстан ставит амбициозные цели, чтобы использовать имеющиеся у себя возможности мирного атома для создания новой высокотехнологичной отрасли национальной экономики и превращения в ключевого игрока на мировом рынке ядерного топлива, а также для укрепления своего внутреннего научно-технического потенциала. Именно поэтому Астана нацелена на укрепление сотрудничества в этой области с государствами, которые обладают передовыми технологиями ядерного цикла и практическим опытом их применения. В то же время в процессе расширения партнерских отношений в ядерной области необходимо учитывать долгосрочные интересы страны и избегать закрепления статуса сырьевого придатка мировой атомной энергетики. Правительство Казахстана должно развивать ядерное сотрудничество со своими международными партнерами на основе принципов прагматизма и взаимной выгоды, обеспечивая доступ страны к современным технологиям и ноу-хау.
Использованные источники:
Nuclear Threat Initiative. (2015). Kazakhstan: Nuclear. Доступен по адресу: http://www.nti.org/learn/countries/kazakhstan/nuclear/. Дата обращения: 27.09.2017.
World Nuclear Association. (2017). Uranium and Nuclear Power in Kazakhstan. Доступен по адресу: http://www.world-nuclear.org/information-library/country-profiles/countries-g-n/kazakhstan.aspx. Дата обращения: 27.09.2017.
Жандыбаев, Кайрат. (2017). Казахстан намерен сохранить лидирующие позиции на мировом рынке урана. Доступен по адресу: https://strategy2050.kz/ru/news/44925. Дата обращения: 27.09.2017.
Казатомпром. (2017). Интегрированный годовой отчет АО «НАК «Казатомпром» за 2016 год. Доступен по адресу: http://www.kazatomprom.kz/en/corp-documents. Дата обращения: 27.09.2017.
Reuters. (2017). Toshiba buying back 10 percent stake in Westinghouse unit for $522 million. Доступен по адресу: http://www.reuters.com/article/us-toshiba-accounting-westinghouse/toshiba-buying-back-10-percent-stake-in-westinghouse-unit-for-522-million-idUSKCN1C80SV. Дата обращения: 04.10.2017.
World Nuclear News. (2017). Oversupply prompts Kazakh uranium production cut. Доступен по адресу: http://www.world-nuclear-news.org/UF-Oversupply-prompts-Kazakh-uranium-production-cut-1001177.html. Дата обращения: 04.10.2017.
Казатомпром. (2016). В Казахстане началось строительство завода по производству топлива для атомных станций. Доступен по адресу: http://www.kazatomprom.kz/ru/news/v-kazahstane-nachalos-stroitelstvo-zavoda-po-proizvodstvu-topliva-dlya-atomnyh-stanciy. Дата обращения: 04.10.2017.
Алибекова, Рысты. (2016). Перспективы уранового производства. Доступен по адресу: http://www.kazpravda.kz/fresh/view/perspektivi-uranovogo-proizvodstva/. Дата обращения: 04.10.2017.
Ахметбеков, Асхат. (2017). Замыкая полный цикл. Доступен по адресу: http://expertonline.kz/a14928/. Дата обращения: 04.10.2017.
*Опубликован в журнале “Азия-Европа”, № 23, ноябрь 2018 года.
Примечание: Мнения, высказанные в этом блоге, принадлежат автору и не отражают официальную позицию института.