В конце августа 2020 года премьер-министр Японии Синдзо Абэ объявил о своей отставке в связи с ухудшением здоровья, вызванным хроническим язвенным колитом. Как объяснил Абэ, он не хотел, чтобы его ухудшающееся здоровье повлияло на важные политические решения, и поэтому ушел в отставку [BBC, 2020].
Абэ находился у власти до тех пор, пока правящая Либерально-демократическая партия не избрала нового лидера Ёсихидэ Сугу, который стал новым премьер-министром. Синдзо Абэ, к удивлению многих, стал стал самым долгим премьер-министром в истории премьер-министром, он занимал пост более восьми лет с 2012 по 2020 год. Он также совершил невероятный поступок для японской политической традицией, поскольку смог вернуться на пост премьер-министра, который ранее занимал в 2006-2007 годах. Более того, его пребывание в должности положило конец «традиции» быстрой отставки японских премьер-министров. За исключением Дзюнъитиро Коидзуми, девять премьер-министров Японии с 1998 по 2012 год увидели, как общественная поддержка быстро испарилась в первые месяцы их пребывания у власти. Таким образом, можно с уверенностью отметить, что Синдзо Абэ займет особое место в истории Японии, и поэтому этот комментарий посвящен наследию, которое он оставил после себя.
Премьер-министр Абэ преследовал несколько конкретных целей во внешней и оборонной политике, и некоторые из них были сверхзадачами, которые он пытался выполнить после своего возвращения на пост премьер-министра. В этой связи основной мотивацией Синдзо Абэ было попытаться избавить Японию от ее восприятия в регионе и за его пределами как страны, которая является экономическим гигантом, но политическим карликом. В то же время необходимо было дать четкий и верный сигнал соседям по региону, что новый подход Японии к оборонной политике не угрожает их безопасности. Действительно, государства Азиатско-Тихоокеанского региона всегда беспокоятся об амбициях Японии [Pew Research, 2016]. Это беспокойство имеет глубокие исторические корни. Прежде всего страны региона были встревожены желанием Абэ изменить 9-ю статью Конституции Японии и его посещением в 2013 году храма Ясукуни, где, перечислены имена военачальников, ответственных за военные преступления во время Второй мировой войны. Визит сразу вызвал резкую реакцию соседних стран, и даже США выразили недовольство [Маккарри Дж, 2013]. Позже Абэ отказался посещать храм, и понял, что избиратели не поддержат радикальную поправку 9-ой Статьи, и пересмотрел свою стратегию по этому вопросу.
В 2013 году была принята первая стратегия национальной безопасности страны [Премьер-Министр Японии, 2013]. Это можно считать глубоким изменением в японской оборонной политике в свете эскалации ситуации с безопасностью в Восточной Азии. Ключевым понятием стратегии был «активный пацифизм» [Премьер-Министр Японии, 2013]. Цель Японии – более активно способствовать миру и процветанию мирового сообщества, в том числе путем реализации различных практических шагов. Эти действия позволят Японии найти новых друзей на международной арене, как это уже произошло с Индией и Австралией. Принятие «активного пацифизма» означает изменение правовых и институциональных рамок дипломатии и национальной безопасности.
В рамках этой модификации правительство Абэ инициировало отмену нескольких самоограничений для самообороны: был принят закон, разрешающий отправку военнослужащих Сил самообороны за рубежом и участие в разработке космического оружия; существенно ослаблены запреты на экспортно-импортные операции с оружием; и было создано полноценное Министерство обороны. Однако наиболее важной инициативой было расширение толкования действий Сил самообороны. Ранее Силы самообороны имели законные основания применять оружие и участвовать в боевых действиях только в случае прямого нападения или в случае неминуемой угрозы. Абэ удалось расширить сферу применения этого права на «дружественные страны» Японии. Для этого было достаточно одобрения парламентом закона без изменения 9-ой статьи [Обе, 2015]. Однако эти действия едва не стоили Либерально-демократической партии поражения в верхней палате парламента, а рейтинг поддержки самого премьер-министра рухнул до рекордно низкого уровня [Глобал Таймс, 2014].
Тем не менее, активные шаги в сфере безопасности стали важными в рамках укрепления союзнических отношений с США. На фоне наращивания мощи Китая, Вашингтон начал оказывать давление на своих союзников в Азиатско-Тихоокеанском регионе, чтобы они взяли на себя больше ответственности и модернизировали свои собственные оборонные возможности. Белый дом послал четкий сигнал о том, что в случае обострения ситуации союзники могли оказать США военную помощь. Более того, правительство Абэ дало понять другим крупным державам в регионе, что Япония готова развивать отношения в сфере обороны и действовать как равноправный партнер. Поэтому на протяжении всего своего премьерства Синдзо Абэ активно развивал отношения с Индией и Австралией в надежде на создание стратегического треугольника. В 2017 г. трем странам удалось возродить четырехсторонний диалог по безопасности [Бухман и Римланд, 2020], в который также входят США, и иногда они используют эту платформу для встреч в трехстороннем формате без Соединенных Штатов.
Следующий шаг в укреплении позиций Японии в регионе и за его пределами Абэ сделал в экономической сфере. Первым направлением развития экономического сотрудничества в регионе стало Транс-Тихоокеанское партнерство (ТТП). Дональд Трамп вывел Соединенные Штаты из ТТП после того, как стал президентом, но оставшиеся участники смогли сохранить партнерство, которое теперь называется Всеобъемлющим и Прогрессивным соглашением о Транстихоокеанском партнерстве (ВПСТП) [Шервуд и Итурриета, 2018]. Вместе с Соединенными Штатами у ТТП был шанс изменить правила игры в регионе в некоторых областях, включая окружающую среду, трудовое право и защиту интеллектуальной собственности. Тем не менее, даже в формате ВПСТП партнерство устанавливает новые типы стандартов для соглашений о свободной торговле.
Не менее важным является тот факт, что Япония смогла сформулировать свой ответ на китайскую инициативу Пояс и Путь. Синдзо Абэ представил принципы японского видения «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» [МИД Японии, 2016]. Ключевые цели заключаются в следующем: во-первых, поддерживать верховенство закона, включая свободу судоходства; во-вторых, содействие экономическому росту в регионе путем инвестирования в «качественную инфраструктуру», например, проекты в области энергетики и информационных технологий, а также порты, железные дороги, автомагистрали; в-третьих, поддержка мира и стабильности на море, обеспечение безопасности на море, оказание гуманитарной помощи и помощь в случае стихийных бедствий [МИД Японии, 2017]. В то же время Япония четко осознает ограниченность своих финансовых ресурсов и намерена конкурировать с Китаем, обещая лучшие проекты и развитие местного человеческого капитала. Также важно, что Япония договорилась с США, Австралией, Индией и другими государствами о совместных инвестициях в инфраструктуру, создавая альтернативу для Пояса и Пути [Посольство США в Индонезии, 2019; Pew Research, 2018].
Более того, в ноябре 2019 года Международная финансовая корпорация развития США совместно с Министерством иностранных дел и торговли Австралии и Японским банком международного сотрудничества учредили сетевой проект «Blue Dot». В рамках сети будет разработан механизм сертификации объектов инфраструктуры, железных и автомобильных дорог, морских портов, мостов и т. д. С целью определения степени их функциональности и привлекательности для последующих инвестиций. Сертификация «Blue Dot» будет служить всемирно признанным символом ориентированных на рынок, прозрачных и финансово устойчивых проектов развития [Госдеп США, 2020]. Очевидно, что это попытка создать стандарты без участия Китая, и эти стандарты могут снизить инвестиционную привлекательность китайских инфраструктурных проектов.
Все эти действия Японии негативно отразились на ее отношениях с Китаем. Однако Синдзо Абэ приложил значительные усилия для нормализации и поддержания баланса в отношениях с Пекином. Действия Абэ были продиктованы тремя основными причинами: во-первых, Китай является крупнейшим торговым партнером Японии; во-вторых, китайские туристы становятся все более важным фактором для туристической индустрии Японии; в-третьих, Китай – ключевой фактор в решении северокорейской ядерной проблемы. 2018 год стал годом прорыва, поскольку Абэ использовал 40-ю годовщину подписания договора о мире и дружбе между Японией и Китаем для улучшения отношений. Сначала премьер-министр Китая Ли Кэцян посетил Токио, а затем Абэ посетил Пекин [МИД Японии, 2018]. Он был первым японским лидером, посетившим Китай за восемь лет.
Подводя итог, можно отметить, что Абэ удалось значительно усилить роль Японии на международной арене. Страна инициировала несколько важных глобальных и региональных программ и стратегий. Активные шаги японской политической элиты связаны не только с националистическими амбициями, но и продиктованы объективными факторами. Роль США снижается, амбиции Китая растут, и Японии необходимо найти новую базу для обеспечения собственной безопасности. Что касается Синдзо Абэ, внука премьер-министра и сына министра иностранных дел, то он сыграл важную роль в формировании стратегических интересов Японии в экономике, политике и других областях. Открыл новую главу во внешней политике Японии, которая требует открыться миру, искать друзей и поддерживать баланс между Соединенными Штатами и Китаем. Он оставил своих преемников, которым необходимо преследовать эти цели в своей повестке дня внешней политики Японии.
Источники:
Бухман Патрик и Бенджамен Римланд (2020). Определение бриллианта: прошлое, настоящее и будущее четырехстороннего диалога по безопасности. Доступен по адресу: https://www.csis.org/analysis/defining-diamond-past-present-and-future-quadrilateral-security-dialogue. Дата обращения: 11.09.2020.
Государственный Департамент США (2020). Сеть Blue Dot. Доступен по адресу: https://www.state.gov/blue-dot-network/. Дата обращения: 11.09.2020.
Глобал Таймс (2014). Кабинет министров Японии пытается снять запрет на коллективную самооборону на фоне протестов. Доступен по адресу: http://www.globaltimes.cn/daily-specials/japan-abe-collective-self-defense-2014/index.html. Дата обращения: 10.09.2020.
Маккарри Дж., (2013). Синдзо Абэ рассердил своих соседей и США, посетив алтарь погибших на войне. Доступен по адресу: https://www.theguardian.com/world/2013/dec/26/japan-shinzo-abe-tension-neighbours-shrine. Дата обращения: 10.09.2020.
МИД Японии (2016). Выступление премьер-министра Синдзо Абэ на открытии шестой Токийской международной конференции по развитию Африки. Доступен по адресу: https://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html. Дата обращения: 11.09.2020.
МИД Японии (2017). Приоритетная политика сотрудничества в целях развития. Доступен по адресу: https://www.mofa.go.jp/files/000259285.pdf. Дата обращения: 11.09.2020.
МИД Японии (2018). Премьер-министр Абэ посетил Китай. Доступен по адресу: https://www.mofa.go.jp/a_o/c_m1/cn/page3e_000958.html. Дата обращения: 11.09.2020.
Обе, Митсуру (2015). Парламент Японии одобрил военную экспансию за границу. Доступен по адресу: https://www.wsj.com/articles/japan-parliament-approves-abe-security-bills-1442596867. Дата обращения: 13.09.2020.
Посольство США в Индонезии (2019). Делегация США, Австралии и Японии едет в Индонезию для изучения инвестиционных возможностей. Доступен по адресу: https://id.usembassy.gov/u-s-australia-japan-delegation-travels-to-indonesia-to-explore-investment-opportunities/. Дата обращения: 20.09.2020.
Премьер-Министр Японии (2013). Стратегия национальной безопасности. Доступен по адресу: http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf. Дата обращения: 10.09.2020.
Шервуд Дейв и Филлипе Итурриета (2018). Страны Азиатско-Тихоокеанского региона подписывают масштабную торговую сделку без США. Доступен по адресу: https://www.reuters.com/article/us-trade-tpp/asia-pacific-nations-sign-sweeping-trade-deal-without-u-s-idUSKCN1GK0JM. Дата обращения: 13.09.2020.
BBC (2020). Синдзо Абэ: Премьер-министр Японии уходит в отставку по состоянию здоровья. Доступен по адресу: https://www.bbc.com/news/world-asia-53943758. Дата обращения: 13.09.2020.
Pew Research (2015). Как люди в Азиатско-Тихоокеанском регионе видят друг друга и своих национальных лидеров. Доступен по адресу: https://www.pewresearch.org/global/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/. Дата обращения: 20.09.2020.
Pew Research (2018). Враждебные соседи: Китай против Японии. Доступен по адресу: https://www.pewresearch.org/global/2016/09/13/hostile-neighbors-china-vs-japan/.Дата обращения: 24.09.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.