Сказать, что последние три года с момента предыдущей оценки региона Центральной Азии через призму Индекса социального прогресса были неспокойными, было бы огромным преуменьшением. С 2021 года мир в целом и регион Центральной Азии в частности пережили чрезвычайно значимые процессы и события, как антропогенные, так и природные, которые навсегда изменили глобальный статус-кво. Это наглядно иллюстрируется глобальным средним показателем социального прогресса – согласно «Императиву социального прогресса» (2024 г.), «после десятилетия устойчивого роста мир впервые впал в рецессию социального прогресса». Что касается местных событий и факторов, которые непосредственно повлияли на ситуацию в регионе и повседневную жизнь людей, то это российская агрессия против Украины и все ее последствия, включая изоляцию страны (Абдрахманов и Жумагулова, 2023); продолжающийся и постоянно усиливающийся климатический кризис (Азур и др., 2023); устойчивое сползание всех стран региона к застою в прогрессе и многое другое (Eurasianet, 2024).
Если сосредоточить внимание на самой Центральной Азии, то в регионе, в частности, проявляются многочисленные тенденции, которые можно наблюдать в период с 2020 по 2023 год. Во-первых, с момента предыдущего рассмотрения Индекса социального прогресса произошел сдвиг вверх по уровням – в настоящее время пять стран Центральной Азии, а именно Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан, входят в уровень 3. Этот уровень в основном включает развивающиеся страны с крупной и динамичной экономикой и относительно стабильной государственностью и обществом. Некоторые из видных членов третьего уровня — Китай, Турция, Бразилия, Индонезия и Саудовская Аравия. Туркменистан и Таджикистан в настоящее время относятся к уровню 4, который включает в себя большинство стран Северной Африки, Индию, Иран и Азербайджан как наиболее известных членов. Это подчеркивает довольно ощутимый и давний разрыв внутри региона, который еще не исчез и, похоже, не сужается в настоящее время.
Во-вторых, несмотря на все кризисы последних лет, средний балл Центральноазиатского региона сумел незначительно повыситься в период с 2020 по 2023 год – с 64,09 в 2020 году до 64,15, что указывает на скромную, но положительную тенденцию с точки зрения социального прогресса. Этот результат основан на двух противоположных тенденциях: в то время как четыре страны региона продемонстрировали небольшие уровни (от 0,62% до 1,19%) роста Индекса социального прогресса, показатель Кыргызстана стабильно снижался (-2,9%) в течение этого периода, отставая от среднего регионального показателя. Аналогичную картину можно наблюдать и в рейтинге стран – три страны региона (Казахстан, Узбекистан и Туркменистан) улучшили свои позиции. При этом Кыргызстан и Таджикистан опустились в рейтинге на 11 и 1 позицию соответственно. В целом, большинство стран Центральноазиатского региона демонстрируют относительно высокий уровень однородности, когда речь идет о динамике социального прогресса.
Однако при более внимательном рассмотрении можно заметить, что отдельные страны имеют свои пути и тенденции, которые могут более существенно различать их позиции в будущем. Казахстан достиг своего рекордного показателя Индекса социального прогресса в 70,09 в 2021 году и начал свое первое значительное снижение показателей в 2022 году. До этого Индекс республики стабильно поднимался семь лет подряд, начиная с 2014 года. Точнее, по сравнению с результатами 2020 года (Надирова, 2021) можно заметить, что снижение произошло по двум из трех основных областей: «Основы Благополучия» и «Возможности», они упали на 4,66 пункта и 4,22 пункта соответственно. В то же время, итоговая область «Основные потребности» к 2023 году увеличила свой балл на 0,1 до 85,7. Несомненно, область «Основные потребности» важна, поскольку она представляет такие сферы социального прогресса, как Безопасность, Жилье, Водоснабжение и санитария, Питание и Медицинское обслуживание, которые необходимы для поддержания самых базовых основ государства и общества. Однако недавние результаты для Казахстана по-прежнему представляют собой тревожную тенденцию, поскольку именно сферы Фонда благосостояния и Возможностей являются основой долгосрочного развития страны. Это так, поскольку эти области включают такие сферы, как Базовое образование, Права, Свободы, Инклюзивность, Здравоохранение и Окружающая среда. Две области, которые показывают наихудшую динамику, — это «Права и голос» и «Базовое образование», причем первая неуклонно падает с 2011 года, что указывает на дальнейшее сокращение политических прав людей, свободы мирных собраний и равенства. В целом, область Возможностей, включающая Права и Голос, Свободу и Выбор и Инклюзивное общество, является самой слабой из трех в случае Казахстана, поскольку ее показатели ниже статистических ожиданий для страны, в то время как Основные Потребности и Основы Благополучия работают в пределах ожидаемого диапазона.
С другой стороны, двумя секторами, которые в последние годы в Казахстане получили наибольшее развитие, являются Высшее образование и Информация и Коммуникации. Первый состоит из измерений количества подготовленных цитируемых документов, общей академической свободы, доли женщин с высшим образованием, ожидаемых лет высшего образования и количества университетов, взвешенных по качеству, что демонстрирует общий рост с точки зрения высшего образования. Последний состоит из измерения доступности электронного правительства, количества пользователей Интернета, количества абонентов мобильных телефонов и Мирового Индекса Свободы прессы, подразумевающего рост доступа людей к информации. Обе названные сферы значимы с точки зрения дальнейшего развития республики и демонстрируют возможность достижения роста в тех отраслях, которые правительство считает важными. Однако также важно уделять больше внимания отсутствующим в индексе секторам.
Что касается Узбекистана, то картина последних тенденций ярче, чем у соседей страны, демонстрирующих устойчивый рост в большинстве областей с 2011 года и особенно высокий рост в таких измерениях, как Информация и Коммуникации, Права и Голос, и Дополнительное Образование. Хотя этого все еще недостаточно, чтобы обогнать Казахстан, традиционного регионального лидера, Узбекистану удалось обойти Кыргызстан и занять твердое второе место. Принимая во внимание медленно снижающийся рейтинг Казахстана, Узбекистан может стать самой социально прогрессивной страной региона в ближайшее десятилетие, если останется на нынешнем месте. Большая часть недавнего роста связана с эпохой президента Узбекистана Шавката Мирзиёева, которая стала свидетелем последующих реформ в политической и экономической областях (Хаас, 2023). Тем не менее, как международное сообщество, так и внутренние заинтересованные стороны продолжают гадать о степени, в которой правительство готово пойти на реформы, и об их будущих потенциальных последствиях (Бенсон, 2023).
Что касается Кыргызстана, страна по-прежнему превосходит статистические ожидания с точки зрения Основных Потребностей и Основ Благополучия, сохраняя при этом свою область Возможностей в ожидаемом диапазоне. Это означает, что, несмотря на недавние негативные тенденции социального прогресса и общие экономические ограничения, страна справляется с теми немногими ресурсами, имеющимися у нее, лучше, чем большинство ее соседей. Однако, если говорить о последних тенденциях, то кажется, что одно из главных региональных преимуществ Кыргызстана с точки зрения Индекса Социального Прогресса – рейтинг страны по Правам и Голосам – резко снизилось. С 2017 года рейтинг в этой категории упал настолько низко, что оказался ниже показателей республики в 2011 году, стирая годы предыдущего прогресса. В пользу этого говорят общепризнанные факты системного давления на журналистов и международные некоммерческие организации (Зерунг, 2023). Более того, Жапаров использовал свою послереволюционную народную поддержку для реформирования конституции Кыргызстана и укрепления своей президентской власти, позволив себе назначать людей на различные влиятельные правительственные и судебные должности, включая судей и руководителей правоохранительных органов (Радио Свобода, 2021).
Что касается Туркменистана, то страна демонстрирует небольшой рост по 9 из 12 показателей Индекса, включая даже категорию «Свобода и Выбор». Хотя сложно связать этот рост с каким-либо конкретным внутренним фактором, частично это может быть вызвано незапланированными непредвиденными доходами Туркменистана от газа в 2022 году – по данным Азиатского банка развития (2023), ВВП страны вырос более чем на 6% за счет увеличения объемов и цен экспорта газа. Это стало результатом российской агрессии против Украины и последующего падения экспорта российского газа в Европу, что создало вакуум, который должны были заполнить такие страны, как Туркменистан и Азербайджан. Поскольку конфликт не имеет никаких признаков окончания в обозримом будущем, Туркменистан, возможно, сможет постоянно извлекать из этого выгоду.
Наконец, что касается Таджикистана, то страна набрала самый низкий балл в регионе с момента начала измерения Индекса Социального Прогресса в 2011 году. Структурно сильные и слабые стороны Таджикистана в отношении Индекса очень похожи на сильные и слабые стороны Туркменистана – средний балл по Основным Потребностям, низкий по Основам Благосостояния и чрезвычайно низкий по сфере Возможностей, и лишь немногим меньше, чем у Туркменистана. То же самое можно сказать и о тенденциях в рейтинге страны: хотя Таджикистан медленно улучшается, темпы его роста ниже, чем в Туркменистане. Тем не менее, страна растет, что коррелирует и с экономической стороной ее развития – по данным Всемирного банка (б. д.), экономика Таджикистана за последнее десятилетие выросла в среднем на 7,1%. Тем не менее, опять же, как и в Туркменистане, один из крупнейших источников роста экономики Таджикистана является внешним и крайне нестабильным – денежные переводы из-за рубежа, которые в общей сложности составляют одну треть ВВП страны, играют решающую роль в поддержке экономики домохозяйств (Статиста, 2023).
В заключение отметим, что последние три года, большая часть которых была проведена в эпоху Covid-19, принесли некоторые последствия, которые затормозили развитие стран Центральной Азии в Индексе Социального Прогресса. Несмотря на уникальный характер каждой страны на ее пути роста, на который влияют местные и международные события, все они продолжают свой процесс развития, за которым необходимо внимательно наблюдать, чтобы увидеть результаты следующей после Covid-19 эпохи.
Источники:
Абдрахманов, Рахимбек и Жумагулова, Камшат (2023). Как Казахстан помогает России обходить западные санкции. Доступно по адресу: https://thediplomat.com/2023/10/how-kazakhstan-helps-russia-bypass-western-sanctions/. Дата обращения: 14.04.2024.
Азиатский банк развития (2023). Туркменистан – Перспективы развития Азии, апрель 2023 г. Доступно по адресу: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/863591/tkm-ado-april-2023.pdf. Дата обращения: 15.04.2024.
Азур, Джихад, Дуду, Хасан и Чжу, Линг (2023). Как Ближний Восток и Центральная Азия могут лучше решать климатические проблемы. Доступно по адресу: https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2023/11/29/how-the-middle-east-and-central-asia-can-better-address-climate-challenges. Дата обращения: 15.04.2024.
Бенсон, Броули (2023). Президент-реформатор Узбекистана делает разворот. Внешняя политика. Доступно по адресу: https://foreignpolicy.com/2023/07/28/uzbekistan-mirziyoev-reelection-reform-democratic-backsliding/. Дата обращения: 13.04.2024.
Всемирный банк (б. д.). Всемирный банк в Таджикистане. Доступно по адресу: https://www.worldbank.org/en/country/tajikistan/overview. Дата обращения: 13.04.2024.
Eurasianet (2024). Центральная Азия является оплотом «консолидированного» авторитаризма – репортаж. Доступно по адресу: https://eurasianet.org/central-asia-is-a-bastion-of-consolidated-authorarianism-report. Дата обращения: 15.04.2024.
Зехрунг, Хейли (2023). Новая волна авторитаризма в Кыргызстане. Дипломат. Доступно по адресу: https://thediplomat.com/2023/05/new-wave-authorarianism-in-kyrgyzstan/. Дата обращения: 13.04.2024.
Хаас, Девин (2023). Понимание Узбекистана: три ключевые тенденции, за которыми стоит следить. Доступно по адресу: https://emerging-europe.com/news/understanding-uzbekistan-three-key-trends-to-watch/. Дата обращения: 14.04.2024.
Надирова, Гульнар (2021). Индекс социального прогресса дает свою независимую оценку. Евразийский научно-исследовательский институт. Доступно по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/the-social-progress-index-gives-its-independent-assessment/. Дата обращения: 15.04.2024.
Радио Свобода (2021). Кыргызские избиратели одобряют изменения в конституции, направленные на усиление президентской власти. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/kyrgyzstan-constitution-strengthen-japarov-presidency-/31197472.html. Дата обращения: 14.04.2024.
Императив социального прогресса (2024). Индекс социального прогресса 2024 года. Доступно по адресу: https://www.socialprogress.org/2024-social-progress-index/. Дата обращения: 10.04.2024.
Statista.com (2023). Ориентировочная доля денежных переводов в валовом внутреннем продукте (ВВП) Содружества Независимых Государств (СНГ) в 2022 году по странам. Доступно по адресу: https://www.statista.com/statistics/1365826/remittances-to-gdp-europe-and-central-asia. Дата обращения: 12.04.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.