Согласно определению Департамента экономических и социальных вопросов ООН, «инклюзия представляет собой процесс расширения участия в жизни общества, в первую очередь для уязвимых групп, за счёт повышения доступности ресурсов, возможностей, общественного признания и соблюдения прав [Департамент экономических и социальных вопросов ООН, 2016]. На протяжении истории различные категории населения подвергались дискриминации и исключению по социальным, экономическим и культурным признакам. Это касалось не только маргинальных меньшинств, но и значительных по представленности групп — женщин, представителей более низких социально-экономических классов, мигрантов, — которым системно ограничивался доступ к базовым правам и общественным благам. Со временем в общественном развитии наметился устойчивый сдвиг в сторону большей инклюзивности и признания уязвимых групп: многие общества предпринимают целенаправленные усилия по расширению прав, повышению уровня представительства и снижению системных форм неравенства. Несмотря на то, что даже в наиболее развитых странах сохраняются серьёзные проблемы, такие как разрыв в оплате труда и неравный доступ к образованию и карьерным возможностям для отдельных социальных категорий [Пурди, 2023], в целом наблюдается позитивная динамика, подтверждаемая измеримыми результатами.
Особую уязвимость в контексте инклюзии представляют люди с ограниченными возможностями — как с физическими, так и с ментальными особенностями. Для них участие в общественной жизни часто начинается не с политического представительства или социального признания, а с более элементарных вещей: возможности самостоятельно перемещаться, пользоваться городской инфраструктурой, устраиваться на оплачиваемую работу. Эти базовые права обеспечиваются далеко не везде. Даже в странах с развитой социальной системой полноценное включение людей с ограниченными возможностями в жизнь общества остаётся сложной задачей. В глобальном масштабе, по данным Всемирной организации здравоохранения, люди с ограниченными возможностями составляют около 16% населения Земли, то есть примерно 1,3 миллиарда человек [Всемирная организация здравоохранения, 2022]. При этом численность данной группы имеет тенденцию к росту вследствие старения населения и увеличения возрастных функциональных нарушений.
В Казахстане системное внимание к вопросам инклюзивности начало формироваться сравнительно недавно. Принятие первой в истории страны Концепции инклюзивной политики 30 декабря 2024 года [Adilet.zan.kz, 2024] ознаменовало важный рубеж. В документе выделяются три ключевых этапа эволюции государственной политики в этой сфере. Первый (1991–2000) начался с принятия Закона Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан», который заложил правовую основу для дальнейшей работы. На втором этапе (2000–2010) были приняты законы «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке для детей с инвалидностью» и «О специальных социальных услугах», а также внесены поправки в Закон Республики Казахстан «О социальной защите лиц с инвалидностью в Республике Казахстан». В этот период основной акцент был сделан на реабилитацию лиц с ограниченными возможностями, в рамках чего были реализованы две государственные программы, направленные на развитие соответствующих услуг и инфраструктуры. Третий этап (2011–2020) характеризовался активизацией взаимодействия с гражданским сектором и приведением национального законодательства в соответствие с международными нормами — в том числе с Конвенцией ООН о правах людей с ограниченными возможностями, ратифицированной Казахстаном в 2015 году. Кроме того, принцип недискриминации по состоянию здоровья был впервые закреплён в Концепции социального развития Республики Казахстан до 2030 года.
Несмотря на разветвлённую нормативную базу, практическая реализация инклюзивных инициатив в Казахстане до сих пор в значительной степени носит декларативный характер. Проблемы доступности городской среды, учреждений образования, здравоохранения и занятости остаются острыми [Программа Развития Объединенных Наций, 2022]. Данные платформы Doskaz.kz, разработанной при участии казахстанских неправительственных организаций, свидетельствуют: большинство общественных объектов по-прежнему частично или полностью недоступны для лиц с ограниченной мобильностью [Doskaz.kz, б.д.]. Ответственность за реализацию конкретных мероприятий — от адаптации инфраструктуры до координации межведомственных усилий — возлагается на местные исполнительные органы. Однако на практике их вовлечённость и интерес к теме крайне ограничены.
Даже в Алматы — крупнейшем городе страны и условном лидере в сфере инклюзии [DKnews, 2024] — Совет по развитию инклюзивной среды, важнейший координирующий орган, объединяющий представителей акимата, общественных организаций и гражданских активистов, был создан только в феврале 2024 года [Турысбеков, 2024]. Запланированные цели выглядят амбициозно: к 2025 году 30% социальных объектов должны быть адаптированы для людей с инвалидностью, к 2030 — 75% [Vecher.kz, 2024]. Однако инциденты, подобные трагедии в метрополитене Алматы, где незрячий пассажир упал между вагонами поезда, не распознав проём, и погиб [Tengrinews, 2024], указывают на то, что власть по-прежнему действует реактивно, а не системно. Лишь после этого случая были установлены защитные барьеры [Жарбулова, 2025].
Ситуация в регионах страны зачастую не лучше, если не хуже. Например, согласно данным государственной платформы Inva.gov.kz, в Алматы зарегистрировано более 10 000 объектов, полностью или частично доступных для людей с ограниченными возможностями. В Астане таких объектов — всего 1 707, а в Улытауском регионе — менее 400 [Inva.gov.kz, б.д.]. Даже при возможной завышенности показателей разница между регионами остаётся наглядной и свидетельствует о системной неравномерности распределения и вероятно практически полном отсутствии инфраструктуры для людей с ограниченным возможностями в отдельных регионах страны.
Формирование по-настоящему инклюзивной городской среды требует комплексного и многоуровневого подхода. Во-первых, на уровне стратегического градостроительного планирования следует стремиться к созданию компактных, плотных, многофункциональных и пешеходно-ориентированных городов, поскольку они снижают транспортную зависимость и облегчают перемещение [Артиеда и др., 2022]. Во-вторых, необходимо сделать общественный транспорт максимально доступным: внедрение низкопольных автобусов, визуальных, аудиальных и тактильных навигационных решений, контрастной и крупной навигации, а также обучение персонала работе с людьми с ограниченными возможностями — являются базовыми требованиями. В-третьих, модернизация существующей городской инфраструктуры должна быть системной и устойчивой, а не фрагментарной. И, наконец, весь процесс — от проектирования до реализации — должен находиться под контролем независимых неправительственных организаций, обладающих соответствующей экспертизой и мандатом на защиту прав людей с ограниченными возможностями.
Важно подчеркнуть, что такие меры создают благоприятную среду не только для людей с ограниченными возможностями, но и для всего общества в целом. Инклюзивный город удобен для пожилых, родителей с детьми, временно ограниченных в подвижности людей и просто пешеходов. Он менее зависим от личного транспорта, безопаснее, экологичнее и более справедлив в доступе к городским ресурсам. Поэтому продвижение принципов инклюзивного урбанизма должно стать общей задачей, а не прерогативой узкого круга активистов.
Источники:
Adilet.zan.kz (2024). Об утверждении Концепции инклюзивной политики в Республике Казахстан на 2025–2030 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2024 года № 1143. Доступно по адресу https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2400001143#z14. Дата обращения 11.06.2025.
Артиеда, Луис, Аллан, Маккензи, Круз, Рамон, Шах, Сонал и Пинеда, Виктор С. (2022). Доступность и люди с инвалидностью в городской среде. Доступно по адресу https://itdp.org/wp-content/uploads/2022/02/Full-Report-jun21.pdf. Дата обращения 10.06.2025.
DKnews.kz (2024). Алматы — в числе лидеров Казахстана по внедрению инклюзивных инициатив. Доступно по адресу https://dknews.kz/ru/v-strane/356181-almaty-v-chisle-liderov-kazahstana-po-vnedreniyu. Дата обращения 12.06.2025.
Doskaz.kz (б.д.). О карте. Получено с https://doskaz.kz/en/about. Дата обращения: 13.06.2025.
Пурди, Элизабет Р. (2023). Бедность и социальное исключение. EBSCO. Доступно по адресу https://www.ebsco.com/research-starters/political-science/poverty-and-social-exclusion. Дата обращения 12.06.2025.
Социальная защита лиц с ограниченными возможностями (б.д.). Интерактивная карта доступности. Доступно по адресу https://inva.gov.kz/ru. Дата обращения 11.06.2025.
Tengrinews.kz (2024). ЧП в метро Алматы: появилось видео с падением человека. Доступно по адресу https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/chp-v-metro-almatyi-poyavilos-video-s-padeniem-cheloveka-556725/. Дата обращения 11.06.2025.
Турысбеков, Еламан (2024). В Алматы создан Совет по развитию инклюзивной среды. Доступно по адресу https://www.inform.kz/ru/sovet-po-razvitiyu-inklyuzivnoy-sredi-sozdan-v-almati-a0bea0. Дата обращения 11.06.2025.
Департамент экономических и социальных вопросов Организации Объединённых Наций (2016). Доклад о мировом социальном положении. Доступно по адресу https://doi.org/10.18356/5890648c-en. Дата обращения 11.06.2025.
Программа развития Организации Объединённых Наций (2022). Инклюзивность и доступная среда на пути к прогрессивному обществу. Получено с https://www.undp.org/ru/kazakhstan/stories/inklyuzivnost-i-dostupnaya-sreda-na-puti-k-progressivnomu-obschestvu. Дата обращения: 10.06.2025.
Vecher.kz (2024). Инклюзивный Алматы: какие меры проводятся в мегаполисе для создания безбарьерной среды? Получено с https://vecher.kz/ru/article/inkliuzivnyi-almaty-kakie-mery-provodiatsia-v-megapolise-dlia-sozdaniia-bezbarernoi-sredy.html. Дата обращения: 10.06.2025.
Всемирная организация здравоохранения (2022). Глобальный доклад о справедливости в здравоохранении для лиц с инвалидностью: краткое содержание. Получено с https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/364833/9789240063624-eng.pdf?sequence=1. Дата обращения: 12.06.2025.
Жарбулова, Н. (2025). В метро Алматы появились новые защитные перегородки — фото. Получено с https://kz.kursiv.media/2025-02-10/zhrb-mtr-per-rek/. Дата обращения: 12.06.2025.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.