15 ноября 2020 года 15 стран Азиатско-Тихоокеанского региона заключили крупнейшее в истории соглашение о свободной торговле, известное как Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (ВРЭП). Спроектированный в качестве основы для упрощения торговли и услуг, ВРЭП стремится преобразовать будущую глобальную торговую систему путем внедрения новой общей азиатской модели экономической интеграции, которая переориентирует глобальные связи в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. После вступления в силу ожидается, что соглашение снизит торговые и сервисные барьеры для почти 30% мирового населения и производства и будет приносить 186 миллиардов долларов в год мировой экономике и 0,2% ВВП его участникам на постоянной основе [Петри и Пламмер, 2020]. Следовательно, основные особенности, которые делают соглашение критически важным для глобальной геополитики и геоэкономики, изложены далее.
ВРЭП объединяет 10 членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН): Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам, а также такие страны как Австралия, Китай, Япония, Новая Зеландия и Южная Корея. Соглашение о свободной торговле (ССТ), которое было подписано после 31 раунда переговоров в течение восьми лет, должно быть ратифицировано как минимум шестью странами АСЕАН и тремя странами, не входящими в АСЕАН, для того чтобы официально вступить в силу, которое, как ожидается, произойдет не ранее второй половины 2021 года [Вонг, 2020]. Несмотря на то, что полный текст ВРЭП не доступен для широкой публики, анонсированные темы 20 глав позволяют нам обозначить особенности данного соглашения.
Первостепенная значимость ВРЭП заключается в его единых правилах происхождения для всех 15 стран-участниц, то есть потребуется лишь один сертификат происхождения, который позволяет обойти отдельные процедуры для каждой страны. Гармонизированные правила и процедуры, помимо минимизации затрат, влияют на многие процессы, включая цифровизацию, перемещение производства и регионализацию на региональном уровне, а также стандартизацию национальных процедур в результате изменения таможенных и тарифных норм, налогообложения, государственного управления, субсидии и доступ к рынку труда на национальном уровне [KPMG, 2020]. Это также ведет к реорганизации цепочки поставок по основным маршрутам за счет оптимизации процессов. Таким образом, учитывая сложность торговых операций в Азиатско-Тихоокеанском регионе, соглашение влияет не только на торговые процессы, но и позволяет развивать производственный сектор и укреплять региональные цепочки поставок.
Кроме того, по оценкам Института Петерсона, ВРЭП может отменить тарифы примерно на 80–90% продуктов [Петри и Пламмер, 2020]. Однако государства-члены пытаются найти консенсус в отношении экономически и политически разнообразных стран-членов. В частности, отмена тарифов на продукты питания, например, может привести к избытку более дешевых экспортных товаров, что может дестабилизировать внутренний рынок. В связи с этим, ВРЭП не отменяет тарифы на 39% экспорта стран АСЕАН, и аналогично японские сельскохозяйственные тарифы останутся неизменными [KPMG, 2020]. На самом деле, проблема перетока дешевых китайских промышленных товаров и молочных продуктов из Новой Зеландии на индийский рынок была одной из основных проблем Индии при присоединении к ВРЭП, что впоследствии привело к прекращению переговоров в прошлом году. Следовательно, когда речь идет как о малых, так и о крупных экономиках, защита внутреннего рынка должна иметь важное значение, особенно учитывая членство таких игроков, как промышленный гигант Китай.
В дополнение к торговле товарами, ВРЭП охватывает торговлю услугами, которая будет включать примерно 65% сектора услуг, которое также стремиться продвигать такие области как политика в области конкуренции, права интеллектуальной собственности (ПИС), инвестиции, экономическое и техническое сотрудничество и государственные закупки [IISD, 2020]. Некоторые критиковали ВРЭП за слабое продвижение электронной торговли и пропуск положений об охране окружающей среды, государственных субсидии и роли профсоюзов и финансовых услуг по сравнению с другими соглашениями о свободной торговле.
С точки зрения геополитики, одни рассматривают ВРЭП как геополитическую победу Китая, другие – как триумфализм АСЕАН. По факту оба предположения имеют основания, так как Китай является крупнейшим бенефициаром пакта, а АСЕАН, как инициатор переговорного процесса, заняла центральную позицию в ходе переговоров. Хотя ВРЭП часто называют соглашением, продвигаемым Китаем, во время обсуждений АСЕАН выступала в качестве главного координатора переговоров, а Секретариат АСЕАН оказывал полную помощь в поддержании переговорного процесса и рассчитывает продолжить свою роль после ратификации соглашения. Государства-члены АСЕАН считают, что АСЕАН успешно выступала посредником между региональными державами, используя дипломатию средней силы [Сицзюнь, 2020]. Если АСЕАН сможет сохранить свое центральное место в дальнейшей реализации, ВРЭП будет способствовать укреплению позиций АСЕАН в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Центральное место АСЕАН действительно сыграло важную роль в объединении региональных держав, поскольку, если бы за процесс отвечали другие крупные игроки, было бы меньше шансов подписать соглашение. С другой стороны, АСЕАН уже имеет Соглашение о свободной торговле со всеми членами ВРЭП, не входящими в АСЕАН, поэтому в экономическом плане это не принесет большой выгоды для стран АСЕАН.
Между тем, новое соглашение о свободной торговле, вероятно, принесет пользу Китаю, Японии и Южной Корее, основным торговым партнерам, у которых нет общей зоны свободной торговли. Соглашение о свободной торговле между Китаем и Кореей – единственное, действующее в рамках треугольника, поскольку у Японии нет соглашения ни с Китаем, ни с Южной Кореей. Переговоры о трехстороннем соглашении о свободной торговле с Китаем, Японией и Южной Кореей были начаты в том же году, что и ВРЭП, в 2012 году, но пока далеки от заключения. Стоит отметить, что Китай является крупнейшим торговым партнером Японии и Кореи, Япония – третьим, Корея – четвертым по величине партнером Китая [Петри и Пламмер, 2020]. ВРЭП станет первым торговым соглашением, объединяющим Китай, Японию и Южную Корею.
Что касается Китая, у которого нет многосторонних торговых соглашений, а скорее двусторонние договоренности с региональными партнерами, подписание ВРЭП означает расширение его влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Учитывая настойчивую стратегию Пекина, в дополнение к продолжающимся торговым войнам между США и Китаем, подписание ВРЭП дает Китаю геополитическое преимущество наряду с расширением торговых возможностей в регионе. Это особенно верно в свете выхода США из Транстихоокеанского партнерства (ТТП), которое позже стало Всеобъемлющим и прогрессивным соглашением для транстихоокеанского партнерства (CPTPP). Тем самым, CPTPP и ВРЭП оставляют за бортом США и Индию. В 2019 году последний отказался от переговоров из-за протестов в стране, хотя страны-члены согласились сохранить возможность присоединиться к ВРЭП позже. Решение администрации Трампа покинуть ТТП было объяснено ее сдвигом в сторону нового видения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP). В любом случае, отсутствие США на крупнейшей многосторонней торговой платформе Азиатско-Тихоокеанского региона не способствует стратегии США, поскольку предполагается, что ВРЭП станет центральным механизмом сотрудничества в Восточной Азии. Если объединить потенциал ВРЭП и CPTPP, Азиатско-Тихоокеанский регион будет двигаться в сторону перемещения глобальных торговых сетей на восток.
Учитывая размер региона, ожидается, что усиление взаимозависимости Восточной Азии через ВРЭП принесет положительные изменения для всего региона, особенно в период кризиса после COVID-19 и торговой войны между США и Китаем. Само подписание ВРЭП было вызвано вышеупомянутыми проблемами, которые государства-члены пытаются решить путем своей экономической интеграции. В случае успешной реализации, ВРЭП может внести новые изменения в экономическую архитектуру мира за счет институционализации ее структур и сохранения своего центра в Азии.
Источники:
IISD (2020). После подписания Соглашения о ВРЭП, взгляды обращаются на взаимодействие между торговыми сделками в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Доступен по адресу: https://sdg.iisd.org/commentary/policy-briefs/with-rcep-agreement-signed-eyes-turn-to-interactions-among-trade-deals-in-the-asia-pacific-region/. Дата обращения: 17.12.2020
KPMG (2020). Подписание Всеобъемлющего регионального экономического партнерства. Воздействие на Азиатско-Тихоокеанский регион. Доступен по адресу: https://home.kpmg/cn/en/home/insights/2020/11/signing-of-regional-comprehensive-economic-partnership.html. Дата обращения: 17.12.2020
Петри, Питер А. и Пламмер, Майкл Г. (2020). 20-9 Восточная Азия отделяется от США: торговая война, COVID-19 и новые торговые блоки в Восточной Азии. Рабочий документ Института международной экономики Петерсона 20-9, ИЮНЬ 2020. Доступен по адресу: https://www.piie.com/system/files/documents/wp20-9.pdf. Дата обращения: 17.12.2020
Вонг, Доркас (2020). Подписание ВРЭП ССТ: что ожидать иностранным инвесторам в Китае? Доступен по адресу: https://www.china-briefing.com/news/rcep-fta-signed-what-can-foreign-investors-in-china-expect/. Дата обращения: 17.12.2020
Сицзюнь, Дэн (2020). ВРЭП: историческая веха для центральной роли АСЕАН. Доступен по адресу: https://www.thejakartapost.com/academia/2020/11/20/rcep-historic-milestone-for-asean-centrality.html. Дата обращения: 17.12.2020
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.