В декабре 2021 года исполнится 30 лет со дня основания Содружества Независимых Государств (СНГ). “Соглашение о создании Содружества Независимых Государств”, подписанное руководителями Белорусской ССР, РСФСР и Украинской ССР 8 декабря 1991 г., положило начало этой организации [Prlib.ru, 1991]. 21 декабря 1991 года главы Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, Молдовы, Армении и Азербайджана подписали Алма-Атинский протокол [Web.archive.org, 1991], который создал основу и правовые условия организации. К маю 1994 года уже 12 из 15 бывших советских республик стали членами СНГ, которое было создано как региональная межправительственная организация, которая будет содействовать политическому, военному, экономическому и социально-культурному сотрудничеству между новообразованными государствами.
Динамичные политические, экономические и социокультурные сдвиги, которые активно трансформировали постсоветские государства в 1990-е годы, подпитывали мотивацию вновь образованных государств, за исключением трех стран Балтии, к активному участию в новой организации. Постсоветские страны нуждались в безотлагательном решении острых социально-экономических проблем и в то же время были вынуждены быстро проводить необходимые реформы перехода экономики на рыночные условия. Несмотря на политическую независимость стран-участниц и различные политические приоритеты, экономики постсоветских государств были сильно взаимосвязаны, что требовало интенсивного взаимодействия и сотрудничества. Эти и другие факторы укрепили отношения внутри СНГ, подогревая энтузиазм стран-участниц к совместным действиям в рамках организации. Таким образом, в 1990-е годы был период динамичного становления организации. Еще в марте 1992 года главы парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана подписали соглашение о Межпарламентской ассамблее государств-членов СНГ, которая была создана как консультативный орган для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов, представляющих взаимный интерес [Cis.minsk.by, 2010]. В январе 1993 года в Минске был принят Устав СНГ, в котором были изложены все основные цели и нормы взаимоотношений между странами-участницами [Cis.minsk.by, 1993]. В октябре 1994 г. страны-участницы учредили Межгосударственный экономический комитет Экономического союза, призванный регулировать экономические отношения и соглашения, а также интеграционные процессы в рамках Содружества [Files.stroyinf.ru, 1994]. Важно отметить, что целью СНГ было не создание экономической интеграции, а регулирование интеграционных процессов, которые имели место быть.
Тенденции внутри СНГ постепенно начали меняться в 2000-х годах, и центробежные силы стали преобладать над центростремительными движениями. Несколько причин указывают на поворот в развитии геополитических и экономических процессов на постсоветском пространстве, которые целиком охватывало СНГ. Инерция, полученная в начале становления СНГ, была практически утеряна к середине первого десятилетия XXI века. Важно отметить, что было бы частично ошибочным объяснять упадок СНГ тем фактом, что некоторые страны-участницы были втянуты другим интеграционным проектом, а именно ЕС. Из шести стран-участниц СНГ, которые являются формальными участниками инициативы “Восточное партнерство”, только Грузия, Украина и Молдова активно работают над реализацией европейской интеграции. Хотя Грузия и Украина практически вышли из СНГ, Молдове это не мешает оставаться полноправным членом организации. Более того, в августе 2005 г. Туркменистан, не участвующий ни в каких других интеграционных проектах, изменил свой статус с полноправного члена на ассоциированного наблюдателя от СНГ [Ria.ru, 2009].
Следует отметить, что в последнее десятилетие СНГ в целом теряет свои экономические основы. Одна из функций СНГ – развитие экономического сотрудничества через либерализацию торговли. Все нынешние члены организации, за исключением Узбекистана, Азербайджана и Туркменистана, подписали Соглашение о свободной торговле, которое подразумевает снижение импортных тарифов на широкий спектр товаров. Дело в том, что взаимная торговля нынешних участников ССТ СНГ (105,1 млрд долларов) составляет лишь 11,9% от их общего товарооборота (883,5 млрд долларов) стран-участниц [UN Comtrade, 2021]. Другими словами, члены СНГ в основном ориентированы на внешние рынки с точки зрения торговли, и разница между взаимной торговлей и торговлей с остальным миром со временем растет. С 2010 по 2019 год сумма совокупной внешней торговли стран-участниц ССТ СНГ выросла на 23,8%, в то время как взаимная торговля между странами-участницами увеличилась только на 6,9%. Таким образом, страны СНГ открываются для других рынков больше, чем развивают взаимную торговлю. Эта тенденция также отражает структуру экономик стран-членов Содружества, которые не добились значительного прогресса в диверсификации своего экспорта после распада СССР.
Высокая чувствительность к ценам на экспорт сырьевых товаров была одним из основных факторов, замедлявших экономический рост в СНГ в последние годы. В 12 странах-участниц, изначально входивших в организацию, наблюдались высокие темпы экономического роста. С 1998 года до кризиса 2008 года экономика стран СНГ росла в среднем примерно на 8% в год по сравнению со среднемировым показателем 3,3% и другими странами со средним уровнем дохода, которые росли по 5,5% годового роста ВВП. Однако темпы роста резко снизились после кризиса 2008 года, и за последнее десятилетие они составляли в среднем 3,5% годового прироста ВВП. Это по-прежнему выше, чем в среднем в мире (2,5%), но значительно ниже, чем в других странах со средним уровнем дохода (4,7%). Таким образом, в целом можно отметить преобладание дезинтеграционных процессов с точки зрения торговли и замедления экономического роста в СНГ за последние десять лет [World Bank data, 2021].
С другой стороны, экономическое сотрудничество в целом между странами СНГ тем не менее не сокращается, по крайней мере, в институциональном плане. В июле 2010 года, после многих лет переговоров, Россия, Беларусь и Казахстан создали Таможенный союз [Interfax.ru, 2010], который в конечном итоге стал Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) в 2015 году. В том же году две другие страны СНГ (Кыргызстан и Армения) стали членами ЕАЭС [Eurasiancommission.org, 2015]. Несмотря на то, что две региональные структуры формально не связаны, это показывает, что деятельность по экономической интеграции осуществляется в одной и той же географической зоне, но в разных институциональных рамках. Следовательно, упадок СНГ за последние 15 лет не следует понимать ни как показатель региональной интеграции, ни как показатель дезинтеграции.
Процессы, происходившие в СНГ в течение первых десятилетий его существования, показывают, что организация в значительной степени служила инструментом для решения насущных проблем переходного периода в экономике и социальной напряженности в государствах-членах. Организация быстро развивалась, охватив 12 из 15 постсоветских государств, в основном благодаря низким издержкам взаимодействия и схожести социально-экономической ситуации, в которой эти страны оказались после распада СССР. Роль и значение СНГ постепенно снижались после 2000 г., поскольку большинство государств-членов твердо вступили на путь перехода и сформулировали свои геополитические приоритеты. Однако СНГ не следует рассматривать как единственный индикатор сотрудничества и интеграции постсоветских государств, которые все еще находятся на ранних стадиях становления и национального строительства. Помимо СНГ и других существующих региональных организаций на этой территории, в будущем можно ожидать появления других региональных структур, продвигающих различные формы сотрудничества и интеграции между постсоветскими государствами.
Источники
Cis.minsk.by (1993). Устав Содружества Независимых Государств (г. Минск, 22 января 1993 года). Доступно по адресу https://cis.minsk.by/page/show?id=180. Дата обращения 28.04.2021.
Cis.minsk.by (2010). Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Доступно по адресу https://cis.minsk.by/page/show?id=204. Дата обращения 28.04.2021.
Cis.minsk.by (2021). Итоги заседания Совета министров иностранных дел СНГ (2 апреля 2021 года). Доступно по адресу https://cis.minsk.by/news/18518/itogi_zasedanija_soveta_ministrov_inostrannyh_del_sng_%282_aprelja_2021_goda%29. Дата обращения 23.04.2021.
Comtrade.un.org (2021). Данные о международной торговле. Доступно по адресу https://comtrade.un.org/data/. Дата обращения 24.04.2021.
Eurasiancommission.org (2015). Кыргызстан присоединился к Евразийскому экономическому союзу. Доступно по адресу http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/12-08-2015-1.aspx. Дата обращения 24.04.2021.
Files.stroyinf.ru (1994). Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета экономического союза. Доступно по адресу https://files.stroyinf.ru/Data1/1/1266/index.htm. Дата обращения 28.04.2021.
Interfax.ru (2010). Таможенный кодекс между Россией, Белоруссией и Казахстаном вступил в силу. Доступно по адресу https://www.interfax.ru/business/144140. Дата обращения 28.04.2021.
Prlib.ru (1991). Подписано «Беловежское cоглашение». Доступно по адресу https://www.prlib.ru/history/619792. Дата обращения 28.04.2021.
Ria.ru (2009). Содружество Независимых Государств. Доступно по адресу https://ria.ru/20090522/171962452.html. Дата обращения 24.04.2021.
Web.archive.org (1991). Алма-Атинская декларация.. Доступно по адресу https://web.archive.org/web/20180808213727/http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/theme/details/2880. Дата обращения 24.04.2021.
World Bank data (2021). Рост ВВП (% годовых). Доступно по адресу https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG. Дата обращения 24.04.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.