Реалии геополитической турбулентности, возникшей после начала Российско-украинской войны в феврале 2022 года, задали новый вектор развития отношений с Европейским союзом (ЕС) — одной из ключевых фигур многовекторной внешней политики Казахстана. Продолжающийся конфликт между Россией и Украиной оказывает значительное негативное влияние на европейский энергетический сектор: Россия, один из крупнейших поставщиков энергоресурсов в ЕС, в ответ на введённые западными странами пакеты экономических санкций сократила поставки энергоресурсов на европейский рынок (Европейская комиссия, 2025). Это повлекло за собой переоценку многолетней зависимости ЕС от российских нефти и газа и привело к ускорению процесса отказа от российских энергоносителей, с целью достижения углеродной-нейтральности во всех странах-членах ЕС (Европейская комиссия, 2025). Одним из возможных путей достижения этих целей для ЕС является развитие сотрудничества с Центральной Азией, обладающей богатыми залежами редкоземельных элементов и урана. Данная статья представляет собой краткий обзор динамики отношений ЕС с Центральной Азией, в частности с Казахстаном, в условиях усиливающейся региональной нестабильности, а также анализирует перспективы дальнейшего сотрудничества.
Перспективы экономического развития
До начала Российско-украинской войны отношения между ЕС и Казахстаном в основном характеризовались поддержкой со стороны ЕС в создании благоприятной среды для иностранных инвестиций и развития бизнеса в республике. В качестве примера можно привести многолетнюю индикативную программу (МИП) на 2014–2020 годы, в рамках которой ЕС способствовал финансовому развитию Казахстана (Европейская служба внешних связей (ЕСВС), 2014). Объём финансовой поддержки в указанный период превысил один миллиард евро (The Astana Times, 2019).
С 2018 по 2021 год финансовая помощь со стороны ЕС была направлена в основном на преодоление последствий пандемии COVID-19. Показательным примером стало проведение онлайн-диалога «Диалог ЕС – Центральная Азия по вопросам партнёрства и процветания» в 2020 году (Утебаев и др., 2024). Однако сотрудничество не ограничилось только поддержкой в период восстановления после пандемии. Казахстан стремился укрепить деловой климат при поддержке ЕС через программу Ready4Trade (Дипломатическая служба Европейского союза, 2020). В 2021 году обе стороны приняли участие в запуске Экономического форума «ЕС – Центральная Азия», где ЕС продемонстрировал возросший интерес к развитию торговых связей с государствами региона (Европейская комиссия, 2021).
На начало Российско-украинской войны исполнилось 30 лет с момента установления официальных отношений между ЕС и Казахстаном, начавшихся с подписания Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) в январе 1995 года. Соглашение о расширенном партнёрстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном было подписано в декабре 2015 года и ратифицировано 1 марта 2020 года. Это было первое подобное соглашение ЕС со страной Центральной Азии, открывшее Казахстану возможности для расширенного сотрудничества в сфере юстиции, внутренних дел, культуры, экономики, финансов, энергетики и транспорта (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2023). ЕС остаётся одним из важнейших и надежнейших торговых партнёров Казахстана: на январь 2025 года на долю ЕС приходится %51,9 внешней торговли республики, что на %10,9 больше по сравнению с аналогичным периодом 2024 года (Бюро национальной статистики, 2025).
В этот же период ЕС сместил акцент на переход к «зелёной» экономике, что привело к подписанию в ноябре 2022 года Меморандума о взаимопонимании по стратегическому партнёрству в области устойчивых сырьевых материалов, аккумуляторов и цепочек поставок водорода из возобновляемых источников (Европейская комиссия, 2022). Подобные цели также были зафиксированы в МИП на 2021–2027 годы, которая определила стратегические направления международного сотрудничества ЕС в Казахстане на указанный период (Европейская комиссия, 2022).
Начало Российско-украинской войны способствовало росту интереса ЕС к взаимодействию с государствами Центральной Азии. Примером служит Конференция по связности ЕС – Центральная Азия, в ходе которой обсуждался пересмотр инфраструктурных приоритетов. В январе 2024 года на Инвестиционном форуме по транспортной связности ЕС – Центральная Азия европейские институты выделили 10 миллиардов евро на развитие региональной торговли и транспортной инфраструктуры (Европейский совет, 2025). В целом экономическая стратегия ЕС в отношении Центральной Азии, и Казахстана в частности, ориентирована на укрепление статуса региона как надёжного торгового партнёра и улучшение перспектив транспортной и торговой интеграции.
Перспективы развития сотрудничества энергетическом секторе
В энергетической сфере предвоенный период характеризовался сходством интересов Казахстана и Европейского союза в продвижении устойчивого управления природными ресурсами и формировании низкоуглеродной экономики. Показательными в этом контексте являются инициатива ЕС «Центральная Азия: новые возможности для укрепления партнёрства» (ЕСВС, 2019) и создание Банка низкообогащённого урана при финансовой поддержке ЕС; оба проекта были запущены в 2019 году (МАГАТЭ, 2019). Также ЕС оказывал поддержку Казахстану в переходе к «зелёной» экономике в рамках 17-го Министерского совещания «ЕС – Центральная Азия» и Экономического форума ЕС – Центральная Азия в 2021 году (ЕСВС, 2021).
Период 2022–2024 годов ознаменовался принятием Версальской декларации в марте 2022 года, в которой подчёркивается стремление ЕС к выработке единой повестки по снижению зависимости от российских энергоресурсов. В мае 2022 года страны-участницы приняли участие в семинаре в рамках программы WECOOP по сотрудничеству в области водных ресурсов, окружающей среды и изменения климата, на котором обсуждался опыт использования солнечной и ветровой энергии (WECOOP, 2022). Однако данный переход не обошелся без трудностей: рост цен на нефть и газ способствует повышению инфляции и усугублению проблем с транспортировкой, особенно с начала Российско-украинской войны (Мартинес-Гарсия и др., 2023). Схожий подход ранее проявлялся и в политике Казахстана после Крымского кризиса: страна стремилась к снижению зависимости от российских энергоресурсов, активизируя сотрудничество в энергетической сфере с внешними партнёрами, включая Китай и ЕС (Вандерхилл и др., 2020). Всё это позволяет говорить о том, что интересы Казахстана и ЕС в энергетическом секторе во многом совпадают и, соответственно, взаимно дополняют друг друга (Утебаев и др., 2024). Особенно это проявляется с учётом того, что Казахстан является крупнейшим поставщиком урана для атомной энергетики ЕС: по состоянию на 2023 год он обеспечивал 21% потребностей ЕС в уране (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2023).
ЕС стремится к увеличению импорта нефти и газа из стран Центральной Азии в обход России, что, в свою очередь, подчёркивает важную транзитную роль Казахстана в энергетическом экспорте. Это особенно ярко выражено в упомянутом выше Меморандуме о стратегическом партнёрстве в области устойчивых сырьевых ресурсов, аккумуляторов и возобновляемого водорода, подписанном во время Конференции ООН по изменению климата COP27 в Египте (Европейская комиссия, 2022), а также в Меморандуме о взаимопонимании между компанией «Тау-Кен Самрук» и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), подписанном в июне следующего года в рамках Конгресса по горнорудной и металлургической промышленности в Астане (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2023).
В более узком плане, сотрудничество между Казахстаном и ЕС продолжает фокусироваться на проектах энергетической транспортной инфраструктуры, включая Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), также известный как «Средний коридор» (СК) (Муратова и др., 2023), а также на инициативах ЕС в рамках «Глобальных ворот» (Global Gateway) (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2025). В целом, в ближайшие годы перспективы энергетического сотрудничества между Казахстаном и ЕС, вероятно, будут сосредоточены на переходе к технологиям возобновляемой энергетики и диверсификации энергетических маршрутов с целью снижения зависимости от российских энергоресурсов посредством развития соответствующей инфраструктуры.
Перспективы политического и дипломатического сотрудничества
Политический подход Европейского союза к Центральной Азии, в том числе к Казахстану, заключается в содействии повышению устойчивости стран региона к внутренним и внешним вызовам. Это ярко иллюстрируется Совместным заявлением Европейской комиссии и ЕСВС Европарламенту и Совету ЕС «ЕС и Центральная Азия: новые возможности для укрепления партнёрства» (ЕСВС, 2019). Одним из ключевых приоритетов ЕС остаются вопросы соблюдения прав человека. В ходе работы Подкомитета по вопросам юстиции, внутренних дел и прав человека в 2019 году представители ЕС и Казахстана обсудили необходимость устранения препятствий на пути к свободе выражения мнений и доступа к информации (ЕСВС, 2019). В последующие годы и на ряде последующих заседаний Подкомитета ЕС отметил усилия Казахстана, направленные на решение проблем в области прав человека (ЕСВС, 2020; 2023a; 2024).
В 2020 году ЕС включил страны Центральной Азии в свою программу солидарного реагирования на кризис, вызванный COVID-19 — двухлетнюю инициативу, в рамках которой Казахстан получил приоритетную поддержку, в том числе кредит в размере 3 миллионов евро на преодоление последствий пандемии (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2020).
После 2022 года ЕС активизировал усилия по расширению сотрудничества с Центральной Азией и Казахстаном. В частности, в 2023 году в Астане и в 2024 году в Брюсселе прошли ежегодные заседания Политико-безопасностного диалога высокого уровня между ЕС и странами Центральной Азии (ЕСВС, 2023b; 2024). На региональном уровне 27 марта 2025 года министры иностранных дел стран Центральной Азии и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности провели 20-е Министерское совещание ЕС – Центральная Азия в Ашхабаде. На встрече обсуждались перспективы дальнейшего сотрудничества, а также подготовка к Первому саммиту ЕС – Центральная Азия, намеченному на апрель (Европейский совет, 2025).
Среди проблем, вызывающих обеспокоенность ЕС, значительное внимание уделяется использованию Казахстана как возможной площадки для обхода санкций. В связи с этим представители ЕС призывали Казахстан к активному совместному противодействию таким практикам (Представительство Европейского союза в Республике Казахстан, 2023a). В 2025 году спецпосланник ЕС по вопросам санкционной политики выразил осторожный оптимизм относительно усилий Казахстана в этой сфере и подчеркнул перспективы развития углублённого партнёрства между сторонами (The Astana Times, 2025).
В целом, помимо акцента на совместной борьбе с организованной преступностью, насильственным экстремизмом, радикализацией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, обсуждаются также ситуация в Афганистане, изменение климата, утрата биоразнообразия, загрязнение окружающей среды и вопросы водных ресурсов. При этом представители ЕС продолжают подчёркивать необходимость соблюдения прав человека и недопущения обхода санкций, рассматривая эти аспекты как ключевые препятствия на пути к укреплению регионального и двустороннего сотрудничества с Центральной Азией (Европейский совет, 2025). Тем не менее, совместные усилия сторон в решении этих проблем уже демонстрируют положительные результаты.
Заключение
Перспективы сотрудничества между Европейским союзом и Казахстаном, а также с более широким регионом Центральной Азии, представляются всё более обнадёживающими в ключевых сферах — экономическом развитии, энергетике и дипломатии. В сфере экономике сотрудничество, скорее всего, будет углубляться за счёт диверсификации торговли, инвестиций в инфраструктуру и инициатив в области устойчивого роста. Это позволит Казахстану укрепить свои позиции в качестве важного транзитного узла между Европой и Азией и тем самым способствовать снижению зависимости от России. В энергетическом секторе стремление ЕС к «зелёному» переходу гармонирует с потенциалом Казахстана в сфере возобновляемых источников энергии и его стратегическим значением как поставщика критически важных ресурсов, включая значительные запасы урана.
В дипломатическом плане обе стороны могут использовать общие интересы в сфере региональной стабильности, безопасности и многостороннего взаимодействия для формирования более прочного партнёрства. В условиях, когда глобальные вызовы усиленно трансформируют геополитический ландшафт, углублённое сотрудничество ЕС с Центральной Азией может стать примером конструктивного взаимодействия, обеспечивая взаимную экономическую выгоду, энергетическую безопасность и долгосрочный политический диалог. Укрепление этих связей будет способствовать дальнейшей интеграции Казахстана в мировую экономику и усилению региональной коммуникации.
Избранные фразы:
- На начало Российско-украинской войны исполнилось 30 лет с момента установления официальных отношений между ЕС и Казахстаном, начавшихся с подписания Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) в январе 1995 года
- В целом, в ближайшие годы перспективы энергетического сотрудничества между Казахстаном и ЕС, вероятно, будут сосредоточены на переходе к технологиям возобновляемой энергетики и диверсификации энергетических маршрутов с целью снижения зависимости от российских энергоресурсов посредством развития соответствующей инфраструктуры
- Европейские институты выделили 10 миллиардов евро на развитие региональной торговли и транспортной инфраструктуры
- Представители ЕС продолжают подчёркивать необходимость соблюдения прав человека и недопущения обхода санкций
Избранные фото:
- https://www.nur.kz/world/1996453-kazahstan-podpisal-soglashenie-s-es-v-hode-klimaticheskogo-sammita/
- https://www.akorda.kz/ru/kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-vo-vstreche-glav-gosudarstv-centralnoy-azii-i-prezidenta-evropeyskogo-soveta-279558
- https://vecher.kz/ru/article/glava-gosudarstva-provel-peregovory-s-prezidentom-evropeiskoi-komissii.html
- https://www.akorda.kz/ru/kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-vo-vtoroy-vstreche-glav-gosudarstv-centralnoy-azii-i-prezidenta-evropeyskogo-soveta-254825
Источники:
Бюро национальной статистики (2025). Статистика внешней, взаимной торговли и товарных рынков: Таблицы. Доступно по адресу: https://stat.gov.kz/en/industries/economy/foreign-market/spreadsheets/. Дата обращения: 29.03.2025.
Вандерхилл, Рэйчел, Джойрман, Сандра и Тулепбаева, Роза (2020). Между медведем и драконом: многовекторность Казахстана как модель стратегии для второстепенных держав. International Affairs, 96 (4): 975–993.
Дипломатическая служба Европейского союза (2020). Ready4Trade в Центральной Азии. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/ready4trade-central-asia_en. Дата обращения: 29.03.2025.
Европейская комиссия (2021). Экономический форум ЕС – Центральная Азия: сближение регионов. Доступно по адресу: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_5841. Дата обращения: 31.03.2025.
Европейская комиссия (2022). Стратегическое партнёрство между ЕС и Казахстаном в области устойчивых сырьевых материалов, аккумуляторов и возобновляемого водорода. Доступно по адресу: https://single-market-economy.ec.europa.eu/news/strategic-partnership-between-european-union-and-kazakhstan-sustainable-raw-materials-batteries-and-2022-11-08_en. Дата обращения: 31.03.2025.
Европейская комиссия (2022). Многогодовая индикативная программа 2021–2027 для Казахстана. Доступно по адресу: https://international-partnerships.ec.europa.eu/document/download/fb7737a7-3809-433a-803f-90524f855d29_en?filename=mip-2021-c2021-9095-kazakhstan-annex_en.pdf. Дата обращения: 29.03.2025.
Европейская комиссия (2025). Санкции в энергетике. Доступно по адресу: https://commission.europa.eu/topics/eu-solidarity-ukraine/eu-sanctions-against-russia-following-invasion-ukraine/sanctions-energy_en. Дата обращения: 28.03.2025.
Европейская комиссия (2025). Вступительное заявление комиссара Йоргенсена на пленарном заседании Европейского парламента по ускорению отказа от российского газа. Доступно по адресу: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_25_764. Дата обращения: 28.03.2025.
Европейский совет (2025). Совместное коммюнике – 20-е министерское совещание ЕС – Центральная Азия. Доступно по адресу: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/03/27/joint-communique-20th-eu-central-asia-ministerial-meeting/. Дата обращения: 30.03.2025.
ЕСВС (2014). Многогодовая индикативная программа для Центральной Азии на 2014–2020 годы. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/20160526_1_en.pdf. Дата обращения: 30.03.2025.
ЕСВС (2019). Новые возможности для более прочного партнёрства. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/joint_communication_-_the_eu_and_central_asia_-_new_opportunities_for_a_stronger_partnership.pdf. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2019). ЕС и Казахстан проводят заседание Подкомитета по правосудию и внутренним делам и диалог по правам человека. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu-and-kazakhstan-hold-subcommittee-justice-and-home-affairs-and-human_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2019). Совместное коммюнике: ЕС и Центральная Азия: Новые возможности для более прочного партнёрства. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/joint-communication-eu-and-central-asia-new-opportunities-stronger-partnership_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2020). ЕС и Казахстан проводят ежегодный диалог по правам человека и заседание Подкомитета по правосудию и внутренним делам. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-and-kazakhstan-hold-annual-human-rights-dialogue-and-subcommittee-justice-and-home-affairs_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2021). Совместное коммюнике: 17-е министерское совещание ЕС – Центральная Азия. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/joint-communiqu%C3%A9-17th-eu-central-asia-ministerial-meeting_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2023). ЕС-Казахстан: Ежегодный диалог по правам человека и заседания Подкомитета по правосудию и внутренним делам. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-kazakhstan-annual-human-rights-dialogue-and-subcommittee-justice-and-home-affairs-meetings_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2023). ЕС – Центральная Азия: 10-й Диалог высокого уровня по вопросам политики и безопасности в Астане. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-central-asia-10th-high-level-political-and-security-dialogue-held-astana_en. Дата обращения: 31.03.2025.
ЕСВС (2024). Казахстан: 21-е заседание Подкомитета по правосудию и внутренним делам в Астане. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/kazakhstan-21st-subcommittee-justice-and-home-affairs-held-astana_en. Дата обращения: 31.03.2024.
ЕСВС (2024). ЕС – Центральная Азия: 11-й Диалог высокого уровня по вопросам политики и безопасности в Брюсселе. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-central-asia-11th-high-level-political-and-security-dialogue-held-brussels_en. Дата обращения: 31.03.2025.
Мартинес-Гарсиа, Мигель, Рамос-Карвахаль, Кармен и Камара, Ангелес (2023). Последствия энергетических мер, принятых в связи с войной в Украине, для уровня цен в странах ЕС. Resources Policy, 86(2023): 104–114.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (2019). Банк низкообогащённого урана МАГАТЭ. Доступно по адресу: https://www.iaea.org/topics/iaea-low-enriched-uranium-bank. Дата обращения: 31.03.2025.
Муратова, Мария, Садри, Хоуман, Медеубаева, Жанар и Исаева, Айнур (2023). ЕС и Казахстан в новых геополитических и геоэкономических условиях: Новые измерения партнёрства. Journal of Eurasian Studies, 16 (1): 20–31.
Представительство Европейского союза в Республике Казахстан (2020). ЕС запускает программу на 1,4 миллиарда тенге по борьбе с COVID-19 в Казахстане и Центральной Азии. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu-launches-14-billion-tenge-programme-combat-covid-19-kazakhstan-and-central-asia_en. Дата обращения: 31.03.2025.
Представительство Европейского союза в Республике Казахстан (2023). Европейский союз и Казахстан. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222. Дата обращения: 31.03.2025.
Представительство Европейского союза в Республике Казахстан (2023). Вице-президент Шефчович посещает Казахстан для участия в Астанинском горно-металлургическом конгрессе 2023 года и укрепления двусторонних отношений. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/vice-president-%C5%A1ef%C4%8Dovi%C4%8D-travels-kazakstan-participate-astana-mining-and-metallurgy-congress-2023-and_en. Дата обращения: 31.03.2025.
Представительство Европейского союза в Республике Казахстан (2025). ЕС и Казахстан продвигают Стратегию Глобальных Ворот посредством ключевых соглашений. Доступно по адресу: https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu-and-kazakhstan-advance-global-gateway-strategy-key-agreements_en. Дата обращения: 30.03.2025.
Утебаев, Артур, Ордабаева, Дана, Мурзагулова, Камила и Иржанова, Салтанат (2024). Отношения Казахстана и ЕС в условиях геополитической турбулентности: Текстуальный анализ «до» и «после». Журнал центральноазиатских исследований, 95 (3): 75–94.
The Astana Times (2019). Европейский союз и Центральная Азия: Новое партнёрство в действии. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2019/09/european-union-and-central-asia-new-partnership-in-action/. Дата обращения: 29.03.2025.
The Astana Times (2025). Посланник ЕС по санкциям высоко оценил сотрудничество с Казахстаном. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2025/01/eu-sanctions-envoy-commends-cooperation-with-kazakhstan/. Дата обращения: 31.03.2025.
WECOOP (2022). Практический семинар «Возобновляемая энергетика в Центральной Азии: Потенциал для малых и средних решений». Доступно по адресу: https://wecoop.eu/events/clinic-workshop-res/. Дата обращения: 31.03.2025.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.